夏文林代表：

您好！由您提出的“关于“以新型城市基础设施建设系统夯实社区安全韧性”的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、已开展工作情况

基层治理是国家治理的基石，加强社区安全韧性建设是统筹推进城乡社区治理的基础和关键。近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，将基层社区应急能力提升作为防灾减灾重点工作，通过开展“全国综合减灾示范社区”创建和城市基础建设，显著提升了全市城乡综合减灾能力。

（一）扎实开展全国综合减灾示范社区创建

2019年机构改革，原市减灾委员会与市防震减灾联席会议合并，成立市减灾防灾委员会，办公室设在市应急管理局，承担市减灾防灾委员会日常工作。全国综合减灾示范社区创建工作由市减灾防灾委员会办公室牵头负责，市应急管理局（地震局）、市气象局、市消防救援支队等部门联合成立创建工作领导小组，明确责任分工，齐抓共管、配合联动。截至2021年，全市共创建“全国综合减灾示范社区”122个，其中，2019年、2020年、2021年分别创建成功13个、12个、7个。

通过开展“全国综合减灾示范社区”创建，社区防灾减灾能力不断提升，居民灾害防范意识显著增强，示范引领效应逐步体现。各社区充分发挥基层党组织作用，坚持党建引领、多元参与，结合所在区域环境、灾害发生规律和社区居民的特点，在综合减灾工作制度和协调联动机制基础上，研究建立灾害信息预警和报送制度，将防灾减灾纳入基层网格化治理体系。同时，完善了应急物资储备、避难场所建设，做到了防灾减灾“硬”设施和“软”实力同步提升。

（二）广泛组织基层防灾减灾宣传演练活动

在前期牵头组织“全国综合减灾示范社区”创建的同时，我市积极开展防灾减灾、安全生产等科普宣传教育。结合“5・12”全国防灾减灾日、“安全生产月”、“10・13”国际减灾日等重要节点，大力开展应急科普宣传。发挥文化地标作用，持续打造鸡鸣寺城市安全文化主题车站。依托传统媒体和新媒体资源，定期推送安全生产、防灾减灾、应急救援等安全提示。今年“5・12”防灾减灾宣传周期间，我市紧紧围绕“人人讲安全、个个会应急——排查身边灾害隐患”主题，积极组织开展防灾减灾科普宣传教育和地震、洪涝、火灾等应急疏散演练，累计开展广场宣传310余次、组织防灾减灾应急演练720余场、知识讲座680余场；宣传演练直接参与人数超过30万人。今年，扎实推进市政府民生实事项目“组织100场以上基层防灾减灾和应急救护等培训演练”，通过部门联动、市区协同，组织开展了一系列应急救护培训、基层应急演练培训、防灾减灾进社区和进校园等活动，进一步提升了基层社区防灾减灾能力，增强了社区工作人员及居民应对突发事件的能力水平。

（三）部门联动推进基层综合减灾能力提升

为深入贯彻党的二十届三中全会提出的关于“深化城市安全韧性提升行动”的决策部署，国家有关部委要求我市2025年底前完成韧性城市专项规划编制试点工作任务。目前，市规划资源局已启动专项规划编制工作，并于6月5日围绕南京市主要自然灾害及特点、安全生产现状及特点、应急管理体系现状及规划等方面开展了规划编制座谈调研。

为落实《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，市建委目前正在牵头编制南京市实施方案，并将“夯实社区安全韧性”等建议作为本次实施方案的重要内容。提出要扎实推进城市市政基础设施普查，对道路桥梁、公共交通、供水燃气、雨水污水、园林绿化、市容环卫、停车设施等市政基础设施开展普查工作，将社区作为城市体检的重要对象之一，重点关注住房结构安全性、基础设施完好性、环境品质宜居性、公共服务完备性等方面，将于2027年实现建成区范围内的所有社区体检全覆盖；要发展智慧社区，推进社区智能感知设施建设，扩大智能感知设施和技术在安全管理、群防群治中的应用，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力。

2021年，市房产局牵头编制了《关于推进南京市老旧小区改造工作的实施意见》（宁旧改〔2021〕1号），在“改造原则”中明确，坚持功能优先原则，顺应群众期盼，合理确定改造内容，注重宜居化改善，注重功能性提升，优先解决直接影响居住安全、居民生活的突出问题，满足居民不同层次生活需求。重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。同年，编发《南京市老旧小区改造项目分类清单》（宁旧改办〔2021〕1号），进一步细化改造内容，明确老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类三类，其中提升类包含：根据群众需求，推进智慧社区建设，综合利用互联网、移动终端、视频监控等信息化手段，对小区人员、车辆、建筑、设备等进行数字化管理，实现设施运行、维修管理、公共秩序维护、房屋信息管理、环境管理等信息化，建设社区生活服务平台，满足居民资源共享、邻里互助、公共服务等需求。虽然在政策层面提出了相关要求，但是在实际推进过程中，由于资金、场地、手续、协调等多方面因素影响，老旧小区社区化改造效果不够显著。

（四）全力夯实基层防灾减灾救灾基础

持续推进灾害信息员队伍建设，定期对全市信息员队伍进行完善更新，做到市、区、街（镇）、社区（村）四级灾害信息员队伍覆盖率100%，目前全市共有灾害信息员1727人。发放《灾害信息员工作手册》和《灾害信息员基础知识》，每年组织灾害信息员进行防灾减灾救灾相关业务培训，不断提升信息员队伍素质，确保灾害来临，一线灾害信息员能发挥应有作用，保障人民群众生命财产安全。

二、下一步工作

2024年，为落实“为基层减负”相关工作要求，“全国综合减灾示范社区”创建暂停，同时，上级明确“不得在中央层面政策文件规定之外，硬性要求社区（村）参加创建示范评比活动”，故“韧性社区”相关创建活动暂时不宜开展。下一步，我们会将建议中的内容结合到日常工作中，积极配合相关部门，推动韧性城市专项规划编制等相关工作，共同提升基层社区应急管理和安全治理能力，不断打牢社区安全韧性基础。

一是推进韧性城市规划编制。推进韧性城市建设，全面提升城市防灾、减灾、救灾的综合能力，是应对当前城市灾害风险的重要举措，是推进城市治理现代化的重要内容。结合建议内容，配合规划资源部门，按照规划编制相关要求，做好相关信息对接，提升城市韧性水平。

二是持续强化安全应急科普宣传。以“5・12”全国防灾减灾日、安全生产月、“10・13”国际减灾日等为契机，加强常态化公共安全教育，通过市民喜闻乐见的各种形式厚植安全文化，全方位增强市民安全意识。推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，把安全文化元素融入公园、街道、社区，以润物细无声的方式让安全文化入脑入心，提升市民安全素质和避险技能，推动人人知晓、人人参与、人人尽责，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

三是强化新型城市基础设施建设。结合建议中关于社区韧性评估、风险敏捷预警的内容，对照上级部门印发的新型城市基础设施建设打造韧性城市的指导方案，重点针对社区安全韧性，进一步完善我市打造韧性城市的实施方案及相关目标任务、项目计划，强化城市体检成果应用，把体检发现问题作为城市更新的重点，围绕整治建议清单，生成城市更新储备项目，按照轻重缓急，逐年消除安全隐患，系统提升社区安全韧性水平。同时，研究深化城市体检信息化建设，通过前端数字化采集，自动标记问题及风险点空间位置并上传系统，确保风险隐患可定位、可追溯，为问题整改“回头看”创造有利条件。

四是探索推动社区更新改造。进一步探索片区化联动改造，结合城市更新行动、完整居住社区建设等，打破传统“小区”概念，以老旧小区改造推进城市更新，通过整合利用相邻小区及周边地区的公共空间，实现存量资源再利用、改造、运维，系统推动小区内外公共服务和社会服务联动更新，通过老旧小区改造延伸助力社区建设，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。

再次感谢您对社区安全建设工作的关心、支持和理解！

南京市应急管理局

2025年07月30日