李月云代表：

您好！由您提出的“  关于在宁设立服务消费高质量发展示范点的建议 多措并举促消费，加速释放市场新潜能，焕发新活力”收悉，经研究，现答复如下：

消费是经济增长的第一拉动力，在国民经济中占据着举足轻重的地位。在当前复杂多变的国际经济形势下，外部需求不确定性增加，扩大内需、提振消费的紧迫性和重要性进一步凸显。扩大服务消费，有利于满足人民群众更高层次、更趋多样的美好生活需要，进一步挖掘消费潜力，也有利于不断拓展就业渠道、增加劳动者收入，形成提高收入与提振消费之间的正向循环，为经济高质量发展提供不竭动力。

2024年，全市社会消费品零售总额完成8552.8亿元，同比增长4.3%，高于全国平均水平0.8个百分点，低于全省0.3个百分点。今年一季度，全市社会消费品零售总额完成2323.1亿元，同比增长7.5%，高于全省1.9个百分点，比去年全年加快3.2个百分点，呈现出较好的发展态势。

自去年8月国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》以来，我市高度重视服务消费工作，结合实际出台了《南京市关于促进服务消费高质量发展若干措施》，围绕文化娱乐、旅游服务、养老服务、餐饮住宿等服务消费12个领域出台14条举措，加力释放服务消费活力。

关于整合现有资源构建融合创新消费场景。一是探索公共空间商业化运营。在城市公园、草坪广场等开放空间打造市集、露营休闲区等便民服务和品质生活消费场景。金陵Style每年组织和承办各类活动超百场，涵盖餐饮、体育、文化、娱乐等多种场景，已成功打造自有活动湖畔音乐汇、金陵七夕文化节，米其林星游节、响想生活碰头会等活动更是引起轰动，成为南京市现象级活动，今年6月，举办2025年全国“服务消费季”暨“苏新服务·惠享生活”活动，打造总面积近2万平方米、总客流达5万人次的服务消费市集。二是引进旗舰店首店标杆案例。结合首发经济、数字经济等，大力引进品牌旗舰店、首店、联名店和集合店等，2024年共引进首店330家。熙南里街区联合阿里巴巴集团旗下闲鱼平台，成功落地江苏首家全品类闲鱼循环商店，通过数字化手段重塑文旅消费场景，打造出集合闲置循环、艺术生活、潮流文化、兴趣圈层为一体的循环经济地标级目的地，项目运营首月即创下全国闲鱼线下门店到访量、寄卖量、销售额三项第一，成为闲置经济与文旅产业融合发展的标杆案例。三是打造体验式主题消费场景。加强资源整合与融合创新，创新改造集合多领域、具备多功能的主题休闲区域，满足多元化消费需求。南艺后街将商业运营与在地文化资源深度融合，联合外秦淮河网红游船推出“麦当劳主题游艇派对”，将餐饮消费与水上文旅场景结合，通过南旅荟平台整合自营产品与商户资源，实现线上线下流量闭环。十朝文化园开创“十朝文化研学”课程，研发基础文化研学和AR亲子研学剧本游《奇公子十朝探秘记》等研学产品，开展“穿越十朝历史”“城墙文化行走”“着汉服学古礼”等文化研学活动，旨在将文化传承与科技创新融合，打造出交互式的文化体验。

关于商圈错位竞争和提供差异化消费体验。一是消费场景多样化。我市深挖南京历史文化资源，将消费体验、文化体验与旅游休闲相结合，为游客提供了多元化的消费场景。熙南里围绕全国重点文保单位甘熙故居分期而建，打造集戏曲表演、大师工作室、老字号、特色餐饮等于一体的历史文化休闲街区；南艺后街则以“艺术生活”为主题，融合“文、商、旅、体、娱、艺”六大元素，经过五年的发展，已成为全时域、多功能、复合型潮流街区和主城区的艺术文化创业、交流聚集地；金陵STYLE以“浪漫”为主线，通过以珍馐美食、活力生活、文化体验、跨界零售，强化“南京味”和“国际范”深度融合，打造甜蜜经济集聚地；十朝历史文化园项目地处紫金山核心地段，是文创产业集聚、文创载体孵化及运营的优质文化产业园区。二是消费体验差异化。我市各大商业综合体在关注总量规模的基础上，不断突出差异化、特色化体验，实现品质和流量的共同提升。坐落在“中华第一商圈”新街口商圈的德基广场以体验为核心，打造“花园食光”餐饮业态空间，将首发经济与自然艺术结合，让消费者在体验餐饮首店的同时，感受沉浸式自然美学；打造网红“解忧所”主题盥洗室，突破了传统盥洗室的功能界限，升华为融合艺术、服务与情感体验的公共空间；打造德基美术馆、德基当代艺术空间、艺术书店等多元融合服务消费场景，以数字科技赋能“最代表南京的风俗长卷”的金陵图数字艺术展，在满足顾客对物质消费追求的同时，极大丰富了顾客的文化体验需求。三是服务链条延长化。部分商业综合体也在积极拓展夜间时段消费场景，激活夜间消费力，补强商圈聚客力。德基广场探索推出“德基24h”商业新模式，消费者可以在灯火通明的环境中享受丰富的美食、艺术展览以及智能化的购物体验，通过智能化服务和无人化技术，开创了夜间高品质体验的新模式。

关于加大政策扶持缓解经营主体用人压力。一是优化实施降费政策。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，2016年起我市持续实施阶段性降低失业保险费率政策，失业保险单位缴费比例由2%逐步降至0.5%，个人缴费比例由1%降至0.5%。根据省人社厅、省税务局《关于延续实施失业保险援企稳岗政策的通知》（苏人社发〔2024〕31号）规定，阶段性降低失业保险费率政策执行期延长至2025年底，各类用人单位免填单、免申请，在核定缴费环节自动享受阶段性降费政策，实现“免申即享”。实行工伤保险费率浮动管理政策，根据省人社厅、省财政厅、国家税务总局江苏省税务局联合出台的《江苏省工伤保险费率管理办法》（修订版）（苏人社规〔2023〕2号），规定用人单位工伤保险费率实行浮动管理，根据用人单位在浮动周期内工伤保险支缴率、工伤发生率等因素，确定其在下一浮动周期内费率，每两年浮动调整一次，对工伤发生率低、待遇支付少的用人单位，费率予以下浮。二是落实就业培训补贴。市人社局实施职业技能提升行动，推进实施国家公共就业服务能力提升示范项目建设，支持劳动密集型服务行业企业发挥培训主体作用，根据自身发展需要和职工技能提升需求，开展新员工适岗培训，鼓励企业组织与企业签订一年以上劳动合同的新录用员工开展以适应岗位要求和必备职业素养为内容的企业岗前培训，给予企业500元/人的培训补贴。2024年南京肯德基有限公司、金鹰国际商贸集团（中国）有限公司等3300家在宁企业组织6.25万名新录用员工开展适岗培训，申领培训补贴3005万元。三是实施稳岗返还政策。严格按照人社部、省人社厅文件要求，落实一般单位“免申即享”，将符合条件单位的稳岗返还资金直接转入其缴纳社保费的纳税账户中，健全审核手续，完善基础数据，开通申诉通道。2024年度失业保险稳岗返还资金已成功发放7.67亿元，惠及11.06万家单位。

关于促进国资、国企与民企、外企交流合作。一是与民企合作打造主理人经济。面对市场新变化，我市细分市场需求，以差异化定位破局，重点打造以本土品牌为核心的主理人经济，同步构建协调网络，双轨驱动丰富服务消费业态。在熙南里，“主理人品牌”已成为新兴力量，与大牌连锁类商户形成市场互补，通过扶持在地特色品牌的创新孵化，对于在街区初创的首店给予相关扶持。在每年笪桥灯市聘任夜经济“金牌主理人”，每年评出8名主理人代表，以他们为“点”，由点及线、连线成面，对外推介熙南里的夜间文旅消费产品，同时在“金牌主理人”的基础上，继续下沉打造主理人市集，为消费者提供多元独特的消费体验。二是与外企合作创新联营模式。在与国际品牌的合作中，南艺后街街区首创“阶梯式扣点+保底租金”的联营模式，这种“风险对冲+收益上探”的双重机制，既保障了运营方的基础收益，又为其分享品牌成长红利提供了通道。同时，街区通过“以大带小”的生态联动机制，头部品牌为街区带来显著溢出效应，使街区从“商户集合体”进化为“消费生态圈”，推动街区夜间消费增长40%，激活消费新动能。

关于完善营商环境优化政策保障焕活行业。一是鼓励餐饮行业创新提质。我市围绕正餐、小吃和新兴餐饮全面发力，积极推动餐饮行业品质化、多样化发展，春节期间积极响应国家“跟着电影品美食”活动，小厨娘淮扬菜40多家门店推出“封神第二部：战火西岐”联名套餐，春节期间客流上升8%左右，联名套餐日均销售超500套；推动南京成为米其林指南新入选城市，举办2025米其林指南发布会，南京上榜餐厅总数位列全省第一；五一期间，第五届南京汉堡节成功举办，共计实名入场人数13.4万人，全场总营业额达1061万元，掀起全城消费热潮；持续支持餐饮企业发展连锁经营、创新经营模式，不断增强企业发展实力。二是健全免罚轻罚容错机制。2023年，市市场监管局出台2.0版不予处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施、市设行政处罚裁量权基准“四张清单”，将部分社会热点、执法难点问题纳入免罚轻罚清单事项，在内容上细化了“违法行为轻微”“危害后果轻微”的具体情形，量化了“违法行为持续时间”“货值金额”“违法经营额”“点击量”等数值，为全市系统统一执法尺度、推行柔性执法扫除了制度障碍，明确了裁量权边界。三是推动广告店招标牌焕新。市城管局发布店招标牌备案办事指南，在店招标牌内容中可以增加经营内容相关的LOGO标识，增加商户店家的辨识度，同时在不影响城市市容和道路通行的前提下，允许在规划红线内设置一些经营范围的宣传牌；在背街小巷、美丽街区等整治提升中，均把店招标牌个性化设计作为重要内容，按照“一店一招”的策略，统筹考虑商户店家需求和街区整体风貌要求，进行店招标牌更新改造。

下一步，我们将进一步加强工作力度，聚合多方优势，推动我市服务消费高质量发展。

一是持续打造融合创新消费场景。多渠道整合资源，围绕“消费+”“文旅+”“健康+”“养老+”等近年来发展的主攻方向，推动文商旅体健等多业态深度融合，打造 “跟着电影品美食”“跟着演出（赛事）游南京”“小剧场+商业mall”等服务消费创新融合场景，为消费者提供更加新颖、有趣、便捷、高效的融合型消费体验。未来，我市还将陆续建设如森林摩尔、长虹路项目等集文化展示、旅游观光、商业休闲、演艺娱乐等多种功能于一体的商文旅融合综合体，持续打造南京新地标和消费新热点。

二是持续打造差异化消费体验。我市各项目主体将依据自身特色，紧跟消费趋势，动态调整项目招商目标，持续招揽有影响力、有吸引力、符合项目格调的品牌入驻。如熙南里将持续打造非遗体验空间，设立首店孵化区等，鼓励主理人开展跨行业合作，如推动餐饮与文化艺术、零售与体验娱乐等融合发展，创造更多新颖的消费场景。支持运用新技术、新模式，如数字化营销、沉浸式体验等，提升品牌竞争力和消费者体验。在流量扶持上，将主理人品牌全面融入街区的营销体系，通过设计打卡路线、结合主题活动等方式，让品牌共享区域流量红利。

三是拓展校企合作有效拉动就业。市国资委将从文化底蕴、创新意识、价值体系、合作模式等维度上与南京各高校同频共振，打通校企在业态融合、资源配置、人才需求等维度上的共享通道；同时，联合各项目所在商户拓展岗位渠道，推动商户与学校建立长期深层次合作关系，提升就业效率和匹配度。市人社局将延续实施降低失业保险费率、工伤保险费率浮动管理、稳岗返还等政策，积极落实各项补贴政策，为经营主体减负；加强惠企培训政策宣传，支持劳动密集型服务行业企业积极吸纳就业，组织新录用员工职工开展适岗培训，帮助其适应岗位能力要求，快速融入企业发展；加强服务行业企业走访，进一步了解企业人才培养需求，鼓励服务行业企业按需开展职业培训，不断提升职工职业素养和技能水平，促进企业高质量发展。

四是促进协同延伸消费产业链。我市将加强商圈项目深度合作，开展促销活动、打造消费节庆品牌，实现商旅互动、资源共享、优势互补。南艺后街依托现有成功经验，正在探索与周边文旅项目联动，打造“秦淮河商业走廊”。例如串联游船、艺术展演、滨水商业等场景，推出跨街区消费积分系统，扩大辐射半径。同时，街区将强化绿色运营理念，鼓励商户使用环保材料、推行低碳配送，并计划设立“街区共创基金”，将部分联营收益投入社区公益项目，实现商业与社会责任的有机结合。

五是包容审慎优化服务消费环境。市城管局将指导各区（园区）继续加强店招标牌的服务管理，在现有法规允许范围内和安全规范的前提下，尽最大可能满足店招标牌多样化、个性化、特色化设置要求，提高城市市容市貌水平，充分展示城市个性活力的商业氛围。市市场监管局将围绕推进优化消费环境三年行动，聚焦重点、聚力关键，有效构建消费信任，多措并举促进消费，释放市场潜能，持续营造安全放心的消费环境。

南京市商务局

2025年07月14日