陈良燕代表：

您好！由您提出的“关于加大“交邮快供”融合发展支持力度的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、工作推进情况

（一）强化政策保障。2022年，市政府办公厅出台了《关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见》，明确了南京市农村寄递物流体系建设的工作目标、主要任务和保障措施。制定下发指导意见。针对行政村寄递物流综合服务站缺乏建设标准问题，南京市邮政管理局联合市交通运输局、农业农村局和商务局印发了《南京市村级农村快递物流服务点建设指导意见》，明确了建设标准、条件、要求。

（二）强化督查考核。连续两年列为市政府为民办实事项目，同时作为全市重点工作之一。建立市区工作联系机制，明确职责分工，建立工作推进群，强化行业指导和日常沟通联系，形成了市区上下联动、政社企互相配合的推进机制。多次组织各涉农板块开展专题研究，组织调研指导，宣传政策措施，并积极配合人大监督，此项工作得到了各涉农区政府的重视和支持，分别落实了交通作为牵头部门。2025年6月,南京市邮政管理局联合市交通运输局召开全市寄递物流体系建设推进会，市交通局、市邮政公司相关负责人出席会议，各区交通局、邮政公司负责人参会。会议分析各区推进农村寄递物流体系建设工作的亮点和成效，剖析发展瓶颈和困难，并就下一步推进农村寄递物流体系建设工作提出四点意见：一是整合资源，持续推动镇（街）级寄递物流公共配送中心建设；二是健全完善村级寄递物流服务站，聚焦“下得去、稳得住”；三是推广公交代运邮件快件模式，推动“交邮快供”融合发展；四是联合开展执法行动，开展农村地区领取邮件快件违规收费问题专项整治行动。

（三）争取资金支持。南京市邮政管理局联合市财政局印发了《南京市提升农村寄递服务水平民生实事项目实施方案》，明确对建设或改造寄递物流综合服务站实行以奖代补，分别给予每个村级寄递物流综合服务站1万元和0.4万元补助，对承运递送镇达村的邮件快件每件给予0.5元补助，并明确了项目实施主要目标、重点任务、实施步骤和保障措施，为项目的落地实施提供了有力的政策支持，共落实了地方财政资金补贴688.33万元。

（四）强化资源整合。综合运用资源和政策推进县级寄递物流中心、乡镇寄递服务站、村级寄递服务点建设。一是用足用好行业设施资源。利用邮政快递企业分拨中心等设施资源，优化寄递资源整合，组建县级寄递物流中心。二是充分运用交通运输资源。把乡镇一级交通场站作为构建农村寄递物流体系的重要组成部分，深入推进客货邮融合发展，依托客货运场站增加物流分拨功能，集客运、货运、邮政、快递等功能于一体，形成具备运输组织、信息交易、仓储服务等配套功能的物流中心或共配中心。开通镇村公交代运邮快件线路，实行进村邮快件共配、代运、代投，进一步提升配送效率、降低配送成本。三是整合利用村级资源。按照“因地制宜”“一地一策”的原则，推进行政村寄递物流站点建设。具备条件的行政村，在党群服务中心、便民服务中心或村邮站建设寄递物流综合服务站。暂不具备条件的行政村，利用村内小超市、电商服务点叠加寄递服务功能。

（五）开展快递进村“回头看”。2024年，制订《南京市快递进村情况普查工作方案》，根据任务分工，逐一开展现场普查工作，本次快递进村情况普查工作对栖霞区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区及高淳区6区共1家区级寄递公共配送中心、9家区级邮件快件处理场所、144家乡镇邮政快递网点、236家村级快递服务站点共390家农村寄递服务基础设施进行现场普查，全面摸清各建制村面积、人口、业务量、进驻品牌等快递进村情况基数。2025年，我局正在组织新一轮“回头看”工作。

通过市区联动、交邮快融合，形成了多个农村寄递物流典型项目。溧水区依托公交场站开展“交邮融合”农村寄递物流服务项目，区内洪蓝公交首末站交邮仓配运营中心，已打造成为全市农村末端寄递物流体系建设样板之一，先后迎来国家邮政局和南京市主要领导调研考察并给予充分肯定。其“交邮快融合，助力城乡发展一体化”品牌成功入选全国第四批农村物流服务品牌；创新“交邮快供”融合模式，打通农村物流双向畅通“最后一公里”入选了“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名单；2024年10月，创新“交邮快供+”融合模式打通农村物流双向畅通“最后一公里”，入选交通运输部“四好农村路”高质量发展典型案例。2025年7月，江苏省交通运输厅印发《江苏省交通强国建设试点典型经验（第三批）》，其中“南京市溧水区创新‘交邮快供+’融合模式，打通农村物流双向畅通‘最后一公里’”成功入选。六合区持续推进农村三级寄递物流体系建设，初步形成“2+9+111”的区、镇、村三级农村寄递物流网络架构，建成并投入运营2个区级农村寄递物流中心，3个镇级农村寄递物流服务站，111个村级农村寄递物流服务点，并实现了统一标识、统一标准、统一功能、统一管理的“四统一”管理。江宁区通过政府投资运营实现行政村智能快件箱全覆盖，其“交邮融合、统仓共配”项目顺利入选全国第三批农村物流服务品牌，实现南京市“全国农村物流服务品牌”零的突破。栖霞区积极推进“快递进村”民生实事工作，加快乡村寄递物流配送体系建设。因地制宜选址建设快递进村集散中心，引导中通、申通、圆通、韵达等快递公司进驻并开展共同配送，降低物流运输成本，同时综合利用乡村现有的小商超和电商服务点等设施，建设乡村寄递服务站，解决快递配送的“最后一公里”问题。

二、存在的问题

我市农村寄递服务体系建设工作取得了阶段性成效，但仍存在一些难点和问题。

（一）站点运营缺乏持续性长效机制。前期通过在村邮站、农村商超、村委会、村党群服务中心等场所叠加建设的村级寄递物流服务站，建起来了，但是尚未做到稳得住。农村业务量较少，部分品牌农村投递件量仅10件左右，各快递企业间存在各自运营，未能有效协作的情况。因为件量少，路线远，成本高，除了邮政、顺丰、京东外，大多数企业不愿意投递到农村快递综合寄递服务站。

（二）末端资源有待充分协同整合。目前，在全市农村寄递物流领域，供销、商贸、农业农村等各类末端资源种类较多，形式齐全，但尚缺乏协同整合机制，存在一定的资源浪费，突出表现为交通运输、邮政快递、商贸配送、农业供销等农村物流网点设施共建、共享程度较低，综合服务功能不强，企业信息系统数据兼容性也需进一步提高，共同配送的实践形式和稳定运行还需进一步探索。

（三）农村地区邮政管理力量较为薄弱。目前，除江宁区外，我市其他板块尚未设立邮政管理机构。2022年，《南京市关于交通运输领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案》分别对邮政领域市级和区级财政事权进行了明确，邮政快递基础设施建设属于地方财政事权，但由于区级邮政管理机构缺失，属地邮政管理责任落实不到位，职责不明晰，给各板块推动落实邮政业管理和邮政快递基础网络建设，以及产业发展等都带来了较大难度。《南京市政府办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见》（宁政办发[2022]55号）虽然明确了各相关区政府的职责，但有的地区推进力度不大，成效差异明显。

三、下一步的工作

下一阶段，我们将依托前一阶段工作基础，在南京市全面推广溧水区“交邮快供”合作模式，最终形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的三级农村寄递物流体系。

一是持续推动镇（街）级寄递物流公共配送中心建设。在目前建设运营镇街级寄递公共配送中心的基础上，进一步强化各方协作，大力整合镇（街）邮政和快递网点、镇（街）公交场站等资源，增加一批镇（街）级寄递公共配送中心，为上承县区下接村级做好中间环节的网络支撑。

二是健全完善村级寄递物流服务站。通过抽查方式开展村级站点“回头看”工作，深入了解目前站点运营现状，及时更新站点信息。对存在空白的地区通过在党群服务中心设站、布设智能快件箱及时进行补充。开展村级寄递物流服务点的标准化建设，做到“四统一”管理，提升末端寄递物流品牌形象。

三是完善农村共同配送服务。推广溧水地区公交代运邮件快件模式，推动“交邮快供”融合发展，实现资源有效整合。进一步优化公交代运邮件快件线路，加快交通运输网络向农村寄递物流难以覆盖的区域延伸，提高公交代运邮件快件的区域覆盖能力。加快农村地区快递无人车从镇到村的接驳应用，实现农村投递降本增效。

感谢您对乡村振兴工作的关心支持，欢迎继续提出宝贵意见。

南京市邮政管理局

2025年07月28日