陈天恩代表：

您好！由您提出的“关于帮助美丽乡村增强市场竞争力的建议”收悉，经研究，现答复如下：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，南京市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，认真落实江苏省委、省政府有关高水平建设农业强省、建设新时代鱼米之乡决策部署，持续谋划美丽乡村、和美乡村工作。一是做好顶层设计，美丽乡村迭代发展。2013年开始，我市将美丽乡村放在整个城乡融合发展大局中，根据村庄资源禀赋和实际发展需求，按照分层推进、分类实施的原则，结合村庄性质、发展定位、资源禀赋等要素，有针对性安排建设了示范村、特色村、宜居村、特色田园乡村和民宿村等不同类型的美丽乡村，十年因地制宜、因村施策、久久为功，积累了丰富的建设经验。2024年，我市进一步落实中央、省市关于学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村工作部署，聚焦“生态和谐环境美、人气和旺产业美、乡风和畅人文美、共富和顺生活美”建设要求，每年建设50个左右市级和美乡村，将建设单元由自然村扩大为行政村，推动全市乡村建设从点上布局向连片示范拓展、从单一功能向功能集成覆盖，打造具有金陵村韵的宜居宜业和美乡村。南京市乡村建设由以自然村为单元的美丽乡村1.0版正式进入以行政村为单元的和美乡村2.0版。二是加强对区指导，强化示范带动。紧扣农民实际居住需要和对美好生活的向往，先后出台《南京市和美乡村建设指引》《南京市和美乡村示范村建设实施办法》《南京市和美乡村示范村建设奖补管理办法》等一系列文件，在建设内容、建设要求、资金使用、组织保障、考核管理等各个环节都作了要求，为基层顺利开展实施提供了明确的政策指导支撑。浦口区根据“四和四美”创建目标，以行政村为单元，围绕乡村产业特色鲜明、人居环境优化改善、集体农民增收共富、乡村治理质效提升、文明乡风培育塑造等方面，开展首批江浦街道华光社区、桥林街道林蒲社区、汤泉街道新金社区、星甸街道九华村、永宁街道青山村等5个市级和美乡村建设，因地制宜打造特色亮点，截至目前，浦口区首批5个市级和美乡村均已通过验收，累计建成省级特色田园乡村16个，认定省级传统村落18个。

虽然当前我市美丽乡村建设取得了一定成绩，但诚如您所说，对照“优化城乡空间格局，统筹城乡融合发展，促进乡村宜居宜业，以高品质乡村建设推动高质量乡村发展”的美丽乡村发展目标，在项目运营、增强市场竞争力等方面仍有不足，并且存在资金投入有限、资源配置不尽合理、重规划建设轻管理运营、营销推广和品牌宣传不足、人居环境长效管护压力大等短板弱项。2026年是“十五五”开局之年，为进一步提升和美乡村内生活力，彰显乡村多元功能，全面推进乡村振兴，我们将立足和美乡村建设成果，积极借鉴引用代表的思路建议，加大项目运营相关资源倾斜，加大文旅项目推广力度，坚持全域化推进、标准化建设、特色化经营、多元化投入、一体化共享，重点做好以下三方面工作：

一、加大项目推进力度，全生命周期建好和美乡村

立足南京特大城市发展实际，深化城乡一体发展，推进和美乡村项目申报、建设、验收、移交、管护的全周期闭环管理。一是在规划设计方面，做好专题辅导。根据年度建设计划，市农业农村局发布2025年度和美乡村培育村名单（浦口区3个：永宁街道大桥社区、永宁街道大埝社区、桥林街道福音社区）。在总结2024年度各区和美乡村建设问题和成效的基础上，针对各区特点，分别开展年度市级和美乡村建设规划设计交流座谈会，邀请市级和美乡村培育村所在镇街分管领导或部门负责人、村社区书记参会，逐村指导建设思路想法、实施项目清单。二是在项目建设方面，紧盯时序进度。结合村民所需所盼、村庄发展定位、产业培育提升、生活环境改善等现实需求，各区和美乡村培育村项目排布均遵循“大分散、小集中”原则，保证项目既在行政村尺度范围内尽量普惠均等，又在自然村层面上集中展现出亮点特色。按照相关规范推进项目立项、招投标等规定工作程序，今年底前完成全部项目建设任务、区级验收工作及市级复核前期准备工作，确保完成2025年市级和美乡村验收工作。三是在管理运营方面，加快产业融合。坚持一二三产融合发展，深挖乡村“吃住行游购娱”资源全要素，做优“莱斯乡村”平台，大力发展乡村旅游、休闲农业、健康养老等业态，推动“田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东”，让更多产业链条和附加值留在农村。如位于浦口区汤泉街道陈庄村的桃花渡家庭农场，是国家级农创园指定蔬菜基地，集农家乐、果蔬采摘、休闲垂钓、柴火灶野炊、研学拓展等多元化项目于一体，“莱斯乡村”平台将紧抓水蜜桃成熟时节，推出桃花渡家庭农场出“桃”计划、莱斯果香攻略，开展定点地推、社群团购、直播带货等多种方式，辐射带动周边农民及经营主体持续营收。

二、加大政策倾斜力度，推动资源整合与链接

以美丽乡村为平台，以全域旅游为抓手，以乡村振兴为导向，以富民增收为落脚点，激发乡村多元价值和多重功能。一是出台政策标准，推动民宿发展。市文旅局在《关于推进乡村民宿业发展指导意见》《关于促进乡村民宿经济发展 提升乡村民宿管理水平的意见》等文件的基础上，进一步明确民宿运营系列标准。开展农村人居环境整治，完善长效管护机制，优化发展环境，集聚创新创业，长足发展乡村民宿规范化管理和品牌化建设，争取更多民宿获评全国等级旅游民宿。二是搭建多样平台，链接运营资源。市区联动发挥直通惠民示范作用。长假期间，将从南京市全域旅游服务中心、南京南站、南京国展中心、仙林大学城等交通枢纽和客源集中地向近郊特色景区、乡村旅游区疏导客流。市旅游集团依托南京全域旅游总入口的平台优势，推进与浦口老山景区直通项目合作、票务代理合作，联合策划打造老山国家森林公园“诗行老山”系列活动。政企联动发挥市场引流主力军作用。实施《“南京村游通”引流项目计划》，将文旅资源、文旅产品组合设计，提供郊区“民宿（酒店）+交通+景区（乡村旅游区）”“民宿（酒店）+交通+特色美食”“民宿（酒店）+交通+文化娱乐+美食”等多类组合，与线上平台联动运营。商旅联动发挥演艺市场溢出作用。推出“跟着演出游南京”——南京文旅资源宣传推介系列活动，重点向栖霞山、金牛湖野生动物王国、天生桥、高淳老街等远郊景区引流，吸引游客在郊区“品特色、吃美食、过一夜”。三是增创消费场景，提振乡村消费。市农业农村局将职工疗休养与民宿产业相结合，策划“不老村、象山湖公园、老山两天一晚休闲游”“水墨大埝、西埂莲乡两天一晚休闲游”等“工疗惠农”路线。以高品质民宿产业助力乡村振兴，提供就业岗位，吸纳本村人员从事服务等工作。租赁村民房产，盘活村民闲置房屋，提供租金分成，将农村“沉睡”的资源转变为活的资产，提高村民的年收入。市文旅局出台《南京市进一步促进文商体旅展联动提振消费的若干举措》，对乡村旅游重点村，按年度旅游人次增幅、夜游人次总量等给予奖励。对全国等级旅游民宿，按年度入住率进行奖励。

三、加大文旅项目推广力度，促进城乡双向流动

节事活动一头连着农村，一头对接城市，既能促进城乡要素有序流动，还能盘活乡村沉睡资源，为乡村发展聚人气、添动能，助力“农旅融合”“以旅兴农”。一是加强宣传推广，打造特色品牌经济。市文旅局印发《南京市“百村百品”特色品牌建设实施方案》，线上开展“百村百品”“百村百宿”短视频展播，特色宣传；线下在南京市全域旅游服务中心打造“宁乡云空间”，举办“一月一村”特色村产品推介。市农业农村局依托南京大都市、大市场，甄选本地有规模的家庭农场和优质农企等农业主体入库，进一步培育和支持农业龙头企业、专业合作社及家庭农场的发展，持续完善老山生态蜂蜜、浦桥玉剑茶叶、永宁青虾、星甸牛肉、桥林茶干、桥丰番茄、后圩河蟹等优质农产品的品牌建设体系，扩大“浦食浦味”农产品区域公用品牌影响力。二是持续举办节事活动，让乡村“有名”更“扬名”。市农业农村局、市文联结合乡村特色，举办文艺赋美乡村系列活动，选择8个试点村作为首批金陵艺术村落。以全年规划、主题定制、长效共建为支点，试点村与文艺家协会形成结对机制，根据各村落自然禀赋、文化底蕴量身打造特色活动，建立“主题月活动+常态惠民”的双轨机制，以文艺活动深度激活在地消费，将城乡间流量转化为对乡村经济的真实滋养，把更多城市客流导入乡村。今年，“苏超”足球联赛火爆出圈，市农业农村局将进一步追踪热点，将苏超人流导入郊区乡村，转化为过夜游客，持续增加农文旅融合消费，同时，积极鼓励各镇街开展“村超”比赛、乡村集市举办趣味足球赛等形式，将“村超”流量更好地导入村村寨寨，助力当地乡村振兴工作迈入发展快车道。此外，市文旅局、市旅游集团、市农业农村局将进一步在主城热门街区熙南里、金陵style、水木秦淮等地举办“百村百品 百宿百味”南京美食美宿美购乡村生活季系列活动，为乡村民宿搭台揽客，邀请浦口区参与推广区内乡村民宿和特色农文旅产品，推介美丽乡村游，展现乡村非遗民俗特色文化，推广乡村特色产品。三是持续开展培训，助力本土化人才培养。市农业农村局、市民宿协会持续开展乡村旅游从业人员、民宿经营者、“新村民”群体的能力提升专题培训，如组织浦口区不老村管理团队、经营者去江宁区龙尚、佘村观摩学习，形成乡村发展的内生动力。市旅游集团积极组织面向浦口永宁街道乡村旅游从业人员的能力提升专题培训，已举办培训主题包括“民宿规范运营及打造新消费审美的民宿产品”“新媒体时代下旅游营销的道与术”“酒店餐饮服务突发事件的处理及应急预案如何实施”“酒店服务接待技巧”等。集团还积极邀请浦口永宁街道参加集团“周末课堂”相关培训，通过“新媒体赋能文旅项目出圈”等主题培训促进乡村旅游发展提升。

南京市农业农村局

2025年07月24日