于琼根代表：

您好！由您提出的“关于规范使用安全生产专家的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、相关工作目前现状

（一）执法人员水平能力建设情况

市应急局认真贯彻落实省政府办公厅关于提升行政执法质量三年行动部署要求，印发《南京市应急管理系统提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，从全面提升行政执法人员能力素质、全面推进严格规范公正文明执法、健全完善行政执法工作体系、进一步完善行政执法监督工作体系、强化行政执法保障能力建设等方面推进方案落实。通过业务技能学习、培训、考试，相关资质、资格证书考取等方式，不断提升执法人员理论水平和执法实践能力，逐步减少行政执法工作对专家的依赖。

一是创新推出应急干部“微课堂”，结合全局重点业务工作，组织开展应急特色监管执法业务培训，2024年共组织26次微课堂活动，2025年上半年已组织18次，通过安全生产警示片展播，邀请业务骨干、专家教授授课等形式，进一步提升执法人员业务素质和能力。

二是积极鼓励引导应急系统干部职工考取相关职业资质、资格，培养专家型监管执法干部，提升监管执法业务水平。截至目前，我局共有74名同志通过初级（及以上）注册安全工程师资质考试，3名同志考取国家应急救援员五级（初级）职业资格证书。同时，针对街道“应急—消防一体化工作站”基层安全生产监管执法工作人员，组织开展综合业务培训和研讨，进一步强化基层安全生产行政执法人员法治素养，提高隐患排查和安全监管执法能力。

三是组织开展全市应急管理系统行政执法人员法律知识考试。抽取市、区应急管理部门在岗执法人员参加，考试内容为应急管理行政执法实务，重点包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《江苏省行政程序条例》《江苏省行政处罚听证程序规定》、省市安全生产条例等法律法规知识和文明执法规范要求，全面检验执法人员法律知识掌握情况和执法业务水平。

（二）专家使用管理情况

2020年，市应急局在“金陵应急宝”模块开发设计专家管理功能，运用“金陵应急宝”聘请专家参与安全生产、安全隐患排查、应急处置救援、事故调查处理等工作。目前“金陵应急宝”已入驻各行业专家2000余人，累计发布并完成专家需求任务2300余次。实现了从专家申请入库、专家任务使用申请、专家工作过程留痕、专家工作质效评价、专家费用报销等全流程管理，相关管理文件已纳入我局内部控制制度。

今年我局计划修订《南京市应急管理专家管理办法》，目前已形成征求意见稿，正在征求意见。新修订办法从健全专家类别确定管理原则、明晰权力责任规范业务流程、明确费用标准实现精准给付等方面进一步规范专家管理。特别是在严格专家入库、明细权责范围、规范从业行为、确定回避情形、进行警示约谈、违规解聘出库等方面作出严格规定，为专家规范参与我市应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，发挥咨询参谋和技术支撑作用，推进安全生产和应急管理工作决策科学化、处置高效化，提供高效保障。

（三）安全生产技术服务机构监管情况

近年来，我局创新构建“企业主体负责、机构诚信执业、部门协同监管、行业自律管理、社会公众监督”的综合管理体系，持续加强安全评价机构监管，不断提高安全评价服务质量，切实发挥安全评价对事故预防的支撑作用。在宁执业的所有安评机构法定代表人、专家和安评师每年签署从业服务须知，告知其工作权责范围并涵盖职业道德规范相关内容。把安全评价机构的监督管理纳入市应急局党委中心工作安排，将注册地在南京的15家安全评价机构的检查纳入年度执法计划和日常检查工作，结合省应急管理厅三年一轮全覆盖执法检查和“双随机”工作，通过生产安全事故调查、明察暗访、专项检查、行政许可核查等方式，重点对安全评价机构资质保持情况、过程控制和安评报告内容的完整性、真实性等，进行“逐一过堂”监管，持续推动安全评价机构坚守安全生产底线，让安全评价机构更“安全”。同时，强化警示震慑，运用警示约谈、行政处罚、媒体曝光等多种手段，督促安全评价机构从管理层到一线安评师提高认识，规范执业行为。近年来，市应急局共检查法定安全评价报告1000余份，发现机构一般违法行为400余项，下达执法文书250余份，行政处罚50余次，罚款120余万元。

二、下一步工作打算

我局将认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，在市委、市政府领导下，努力提升执法人员能力素质、强化专家日常管理、落实安全生产技术服务机构监管责任。

一是继续推进落实《南京市应急管理系统提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，坚持以考促学、以学促用，持续提升对全市行政执法人员的培训考核力度，以“专业、规范、高效”为标准，突出执法实务训练，定期开展执法技能竞赛、执法岗位练兵、案卷评查、案例教学等活动，大力提升现场执法能力水平，培养“全科式”行政执法人才，全力打造一支“政治坚定、本领高强、作风过硬”的执法队伍，为城市安全发展提供有力保障。

二是进一步推进《南京市应急管理专家管理办法》的修订发布，推动专家签署服务承诺书，对违反管理办法的专家通报其所在单位和推荐单位，并在一定范围内公开。开展信息化平台迭代升级，完善专家使用管理模块功能，不断强化信息化支撑作用。组织行业专家进行业务培训和职业道德教育，切实提高专家服务工作质效。

三是深化落实省应急厅安评机构监管《二十条措施》，牵头起草地方标准《安全生产技术服务机构管理基本规范》。进一步巩固安评机构专项整治成果，加强对安全评价机构的执法力度，通过完善长效执法、警示曝光、联合惩戒等机制，切实让安全评价机构知敬畏、存戒惧，共同守好安全生产红线、底线，为安全生产技术服务机构高质量开展业务、服务企业提供良好的营商环境支持。

再次感谢您对南京市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的关心、支持和理解！

南京市应急管理局

2025年07月30日