王芳（溧水）代表：

您好！由您提出的“关于优化服务行业培训，有效扩大重点群体就业的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、关于强化政策就业导向的建议。

1. 积极推动家政行业规范发展。市商务局积极开展家政服务业立法调研工作，联合南京师范大学行业专家组成调研团队，通过实地走访、问卷调查、座谈会等多种调研方式，对南京家政服务业进行深入剖析，并与全国其他已立法地区的从业人员进行交流，形成《南京市家政服务业立法调研报告》，并初步拟定《南京市家政服务条例（草拟稿）》。同时指导行业协会先后举办家政职业经理人培训、巾帼家政经营提升培训，开展“居家托养服务能力培训班”，有效提升居家托养从业人员的专业技能与服务水平。

2. 提升养老服务人才发展环境。2019年，《南京市养老服务条例》以地方立法形式对养老从业人员职业技能培训、权益保障等方面提出要求。2021年市政府印发《南京市“十四五”养老服务发展规划》，明确将养老服务人才队伍列为重点工程。2022年，市民政局联合市财政局等10部门出台《关于推进“十四五”期间南京市养老服务人才“十百千万”计划的实施意见》，通过完善制度不断推进养老服务人才队伍建设。

3. 完善托育行业服务体系建设。市卫健部门以建设普惠托育服务发展示范项目为重要抓手，紧扣“医育融合、普惠为民” 主线，全方位推进3岁以下婴幼儿照护服务工作。制定并出台系列支持普惠托育服务发展的政策文件，明确服务标准、行业规范以及发展目标，为托育行业发展提供有力的政策依据。通过政策引导，鼓励社会力量参与普惠托育服务机构建设，给予一定的资金补贴、税收优惠等支持，扩大普惠托育服务供给，为重点群体创造更多就业岗位。

4. 引导企业完善工资分配制度。多年以来，人社部门每年通过企业薪酬调查，形成并发布分技能水平、分学历、分工龄等工资价位信息，指导企业对技能人才建立岗位价值、能力素质、业绩贡献的岗位绩效工资制，合理评价技能要素贡献。根据2024年底发布的《南京市2023年部分行业技能人才（职业技能等级）工资价位信息》，“居民服务、修理和其他服务业”的高级技能及以上等级从业人员全年工资中位数是89223元。同时鼓励企业结合公司发展实际情况，创新设计薪酬结构体系，充分发挥薪酬体系的正向激励作用，确保薪酬管理的公平性、透明性和科学性。

二、关于加大技能人才培养的建议。

1. 优化职业院校服务行业专业设置。为提高服务行业人才专业性问题，教育和人社部门积极鼓励引导南京市职业学校（含技工院校）加强托育、养老、家政等专业建设。其中南京卫生高等职业技术学校开设了康复、医疗护理相关专业，每年有600多毕业生；南京财经高等职业技术学校、南京商业学校、玄武中专校、六合中专校、浦口中专校等开设了“幼儿发展与健康管理”“婴幼儿托育”专业，现有在校生近1500人；溧水中专校、六合中专校、玄武中专校还开设了智慧健康养老服务与管理、老年人服务与管理等养老服务专业，目前有在校生320人左右；南京健康高级技工学校开设养老护理、康复保健、健康服务与管理等康养专业，现有在校生1500多人。

2. 推进产教融合的人才培养模式。近年来，为解决养老护理人员短缺问题，教育和人社部门积极鼓励支持各类职业学校（含技工院校）开展校企合作、产教融合，与养老机构、医院、幼儿园、托育企业等建立合作关系。2022年，南京健康高级技工学校成为江宁区养老护理员定点培训单位，联合江宁区民政局创建了南京市首个政校企联动的养老护理公共培训基地，年培训1500名养老护理员，服务百家养老机构和万户涉老家庭。该校康养专业群共有校企合作单位21家，主要包括南京点将台社会福利院、南京祖堂山社会福利院、南京金康康养集团等本地机构以及外地大中型医养结合养老机构，先后为校企合作单位输送康养人才数千名。

3. 为重点就业人群提供职业培训服务。人社部门以技能培训作为促进劳动者就业创业的重要抓手，为在宁高校学生、城镇登记失业人员、农村劳动者等开展就业技能培训。动态公布南京市就业创业补贴培训机构及培训项目清单，将家政服务员、陪诊、居家养老照护、保育员、母婴护理等工种纳入政府补贴项目清单，部分工种列入高技能人才培训补贴紧缺工种目录。加大跨部门协同力度，积极对接市妇联等部门，鼓励科研院所、在宁高校、培训机构等围绕市场急需紧缺职业开展家政服务类项目培训，加大家政服务行业就业技能新项目研发支持力度，通过评审后纳入政府补贴职业培训目录清单，面向社会开展培训。加强线上培训资源建设，在市人社局官网开设南京市职业培训e起学专题专栏，上线政策解读、职业指导、创业培训、新就业形态相关技能培训等视频课程，帮助劳动者提升职业技能。

4. 行业部门积极开展专业人才培养。市商务部门积极开展家政服务技能竞赛和培训，开展“宁姐月嫂”“家政职业经理人培训”等培训项目，持续提升家政服务业人才技能水平。市民政部门建立市点将台社会福利院民政部养老护理人才培训基地、民政部常娟技能大师工作室及5所省级养老护理员实训基地，年培训超过8000人次；建立市养老服务质量指导中心养老护理员职业技能等级认定点，为全市养老服务机构提供认定服务；支持养老服务机构建设就业见习基地，并给予带教补贴、跟踪服务补贴和留用奖励。市卫健部门联合相关部门出台《南京市托育服务从业人员保育师职业技能培训大纲》，保育师持证培训已超4000人次；开展 “百千万人才培训” 活动，2024年已开展各类培训近6000人次；开展南京市职工技能大赛保育师职业技能竞赛；组织托育机构工作人员到医疗机构进行跟岗学习。

三、关于健全困难人员就业帮扶体系的建议。

1. 扎实推进就业公共服务体系建设。依托人力资源市场、基层服务平台、家门口就业服务站、零工市场等服务载体，面向失业人员，提供就创业扶持政策、岗位信息、就业指导、职业技能培训等一揽子服务，实现精准跟踪和动态管理。截至2024年底，全市已建成102个标准化“家门口”就业服务站，兜底帮扶困难群体就业人数1.32万人。建成1个省市区共建示范性零工市场、11个区级零工市场，累计服务10.8万人次。

2. 积极拓宽行业人员就业渠道。市卫健部门积极推动大型托育机构连锁化、品牌化发展，进一步扩大服务规模和影响力，创造更多稳定的就业岗位。推动社区办托、用人单位办托等不同主体办托，从而为社会提供了新的就业增长点，为重点群体就业拓宽渠道。在公益普惠活动中招募志愿者参与服务，为有意愿的人员提供社会实践和就业锻炼的机会，后期可以引导部分志愿者转化为专业的托育服务人员。

3. 开展“数据找人”社保扩面专项行动。根据上级部门工作要求，市人社部门今年初迅速部署，通过数据比对深挖全市社保扩面空间，确保重点群体应保尽保。一方面与应急、交通、卫健、民政等行业部门建立常态化信息共享比对数据，实现未参保企业和人员的精准定位，积极进行宣传和服务。另一方面对我市外卖平台、快递、网约车等行业新就业形态从业人员数量开展摸底，上门开展座谈，形成新就业形态企业及从业人员政策包，力促新业态人员参保。

四、关于推动职业教育培训评价机制的建议。

近年来人社部门积极鼓励具备条件的企业、院校和社会第三方评价机构大力开展婴幼儿照护人员、养老护理人员、家政人员的职业技能等级认定工作。截止2025年，全市已备案的育婴评价机构7家，保育评价机构8家，家政服务评价机构3家，养老护理评价机构3家。2024年，全市育婴员取证1816人次，保育员取证2031人次，家政服务员1205人次，养老护理员2592人次，老年人能力评估师735人次。随着医疗护理员和长期照护师国家职业标准和省级题库的出台，人社部门将在以上领域开展证书试点，配合卫健部门加强从业人员的技能提升，促进高质量就业。

五、关于提高社会认知度和认同感的建议。

2022年，中办、国办印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，明确要求大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度。近年来我市不断优化高技能人才成长环境，助力提高技能人才社会认知度和认同感。一是定期开展各类领军人才选拔培养。目前我市技能人才中现有6人获中华技能大奖、15人获国务院特贴、105名全国技术能手、165名江苏省首席技师，并定期组织符合条件的高技能人才参加免费体检、休养等。二是不断拓宽高技能人才职业发展通道。积极落实“新八级工”制度，率先在全省开展首席技师、特级技师评聘工作；打破专业技术职称评审与职业技能评价的界限，鼓励取得相应职业技能等级证书的技能人才申报我市相关系列职称，去年新增高技能人才取得职称人数2145人次。三是以赛促培选育优秀技能人才。构建以世赛为龙头、省市状元赛为主体、行业竞赛为基础的职业技能竞赛体系，去年南京技师学院杨艺杰老师在水处理项目获得了世界技能大赛金牌。四是深入开展宣传教育。开展“大国工匠进校园”“劳动模范进校园”等活动，鼓励青年一代走技能报国路线。

在此基础上，市民政部门还对从事养老护理岗位的大中专毕业生，一次性给予3万—5万元“入职补贴”；对工作满一定年限的从业人员，每月给予100—800元“岗位津贴”，并与技能、年限双挂钩。在全市积分落户办法中，从事养老服务工作每满1年加10分（最高可积50分）。同时将养老护理职业技能竞赛列为全市一级竞赛，在全市养老服务机构鼓励开展进行岗位大练兵，对优秀选手按规定授予南京市“五一劳动奖章”“五一创新能手”“青年岗a位能手”等荣誉称号。常态化开展“最美护理员”“养老服务领军型管理者”评选，广泛开展宣传。

下一步，我们将全面贯彻落实今年两会精神及各级决策部署，始终将高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业作为重大政治责任和民生头等大事，不断健全工作机制，完善就业政策支持体系。结合建议中的有关意见，主要做好以下工作：

一是继续推进立法进程完善就业政策。将有序做好《南京市家政服务条例》立法的各项工作，并结合立法工作的推进，进一步规范全市家政服务业发展。继续完善就业扶持政策，开展大学生定向扶持、扩大青年大学生各类补贴范围，将更多青年政策覆盖范围；完善中小微企业社保补贴、一次性吸纳就业补贴、用人单位岗位补贴等，支持各类企业主体吸纳就业；对符合条件的重点群体和就业困难人员按规定给与社保补贴，鼓励多渠道灵活就业。

二是继续优化完善职业学校专业设置。根据市场需求进一步调整专业方向，拟增设“智慧健康养老”“医疗辅助护理”等新兴专业；强化急救技术、营养配餐等实操能力培养，与企业合作开发实训基地，确保学生掌握智能护理等行业最新技术；融入物联网、大数据应用等课程，培养“护理+技术”复合型人才。同时通过就业指导，积极宣传服务行业的专业性和社会价值，破除职业偏见，促进专业技能人才就业。

三是继续提供优质服务行业培训资源。加强各部门之间协同合作，人社部门将根据各服务行业的实际需求，动态更新职业技能培训目录，发挥培训补贴导向作用。组织行业协会、龙头企业和技工院校专家等，研发用人单位急需、劳动者期盼的培训项目，确保培训内容与岗位需求精准匹配。整合优质线上课程资源，打造服务行业技能培训云课堂，为劳动者提供灵活便捷的学习路径，提升培训资源可及性。

再次感谢您对我市重点群体就业工作的关心和支持！

南京市人力资源和社会保障局

2025年07月01日