胡震芳代表：

您好！由您提出的“关于深化农业+文旅融合发展的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、加强部门沟通协调，探索融合发展模式

一是完善政策支持。近年来，市体育局与市商务局、市文旅局联合出台了《关于促经济扩消费文商体旅“两融两进”行动方案》《南京市进一步促进文商体旅展联动提振消费的若干举措》等一系列政策文件，促进消费升级和产业提质有机协同，加快建设更具竞争力的文商体旅农产业，为助力全市经济增长贡献力量。二是整合资源平台。推出“莱斯乡村”微信小程序，围绕民宿、餐饮、休闲农业、景点景区、农产品等乡村全产业链资源进行推广。累计上线各类产品2300余款，小程序总访问量超过2100万人次。开展定点地推190余场、社群团购600余场、直播带货320余场次，线下开设运营中心展示空间，已累计接待参观、路演及培训服务180多批次，带动农产品销售及餐饮民宿营收近4000万元。三是开发服务平台。研发“南京智慧民宿服务平台”，上线民宿249户。借力“江苏微旅游”微信公众号等，全方位推介南京乡村旅游、乡村民宿，打造“浦口微度假”“来江宁织造幸福”等特色旅游品牌。依托智慧文旅平台，开发“一键导览”功能，联动电商平台开设“南京农产品优选”专区，智能推送周边农业景点、展览及特色农产品餐饮信息，推广本地农产品、非遗美食及即时配送服务。

二、探索农业合作模式，培育市场消费场景

一是创新“休闲农业+”新模式。引导农业与文化、教育、创意、康养、会奖、都市农园等深度融合，通过各种要素为休闲农业发展赋能，不断挖掘休闲农业发展新内涵。截至目前，全市累计培育市级以上主题创意农园96个，引导主体突出主题、丰富创意、挖掘内涵、提升品质；发展农教融合的耕读教育实践基地59家，出版《快乐学农季》学农指导用书，编制发布全国首个学农基地地方标准；发展都市农园，以市民租地为切入口，融合发展学农教育、社交团建等业态，目前建设单位15家，累计招募会员556组，实现亩均效益约18万元；发展乡村康养基地24家，开通12条乡村康养线路直通车，打造高品质乡村康养产品。发展乡村特色体育基地20家，引导“美丽乡村定向赛”“山地自行车赛”等赛事落地乡村，为乡村增添更多“动”力。吸纳66家休闲农业经营点进入2024—2025年党政机关会议定点单位，发展“工疗惠农”民宿村10家，共接待各级疗休养180批次6416人，综合营收约1500万元。二是探索“共享小院+”新业态。共享小院项目以乡村闲置农房为基础，以招募“新村民”为抓手，通过共享方式，出租村民闲置农房，盘活乡村闲置资源，缓解乡村空心化，让乡村从美起来，向富起来、活起来升华，将原本闲置的资源变成有价值的“活资产”，带动农民增收致富。首批确定6个“莱斯乡村共享小院+”先行试点村，精选发布88栋共享小院，目前已招募新村民种子200余人，出租农房53栋。三是丰富“乡村旅游+”体验感。江宁佘村坚持生态优先，用好山水资源，改善基础设施，打造旅游目的地；钱家渡通过村庄环境改造，让偏僻村庄换了“新颜”，推动乡村生态与旅游叠加，实现了村容村貌彻底转变。2024年全市休闲农业接待游客4454万人次，同比2023年增长17.2%。开展“百村百品、百村百宿”品牌建设，积极推进全市“非遗”保护和古村落、古建筑等不可再生资源保护。溧水区以红色旅游和党性教育基地为依托，打造爱国主义教育游、红色研学游、乡村传统文化游等，推动红色文化与乡村旅游深度融合。

三、打造休闲农业品牌，增加乡村消费供给

一是打造南京农业嘉年华品牌。嘉年华活动是我市自2005年起首创的农业节庆活动品牌，以“农民的节日 市民的盛会”为主题，集成新农民风采展示、优质农产品市集、项目招商、科技成果转化等功能，不断创新举办形式，丰富活动内容，传递农民庆贺丰收、市民参与盛会的喜悦之情。特别是近十年，活动的举办地从城市移到乡村，通过品牌集聚的资金、人才、项目、科研等要素赋能，打造了栖霞陌上花渡园区、浦口绿丰源谷农业园等休闲农业亮点。至今已成功举办了二十届，先后被国际都市农业基金会授予“国际都市农业创意与推广杰出城市奖”、被农业农村部授予“全国休闲农业创意奖”、被会展行业协会评为“中国十大节庆品牌”等。目前，二十届嘉年华累计吸引游客804万人次，创造综合收入约15.58亿元。此外，还推出“苏韵乡情•与宁乡约”等乡村休闲旅游推介品牌，每年开展推广活动10余场。二是培育特色旅游发展载体。深入推进体育、文旅、商务、乡村等融合发展。支持浦口老山、江北滨江、建邺江心洲打造国家级青奥高质量户外运动目的地，集中力量建设一批高质量山地、水上、陆地、航空等户外运动场地设施，驱动体育消费提质升级。积极打造品牌赛事，按照“宜融尽融、能进则进”的原则，大力实施体旅融合、体商融合，体育赛事进景区、进街区、进商圈“两融三进”行动和“跟着赛事去旅行”促消费活动，助力激发全市经济发展活力。开展世界田联室内锦标赛明星运动员进商圈活动，带动客流整体提升21.68%，营业额提升5%。三是探索消费融合发展模式。围绕国际消费中心城市、国家文化和旅游消费示范城市建设，聚焦“世界文学之都”名片、体育赛事、商业活动等，培育“艺术MALL”等消费生态，促进各类消费协同增长。结合“跟着演出游南京”主题，组织商场、酒店、餐饮企业促销活动，梳理商场25家，酒店35家，餐饮店80家，共140余家门店参加活动。顺应“IP+流量”和消费方式升级趋势，持续推出消费促进“四季有约”行动计划，整合全市文化、商业、旅游、体育和农业资源，结合12个板块特色活动，谋划“秋糖会”、文化旅游节、大学生国际赛艇公开赛等文商旅体融合促消费活动。聚焦夜间经济，策划“农业主题市集”“深夜本土美食”等特色活动。支持农业体验项目，打造沉浸式文旅农商体验专区，实现农业文化场景与消费空间有机衔接，推荐申报夜间消费集聚区15个。大力融合消费新模式、新业态、新玩法，以“南京国际消费节•夜之金陵”为引领，举办“南京国际啤酒节”等文商旅体融合夜间主题活动300余场。

四、加大财政扶持力度，搭建多方合作平台

一是加大财政扶持力度。从2015年起，南京市农业农村局联合市财政局、市委金融办等部门，强化政银担企深度合作，加强金融产品创新和政策供给，有效搭建多方合作平台，先后推出“金陵惠农贷”“金陵农担贷”“金陵惠农小额贷”“金陵兴村贷”“金陵农园保”等金融产品；配套出台贷款贴息政策。截至目前合作产品累计授信703.8亿元，累计放贷超258.8亿元。市级财政每年安排扶持资金超过2000万元，专项用于支持农业龙头企业奖补、农产品加工、创意休闲农业升级、农村创业创新等，引导乡村产业发展提质增效。二是搭建资源对接平台。创设“科金兴农服务日”服务对接品牌，搭建政府部门、科研机构、金融部门对接的平台，累计举办53场活动，协调解决困难和诉求700余个。三是成立南京大学创意农业研究院。聘请100多名来自农业、建筑、设计、创意等各个领域的专家，举办项目对接活动，为南京创意农业发展提供智力支持。

五、降低项目用地费用，破解融合发展瓶颈

为破解乡村产业发展用地瓶颈，我市探索打通了农村一二三产融合用地落地的全流程路径。市农业农村局与规资局建立了协作机制，联合出台《关于保障农村一二三产业融合发展用地促进全市乡村振兴的通知》《关于开展2020年农村一二三产业融合发展用地项目申报工作的通知》等系列用地政策和文件。市人防已于5月6日印发了《关于明确农村一二三产业融合发展用地项目人防工程配建暂行要求的通知》，明确在城市开发边界外利用集体土地建设的一二三产业融合发展用地项目，可不作人防工程配建要求。用地难和用地贵的问题得到缓解，截至目前，共入库5批306个项目、面积2500余亩。

六、完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道

市农业农村局千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，持续拓宽农民增收致富渠道，多措并举挖掘农民收入增长点。2024年，我市农村居民人均可支配收入38690元，同比增长5.2%。一是壮大产业促增收。充分发挥乡村产业吸纳就业和带动增收的作用，以优质稻米、绿色蔬菜、精品蟹虾、南京鸭等四个百亿级农业主导产业链为基础，在培优培强乡村特色产业竞争优势中不断拓展农民增收空间。二是带动就业促增收。在推进休闲农业发展中，坚持把带动农民增收作为出发点和落脚点，引导休闲农业主体吸纳当地农户就业创业、收购周边农户特色农产品，不断完善利益链接机制，通过出租农房、联营入股等方式参与休闲农业建设，让农民变“股民”，分享休闲农业发展的红利，不断提升农民群众的获得感和幸福感。2024年，全市休闲农业从业人员约8.19万人，其中农民近5.92万人，占总数的近72.3%。从业人员年均收入达到49871元。三是推新技术促增收。生态农场是依据生态学原理，采用一系列可持续的农业技术、进行科学管理，实现资源匹配、环境友好、食品安全的农业生产经营主体。可通过使用畜禽粪便资源化利用、秸秆综合利用等措施实现农场内部资源循环，采用种养结合、三产融合等生产模式实现农场资源科学、可持续性发展等。自2021年农业农村部试点开展生态农场评价以来，我市高度重视生态农场建设工作，截至目前累计培育了以六合区秦邦吉品、江宁区太和水稻种植专业合作社为代表的共9家国家级生态农场，共发布农业绿色低碳技术84项。

下一步，我们将结合代表的相关建议，持续强化部门协同联动，锚定高质量发展的首要任务，畅通城乡要素双向流动，拓展农业多重功能，挖掘农村多元价值，鼓励发展农业的新业态、新模式。一方面，强品牌引人流促消费。借力中国农民丰收节平台，开展2025年南京农业嘉年华促消费活动，策划“线上+线下”爆款引流，通过发放消费券、田园护照，搭建莱斯乡村线上专题，组织体验官游乡村等多种形式，吸引亲子家庭、银发族、Z世代等不同群体走进乡村，消费在乡村。培育“苏韵乡情•与宁乡约”休闲农业品牌，支持经营主体通过农产品夜市、农耕体验等夜间活动激活乡村经济，形成“城乡互补、双向赋能”的夜经济生态体系。另一方面，优服务兴业态促发展。进一步加大对共享小院工作的支持力度，搭建资源共享平台，加大保障力度。优化准入门槛，盘活闲置资源，完善整村运营机制，丰富“共享小院+”内涵，拓展发展思路，打造受市场认可的产品。鼓励和美乡村、村集体扶持等资金优先向共享小院特色村倾斜，助力乡村生态的良性发展，把乡村打造成为创业创新集聚之村、归园田居栖息之村、抱团养老乐活之村。在实现资源价值最大化同时，也让村集体和村民从中受益。推出休闲农业不同主题线路游，串联现代农业片区与体验景点，整合美丽休闲乡村、创意主题农园、精品民宿、特色餐饮等资源，为乡村策划各类主题游玩点位，组合优惠套餐供市民选择消费。鼓励餐饮住宿企业与农业园区载体合作，构建“农业体验—采摘消费”场景闭环。推动农产品基地多功能开发，深化“南京农业元素”文创产品研发，建立“设计—生产—营销”全链条服务体系，实现农业文化场景与消费空间有机衔接。推广“文旅+餐饮”套餐服务，与本土农产品供应商合作，建立大型活动集中供餐保障机制。

南京市农业农村局

2025年07月24日