顾磊代表：

您好！由您提出的“关于响应中央和国家的统一要求和部署，实现我市有关执行工作高质量发展，切实解决执行难问题的建议”收悉，经研究，现答复如下：

近年来，南京法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，紧紧围绕服务中心大局，聚焦人民群众反映强烈的问题，统筹推进跨部门协同联动机制建设，始终保持对逃避执行行为的高压态势，持续提升执行规范化水平和司法公信力，以更高标准推进执行工作高质量发展。

一是强化强制措施运用，提升执行工作质效。常态化开展集中执行活动，持续加大强制搜查、司法拘留及边控措施实施力度，扎实推进打击拒不执行判决、裁定罪专项行动，不断强化财产调查与打击抗拒执行的协同联动，全面提升强制执行工作成效。

二是加强部门联动，提升执行工作效能。深化与公安部门协同联动，建立健全工作机制，着力破解“查人控车”难题。完善公检法会商协调机制，提高拒不执行判决、裁定罪案件的移送质效，加快案件办理进度。加强与拘留所、边检等部门的协调配合，加大强制执行震慑力，形成工作合力。

三是加强法院联动，提升执行工作效率。通过构建两级法院协作机制，对关联案件众多的被执行人实施交叉执行、集中执行，对基层法院疑难复杂案件采取提级执行举措，统筹调配全市法院执行资源，全面提升执行案件办理质效。

一、关于“积极研究总结执行中存在的盲区、盲点及当事人反映集中问题”的建议。

（一）基本情况

全市法院始终坚持以提升执行规范化建设为抓手，聚焦执行工作中当事人反映强烈的重点领域，特别是终本案件管理、案款管理及涉执信访等重点问题，坚持问题导向、靶向施策。一是终本案件管理方面。严控终本案件增量，通过实施院长阅核制度、开展终本案件质量评查等工作，严格把好终本案件入口关，推动终本案件质量提升，杜绝违规终本现象。强化终本案件管理，及时办理案件终本后财产重新查询、续封续冻等事务工作，实时跟踪执行情况。推进终本案件存量清理，通过开展终本清仓活动，对全市终本案件进行全面梳理，加大财产调查力度，创新实施一案一策、专人负责、人财双控、接访回访的“终本清仓四步工作法”，2024年终本清仓比例近30%。二是案款管理方面。构建线上线下五级联审机制，强化案款发放全流程监管，切实做到账目清晰、流向可溯；通过定期核查案款发放及留存情况，确保发放程序合规、金额无误。三是信访管理方面。坚持“抓前端、治未病”理念，深入推进源头治理，建立接到信访件后2日内与信访当事人联系、7日内阅卷完毕、30日内明确化解方案并回访信访人的“2730”工作模式，做到有信必复，细致还原案件情况，详细了解当事人诉求，精细制定化解方案，努力提升信访工作质效。2024年累计受理执行监督案件564件，办结557件。

（二）存在的困难和问题

一是执行效能有待进一步提高。2024年全市法院执行完毕率38.7%，终本率35.57%，实际执行到位率58.17%，结案评价用时为85.23天，几项指标均有较大提升。但从全省排名情况来看，距离“全达标、走在前”的工作目标仍有差距。二是执行质效呈现区域不平衡态势。各基层法院之间在财产调查强度、强制措施执行力度、执行规范化水平等方面存在显著差异，个别基层法院在执行工作中仍存在薄弱环节。

（三）进一步加强和改进工作的措施

一是强化“三统一”管理职责。重点关注质效落后或下降、信访投诉较多的基层法院，加大业务指导力度，用足用好协同执行、交叉执行、集中执行等措施，提升执行工作质效，缓解“案多人少”压力。二是持续提升执行规范化建设。聚焦财产调查、财产处置、案款发放、终本案件管理等执行工作重点环节，强化案件质量评查，全面提升全市法院执行工作规范化水平。

二、关于“科学识别隐匿财产等抗拒执行行为、执行全面覆盖隐匿财产、区分抗拒执行和执行不能、加大对抗拒执行行为打击力度、提升多部门联动能力”等的建议

（一）基本情况

全市法院在执行工作中，坚持对被执行人财产的全面调查，加大对拒执行为打击力度。一是创新工作方法，建立完善查人找物工作机制。联合印发公安机关协助人民法院查找被执行人、查控被执行人机动车的会议纪要；南京南站派出所协助查控被执行人的通知，借助南京南站人脸识别系统、公安指挥中心临控系统、公安卡口等平台，搭建查人控车联动执行机制，构建线下“临控”对接“执行110”值班工作流程。2024年公安机关累计反馈114人，成功控制64人，执结案件57件，成功控制车辆19辆，到位标的1106.31万元。在一起积案执行过程中，浦口法院根据公安机关反馈信息，成功将偶然回南京的被执行人控制，当场执行到位150余万元。二是将财产调查与采取强制措施有机结合。采取晨战、夜战、节假战等方式，常态化开展集中执行行动；坚持线上线下调查相结合，深挖被执行人财产线索，加大强制措施适用力度，努力兑现当事人的合法权益。2024年，全市法院累计开展集中执行876件次，搜查4081件次，限制高消费55143件次，拘传、拘留4469人次，作出边境控制决定107件。通过采取强制措施执行到位金额20045.06万元。三是深化集中打击拒执犯罪行为行动。紧紧依靠市委政法委，组织公、检、法等部门定期组织召开集中打击拒执犯罪行为专项工作推进会，深化交流、总结问题、提出对策、优化流程，推动公检法三部门在线索移送、立案标准、法律适用等方面形成一致意见。加大法治宣传力度，切实发挥“惩处一个、震慑一批、教育一片”的警示震慑作用，督促被执行人主动履行义务。自开展打击“拒执”犯罪行为专项行动以来，累计移送拒执犯罪线索219人，公安机关立案83人，法院判决有罪27人。“子女就读‘贵族学校’露马脚案”入选全省法院打击拒执犯罪典型案例。2024年7月，秦淮法院公开宣判一起涉企拒执犯罪案件并组织被执行人旁听，宣判后3名被执行人当庭履行，4名被执行人达成和解，到位金额40余万元，取得良好执行效果。

（二）存在的困难和问题

一是受案件数量高位运行等因素影响，部分基层法院在线下调查、财产线索实地核实等方面还需加强。二是跨部门协同机制建设亟待深化完善，尤其在主体责任落实、数据共享等方面仍存在不足，影响联防联控工作的整体协同效能。三是部分执行法官专业能力有待进一步增强，持续提升拒执案件办理质效。

（三）进一步加强和改进工作的措施

一是完善财产调查协作机制，强化查人控车联动效能，系统排查短板弱项，持续推进机制优化。二是创新工作方法，拓展协作渠道，探索构建智慧停车等第三方机构协同机制，全面提升财产调查效能。三是探索“穿透式”财产调查制度，创新方式方法，精准掌握被执行人判决生效后的财产状况，全面封堵财产转移路径。四是强化打击拒执犯罪工作，以财产全面调查为支撑，完善线索收集固定机制，切实提升拒执犯罪打击效能。

三、关于“定期主动接受监督单位监督”的建议。

近年来，南京法院持续提升执行工作透明度和规范化水平，让更多群众了解执行、理解执行。一是大力推行阳光执行。积极开展“正在执行”网络直播、群众参与执行、执行工作新闻发布会等活动，将“执行信息公开”功能版块嵌入“我的南京”APP，不断拓宽信息公开渠道。二是主动接受各界监督。建立代表委员、检察机关、新闻媒体参与执行监督的常态化机制，邀请律师对执行案件开展评查，主动接受人大、司法机关、社会舆论及群众监督。下一步，我们将持续深化执行公开机制，聚焦财产调查、财产处置、案款发放等关键环节，通过短信、网络平台向当事人实时公开。不断推动执行特色活动规范化、常态化开展，持续拓展舆论监督、群众监督路径。

    衷心感谢您对法院工作的关心、理解和支持！真诚希望您一如既往地关心、帮助和监督法院工作。

南京市中级人民法院

2025年07月28日