蔡卫民代表：

您好！由您提出的“关于多渠道盘活利用集体闲置资产的建议”收悉，经研究，现答复如下：

近年来，我局根据市政府统一部署，认真贯彻《市政府办公厅关于印发南京市盘活存量资产资源行动方案（2023—2025年）的通知》要求，牵头制定《南京市农村集体闲置资产盘活专项方案（2023—2025年）》，明确全市三年4万平方米盘活目标任务，全面推进农村集体闲置房产盘活利用，截至目前共盘活集体闲置资产超4.4万平方米。主要做法和成效如下：

1、全面摸排建立项目库，夯实盘活工作基础。经前期摸排核清全市59个涉农街道的655个村闲置一年以上的经营性房产总面积约16.86万平方米，经调研判定可盘活闲置资产约4万平方米。将其纳入全市三年盘活目标任务，制定年度农村集体闲置资产盘活计划。梳理江北新区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区、栖霞区和雨花台区8个区资产，建立162个储备项目，2024年筛选出36个、2.53万平方米项目，2025年筛选出38个、2万平方米项目纳入年度市级项目台账库，精准动态管理。

2、分类施策推进改造，打造优质物业载体。整合省市区各级财政资金，包括现代农业发展、衔接乡村振兴补助资金、和美乡村建设等项目资金，对原有门面房、工业园、学校、厂房、仓库等闲置、低效房产进行升级改造，打造一批基础配套完善、产业特色鲜明、产出效益明显的优质产业载体。已盘活58个项目、4.4万平方米，其中招租项目为53个，占比91%，盘活的自用资产5个，占比9%，共增加村集体经营性收入1809万元。江宁区秣陵街道太平社区、栖霞区龙潭街道上坝村入选全市盘活存量资产资源工作通报专刊典型案例。

3、精准招商引智赋能，增强持续发展动能。推动条线协同招商，已累计举办各类招商活动40余场，制作全市农村集体资源资产招商官宣片，投放招商手册1000余册。举办2023、2024年度南京农村集体资源资产招商推介会，现场贷款签约达30亿元。2024年2月，赴厦门市、上海市开启首轮农村集体资源资产招商推介，现场对接企业客商代表70余家，实地走访两地知名企业10余家，上海绿立方现代农业公司于当年3月14日与六合区龙袍街道成功签约精品瓜果项目，项目总投资1500万元。

4、强化要素保障支撑，加大资产盘活力度。落实各级财政补助资金1.8亿元，连续7年扶持实施118个新型农村集体经济项目，支持村集体因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化发展途径。统筹600万元试点打造“莱斯乡村共享小院+”，通过创新农房主直租、村集体托管等模式，盘活农村闲置资产，促进村集体增收。创新开发“金陵兴村贷”金融政金合作产品，为全市463个村（社区）股份经济合作社批量授信4.6亿元，累计用信5495万元，加大资产盘活力度，“贷”动新型农村集体经济发展。

5、完善平台服务功能，拓展产权交易渠道。以打造全市民生实事项目为契机，推进农村产权交易“一招”（招租）变“三招”（招租、招标和招商），优化升级7个镇街农业农村综合服务中心功能，实现人员集中、要素积聚、功能集成、效率提升。与上海农交所、天津农交所等签订战略协议，实现信息和服务互联互通；开通四个网络招商频道，实现全天候推介。深化农村集体“三资”专项整治，推进农村产权流转交易规范化建设，国内首创的农村产权流转交易职业技能竞赛正式启动并入选一级竞赛，打造专业化农村产权流转交易人才队伍，全面提升农村集体资产资源配置效率和运营质量。

二、存在主要问题

总体看，全市农村集体闲置资产盘活虽取得阶段性成效，但仍面临一些困难。一是闲置资产缺乏区位优势。一部分闲置房产所在地段已纳入当地政府拆迁范围；全市还有约34%的闲置房产地理位置相对偏远，对外招租吸引力不足。二是闲置资产破损严重。全市约42%的农村集体闲置房产是危房或破损极其严重，年久失修存在安全生产隐患，需投入资金升级改造。三是盘活模式相对单一。村集体发展资金主要沉淀在厂房建设、门面房购置、设施大棚建设等固定资产领域，以“重资产”发包租赁为主，对新型业态参与度融合度不够。

三、下一步举措

我局将在提前完成三年目标任务的基础上，锚定2025年盘活闲置资产1万平方米目标任务，多渠道盘活农村集体闲置低效资产，切实推动集体资产保值增值，为乡村振兴注入新动能。

1、加大组织协调力度。定期召开涉农区专题工作推进会，压实各区农业农村部门和各涉农镇街主体责任，创新盘活方式路径，动态更新闲置资产“家底账簿”，依法依规在规定时限内完成盘活利用任务。

2、强化服务管理效能。以全国农村产权流转交易规范化建设整市试点和2024年全国改革试验区拓展试验任务“双试点”为契机，充分发挥各级农村产权交易市场服务功能，畅通城乡资源要素流动，持续推广“一个平台、两项机制、三级市场、四级服务、五个标准化、六项功能拓展”南京经验模式。建设农村产权流转交易信息共享体系，跟踪分析闲置资产盘活项目进展情况及项目效益，不断优化农村集体闲置资产盘活利用方式。

3、加强财政金融保障。协调市财政部门支持各级财政支农资金，对村集体盘活存量资源建设项目给予优先保障。创新投融资机制，优化“金陵惠农贷”“金陵兴村贷”等四款政金合作金融产品，探索发行乡村振兴债券，为盘活集体闲置资产提供专项信贷服务。开展“盘存+”宣传工作，组织各区报送2025年集体资源资产招商项目信息69条，农村集体闲置资产优秀盘活案例22个，提高社会各界认识和支持度，形成良好社会氛围。

4、完善运行管理机制。用两年时间，聚焦“突出问题动态清零、集体资产清查利用、财务公开标准化、集体经济组织规范化（双清双化）”，着力开展“八个方面整治、七项制度建立”行动，深化全市农村集体“三资”管理突出问题专项整治，进一步提高农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化水平。严守底线，指导村（社区）集体经济组织严格控制村级债务规模，防范和化解农村集体闲置资产盘活中的各种矛盾和纠纷，确保农村社会稳定。

南京市农业农村局

2025年07月24日