顾磊代表：

您好！由您提出的“关于在民事案件审理中加强事实调查环节的质量的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、基本情况

近年来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“公正与效率”主题，持续深化提升审判质效攻坚行动，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2024年，全市法院各项审判质量管理指标同比全面趋优，最高人民法院设有总参考区间的13项指标全部优于或进入合理区间，在法官人均结案数（375.9件）全省最多的情况下，审限内结案率上升2.6个百分点，平均结案时间缩短5天，1年以上未结案件下降74%，一、二审后服判息诉率达98.1%。

二、关于“法院在民事案件审理过程中要强化和夯实事实调查环节”的建议

（一）目前所做的工作

一是强化庭审的事实查明功能。印发关于进一步做实服判息诉工作的通知（以下简称《通知》），要求发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，通过审判的亲历性规范高效、精细精确地查明事实。2024年，全市法院二审开庭率、再审审查询问（听证）率分别同比上升13和31.5个百分点。2025年1~6月，全市法院二审开庭率、再审审查询问（听证）率分别同比上升35.31、13.25个百分点。二是加大举证释明力度。《通知》要求审判部门对申请鉴定、申请调查收集证据等重要程序性事项释明，促使当事人积极、全面、正确、诚实地行使举证权利，提高案件事实查明的客观度与公正度，筑牢服判息诉基础。2024年，全市法院上诉率、申诉申请再审率分别同比下降0.02、0.16个百分点。2025年1~6月，全市法院上诉率、申诉申请再审率分别同比下降3.92、0.84个百分点。三是开展案件质量评查。2024年，全市法院评查发改案件2442件，对于发现的问题不遮掩、不回避，避免“高举轻放”、降格评定。印发《关于全市法院2023年改判、发回重审案件评查情况的报告》，对事实认定、法律适用、司法程序等方面的典型问题予以通报，要求对照检视、举一反三。2025年3月，对82件信访案件进行评查，深入查找、全面整改立案、审判、执行和“有信必复”办理工作中存在的短板弱项，专门列出事实认定问题，要求边查边改、以查促改。 

（二）存在的问题及改进措施

当前，部分法官查明事实能力欠缺，部分院庭长在指导个案办理、理清疑难案件思路、指导查明事实方法以及监管庭审质量方面做得不到位。对此，我们将采取以下举措改进工作：一是进一步加强法官素能建设。依托“宁法每月一讲”“宁法半月谈”“宁法而立学堂”等平台，借助审判业务培训班、庭务会、专业法官会议等载体，增强法官事实查明能力，让法官认识到依法释明引导对帮助举证能力欠缺群众维护合法权益的意义，以及依职权调查取证、深入群众走访对查清案情的重要性，通过提升事实查明能力，进而推动审判理念、方法和作风的全面进步。二是进一步加大业务指导力度。今年5月，市法院印发《关于持续深化提升审判质效攻坚行动的通知》，将代表意见纳入通知内容，要求全市法院积极引导当事人举证质证，耐心倾听和回应当事人的意见，准确查明案件事实，最大程度保证裁判事实与客观真实相吻合。同时，要求院庭长、审管办加强对法官的个性化指导，常态化抽查案卷、旁听庭审、列席会议，对庭审的事实调查环节、举证释明权的行使方式、证据认证的裁判说理等予以重点关注，更好地提升证据采信的准确性和规范性，促进准确查明事实、实质化解纠纷。三是进一步强化案件质量管理。开展审判执行工作“一读四评”，定期解读研判本院、本条线、本部门司法审判数据，评查裁判文书、庭审、发改案件和重点信访案件。市法院各业务部门每两月开展裁判文书和庭审质量评查；市法院审管办每两个月牵头组织对基层法院发改案件评查，每季度牵头组织对上级法院发改案件逐案评查；市法院立案庭（信访办）每季度牵头重点信访案件评查，以检视问题促进办案能力提升。

三、关于“通过法律手段解决道德领域突出问题”的建议

（一）目前所做的工作

一是抓好社会主义核心价值观裁判文书的推荐报送。组织兼职评查员参与“双百”初选，将“运用社会主义核心价值观释法说理”作为推荐报送的重要参考。2024年，择优推报的17篇裁判文书入选全省法院“百篇优秀裁判文书”，其中，1篇裁判文书获评全国法院“百篇优秀裁判文书”。二是加强社会主义核心价值观典型案例的编报宣传。定期收集、整理和汇编运用社会主义核心价值观释法说理的典型案例，加强宣传教育工作，深入阐释法律法规所体现的国家价值目标、社会价值取向和公民价值准则，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。

（二）存在的问题及改进措施

当前，部分法官在司法裁判中主动融入社会主义核心价值观的意识和能力仍显不足，援引社会主义核心价值观进行释法说理的裁判文书数量不多。下一步，市法院将以优秀裁判文书和典型案例评选推荐为抓手，鼓励法官自觉运用社会主义核心价值观释法说理，实现法律评价与道德评价有机融合，切实发挥司法裁判惩恶扬善功能。

四、需要说明的问题

建议办理过程中，承办部门与代表沟通时，代表提出，除上述所提建议外，还有以下问题需要关注：一是部分群众对判决结果不满意。2024年10月，市法院印发文件，要求将法律释明、答疑解惑工作贯穿落实到立案、审理、文书制作、宣判、上诉移送等各环节。将“强化实质解纷”作为今年提升审判质效攻坚行动的重点，探索建立上诉、申诉案件逐级释明机制。加大立审执协调配合力度，在立案、审判阶段考虑后续可能出现的执行问题并做好提示告知；制作裁判文书确保权利义务主体和给付内容明确且具有可执行性，特别注重调解书的即时、自动履行。做好判后督促履行工作，切实提升生效裁判自动履行率。二是个别法官司法作风需要改进。目前全市法院仍存在工作效率低、司法行为不规范的情况，个别法官对当事人诉求敷衍塞责，庭审态度不佳。对此，市法院将持续深化司法作风建设攻坚行动，将诉讼服务态度、法官言行规范、裁判文书质量、审判流程公开等各类司法作风问题一体纳入作风情况专项通报。同时，依托信访案件办理，梳理审判执行质量问题，以信访后端倒逼审判前端质效提升，从源头减少案生案、案生访问题。三是部分群众反映联系不上法官。当事人通过网上诉讼服务中心提出材料转接、联系法官等需求，有的法官未及时处理；当事人使用江苏微法院“联系法官”功能，有的法官未及时回复。对此，市法院将加强检查监督并督促整改，进一步畅通“江苏微法院”微信小程序、“我的南京”APP和网上诉讼服务中心等联络渠道，便利群众诉讼。

衷心感谢您对法院工作的关心、理解和支持！真诚希望您一如既往地关心、帮助和监督法院工作。

南京市中级人民法院

2025年07月28日