廖超代表：

您好！由您提出的“关于加强未成年人保护和违法犯罪预防工作的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、工作开展情况

    （一）坚持高位协同推动，整合资源力量

南京市委、市政府高度重视“预减工作”，定期听取有关部门工作汇报，明确工作目标要求，制订相关政策，出台配套措施，全方面给予支持和保障。全市各级关工委把“预减工作”作为重要工作统筹安排，写入关工委年度工作要点，积极整合各方力量共同关心关爱青少年成长成才，着力在预防和减少青少年违法犯罪、帮助青少年健康成长等方面发挥积极作用。组织政法系统“五老”加入各级法治报告团，加强活动领导和专业指导。动员“五老”积极参与基层社会治理，推进未成年人“零犯罪”社区（村）建设，开展净化网络空间和网吧义务监督活动，助力优化青少年健康成长的社会环境。

（二）深化法治宣传教育，夯实思想基础

南京市连续开展五届“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动，成立了由市委政法委、市教育局、市司法局和市关工委等部门参加的活动领导小组。通过普法宣讲、法律咨询、心理咨询及我与公安英模“面对面”活动，向孩子们传递党和政府的关心、“五老”的关爱。全市12个板块均建成“少年法学院”，持续强化品牌建设和作用发挥，特色创新做法得到中国关工委顾秀莲主任的批示肯定。

市民政局打造“博爱童行”儿童福利工作品牌，利用公益讲座、宣传片、电视节目、公益活动、系列漫画等形式扩大法治宣传范围，共计开展主题活动10余场，公益讲座100多次，受众达万余人；拍摄宣传片6部，制作宁宁童童漫画4期，多角度、多形式、全方面促进社会公众知法、懂法、守法、用法，营造关爱未成年人的良好氛围。

全市检察机关立足法律监督职能，综合运用司法办案、法治教育、完善机制、协同共治等各项举措，用活用好“一站式”询问救助机制、家庭教育指导站、强制报告倒查机制等各项机制，落实检察官担任法治副校长工作职责，常态化开展法治进校园、进乡村等巡讲活动，一体推进惩治和预防未成年人犯罪工作。

市文旅局在日常检查巡查中注重对经营者进行普法宣传，开展企业合规指导，要求企业维护好未成年人切身利益，规范自身经营。每年发送保护未成年人主题公益短信，宣传引导未成年人避免过度沉迷网络游戏，KTV、网吧等场所经营者不得违规接纳未成年人进入，提高共同保障未成年人合法权益的法律意识。

团市委联合相关职能部门，开展青少年普法宣传活动。组织志愿者走进社区，开展普法宣传专题活动《零霸凌，这样做就对了》，通过情景剧和互动交流的方式，让青少年及其家长对校园霸凌事件有了更深刻地了解和切实感受，掌握应对校园霸凌事件的正确方式，构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的未成年人保护机制。利用寒暑期开展青少年法制宣传、普法教育等系列主题活动，在市内各商业综合体开展“12355，为青春护航”青少年健康守护行动，以“法护童心，守筑未来”为主题，重点围绕青少年权益保护、法治宣传、禁毒科普、校园欺凌、心理健康等内容，帮助青少年增强权益保护意识，明确成长中的责任，成为知法、懂法、守法的公民。

市妇联广泛宣传倡导，帮助家长树立主体责任意识。将青少年身心健康作为一项重要内容，在每年的家风主题月、家庭教育宣传周等重要时间节点，通过各类专家讲座、亲子体验等活动，传播青少年心理健康的基本知识。大力宣传家庭教育“一法一条例”《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规。连续举办十一届全市“家庭学法竞赛”，吸引数百万家庭热心参与。举办《未成年人网络安全的法律守护》等公益讲座，帮助家长树立“承担对未成年人实施家庭教育的主体责任”的意识，引导家长关注未成年人的生理、心理发展状况，让依法履职、依法带娃成为广大家长的行动自觉。

（三）强化关爱站点建设，推动阵地扩容

市民政局积极构建“市—区—街”三级儿童福利工作网络。市民政局下设市未成年人保护指导中心，充分发挥统筹协调作用，做好宣传培训、业务指导等工作。全市12家区级未保中心全覆盖。实现102个镇（街）未保站全覆盖，努力打造“一站一品牌”“一区一特色”的儿童工作阵地，已开发项目350多个，开展活动4200余场，服务各类儿童72000多人次。

市公安局落实省关工委“三年提升年”活动部署要求，将关爱工作站建设融入内保、禁毒、法制等内设部门，涵盖交警、治安、监管等警种，建立党总支、党支部和党小组，持续强化工作和组织覆盖、充实基层所站关爱力量。特别是鼓楼公安分局幕府山派出所关爱工作站牵头街道社区、学校及有关单位联合成立“关爱联盟”，改变原先“各自为战、单打独斗”的局面，有效提升关爱工作质量。截至目前，全市建有公安派出所关爱工作站179个，团结全市30%的离退休公安干警参与关爱工作，总人数达1206人。

（四）大力开展结对帮教，扩大工作覆盖

市关工委把社区服刑的青少年全覆盖列为重点帮教对象，先后组织政法部门老同志300多人参与社区矫正工作，帮教社区矫正对象500多人次。组织各级政法部门“五老”依靠相关职能部门深入开展问题青少年排查，精准确定帮教对象，精准采取“三定”（定工作阵地、定工作对象、定工作人员）措施，对有严重不良行为的25岁以下青少年，逐一梳理并列入教育关爱对象进行教育引导。2024年，全市参与结对帮教工作的政法老同志达911人，结对帮教632对，开展毒品预防教育活动986场，覆盖青少年9.77万人。

市检察院着力预防未成年人重新犯罪，采取依法惩治、精准帮教和提前预防有机结合的措施，通过心理干预、观护教育等多种方式，最大限度促进涉罪未成年人改过自新、回归社会。研究制定《关于加强和改进预防未成年人违法犯罪工作的实施方案》，组织社区民警以警务责任区为单元，对辖区内有严重不良行为等罪错未成年人重点群体，以及留守儿童、单亲家庭子女、服刑人员子女等特定群体开展拉网式排查，全面摸清基本情况，及时干预矫治、帮教转化、关爱帮扶，防止其沾染不良行为甚至违法犯罪。

 （五）加强重点领域监管，营造安全环境

    1.强化未成年人网络保护

近年来，南京市高度重视未成年人网络保护工作，通过将分散的问题集成化，将分类保护一体化，从规范网络内容到个人信息保护，配合相关部门网络素养提升等，为未成年人健康成长营造了清朗网络空间。

一是强化日常监督管理，筑牢未成年人网络保护“监管防线”。市委网信办多次召集属地网络信息内容平台、MCN机构、网络游戏企业等围绕未成年人网络保护工作进行座谈，做好鞭策提醒。指导属地网络平台自觉遵守《未成年人网络保护条例》等相关法律法规，加强内容审核和管理，细化在使用时段、时长、功能和内容等方面的设置，不断完善成年人模式，按照网络游戏防沉迷政策进行限制，默认屏蔽私信功能，有效阻隔了不良信息。加大涉未成年人重点账号、群组监看处置力度，严控不良信息传播，变“要我管”为“我要管”。

二是抓好网络生态治理，筑牢未成年人网络保护“安全防线”。开展“清朗·2024年暑期未成年人网络环境整治”“清朗·整治‘自媒体’无底线博流量”“网络戾气清理整治”等专项整治行动。督促指导华为、扇贝单词、连尚读书、美篇、华军软件园、咪咕游戏等属地重点网站平台，严格落实专项行动各项要求，积极开展清理整治。全年依法对58家违规网站平台、账号进行约谈并责令整改，上报处置各类违法违规网站349家，下架违规APP320款，持续为未成年人营造清朗网络空间。

三是注重网络素养教育，筑牢未成年人网络保护“思想防线”。把普及未成年人相关互联网相关法律法规作为重中之重，纳入“‘百灵鸟’系列普法宣传活动”“网信普法大讲堂”等网络普法行动中，每年开展10余场网信普法进校园活动，增强未成年人网络保护意识。通过“南京发布”政务新媒体矩阵发布《网络暴力信息治理规定》《谣言长啥样？》等30余篇原创稿件，积极开展法律法规科普宣传，提升未成年人网络安全防范意识。指导属地互联网企业策划“净化网络共同护苗”专题页面，开展“照”进灿烂视界网络公益活动，依托“云课堂”和线下开展特色手机摄影课程，呵护未成年人健康成长。

    2.加强校园周边环境治理

市市场监管部门加强日常监管巡查，以酒吧、食杂店、商超、烟酒店、餐饮店等为重点单位，印发张贴“禁止向未成年人出售烟酒”等警示标志。在日常监管中向酒类经营单位宣传《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，鼓励经营者作出不得向未成年人出售酒类商品的承诺。要求经营者依法落实食品安全主体责任，建立进货查验、索证索票、购销台账、从业人员健康管理等制度，加大对销售过期食品、“三无”食品、无中文标识标签的进口食品等行为的打击力度。

   3.开展重点场所行业整治

市公安局持续推进防范治理重点场所行业侵害未成年人违法犯罪专项工作，认真落实未成年人保护和违法犯罪预防工作要求。

一是全面摸排梳理。深入中小学校园，排查、化解、处置各类涉校风险隐患及矛盾纠纷，及时核查通报涉及未成年人案件和警情。对2022年以来重点场所行业发生涉未成年人案件警情进行全面梳理，对违法违规问题处理不到位的，跟踪完善处置流程，落实违法抄告制度。目前，已梳理出涉未成年人警情、案件11起，对其中5起正在进行跟踪督办，6起未落实抄告制度的已抄告文旅、工商等主管部门。同时，针对防范电竞酒店涉未成年人问题和未成年人进入酒吧场所消费问题，定期开展监督检查。

二是突出重点整治。治理涉未成年人警情多发的酒吧业态，从整治硬件违规、核定容纳人数、消除安全隐患、加强酒吧周边巡逻防范等多个维度加强酒吧场所管控，禁止未成年人进入消费。治理侵害未成年人案件多发的私人影院业态，主动会商检法机关，就私人影院未经许可擅自经营旅馆业取缔工作达成共识，并部署开展私人影院违法留宿专项清理整顿。治理中小学校园周边地区娱乐场所业态，梳理摸排全市校园周边200米范围内娱乐场所经营情况，会同文旅部门协调推动场所搬迁或转行。

   4.规范新兴业态发展

市文旅局及时跟进剧本杀、电竞酒店等新兴业态娱乐经营场所的行政执法工作。开展对剧本娱乐场所专项整治，加强对场所剧本脚本的核查，督促经营者对剧本娱乐活动设置必要提示，强化未成年人群体保护，发现涉嫌违规剧本下架处理。查处电竞酒店违规接纳未成年人案件2起，后续将继续关注电竞酒店行业未成年人保护情况，依法查处接纳未成年人的行为。

    （六）提升专业服务水平，助力未成年人成长

南京市推动社会工作领域人才持证，市委社工部与市法院、市检察院、市教育局、市民政局等17个部门联合印发文件，宣传相关政策，鼓励各领域相关人员参加社会工作者职业资格考试。分层分类组织开展免费考前培训，邀请资深高校专家学者授课，讲授各类社会专业工作实务课程，提升参培人员专业素养和能力。推动未成年人社会工作开展，以未成年人保护和服务为主题，组织开展2024年度南京市优秀社会工作专业服务案例及项目征集活动。推动构建社会心理健康服务体系建设，聚焦青少年心理健康服务，统筹协调卫健、教育、民政等行业管理部门，深化教育、卫生健康等社会专业资源整合，加强信息交流和资源共享，组建区级心理疏导和危机干预队伍，共同推动中小学心理健康“医教协同”2.0项目，探索建立“家校社”协同培育社会工作和医务社会工作服务支持网络。

二、下步工作打算

下一步，南京市以全面维护和保障未成年人合法权益为核心，从宣传教育常态化、预防帮教专业化、关爱帮扶精准化，依法能动履职，积极探索创新，为预防未成年人犯罪，保护未成年人权益做出贡献。

（一）持续开展普法进校园活动，构建青少年法治教育长效机制

一是强化部门联动。多部门联合开展普法进校园活动，整合资源、协同推进普法进校园工作。

二是丰富普法形式。通过主题团日（少先队活动）、现场宣传、普法情景剧等形式，普及未成年人保护、网络安全、知识产权等法规。

三是建立长效机制。设立“校园法治宣传周”，组建学生普法志愿小组，并利用新媒体推送普法短视频，形成“家校社”共育格局，切实提升青少年法治素养。

（二）持续开展联合执法行动，加强部门联动效能发挥

根据国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》精神，为优化营商环境、减少多头执法扰企扰民，建议多部门联合推行“行政执法联合查一次”机制。

一是明确联合范围。聚焦校园周边、文化市场、网络平台等重点领域，制定跨部门检查清单，实现“进一次门、查多项事”。

二是强化信息共享。依托政务大数据平台，建立执法线索互通机制，避免重复检查。

（三）继续强化未成年人网络保护，营造良好网络环境

一是压紧压实平台责任。结合《未成年人网络保护条例》要求，督促属地网络平台加强涉未成年人内容、信息审核，严格落实未成年人模式管理，对未落实相关责任的平台进行处置。指导属地网站平台持续关注网络欺凌、不良信息等重点内容，加强从业人员培训。

二是深化网络环境整治。加强与涉网管理部门协调配合，通过专项检查、交叉抽查、联合督查等方式，对涉未成年人违法违规网络行为依法从严处置。抓紧抓实未成年人网络环境专项治理行动，结合“清朗·2025年暑期未成年人网络环境整治”专项行动，开展属地未成年人模式巡查工作。

三是强化网络普法宣传。结合网信普法工作，推动网信普法进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进军营、进网络，宣传《未成年人网络保护条例》等法律法规。指导市属网络媒体、属地网络社会组织和重点互联网企业，开展网络文明素养提升、心理健康教育等系列活动。

（四）持续开展特殊儿童关爱活动，夯实安全保障网络

一是强化暑假安全教育指导。指导各区民政部门及时发放《暑期安全告知书》，做好安全提醒。组织儿童督导员、儿童主任对儿童居住环境开展全面安全检查。通过主题讲座、趣味短视频等多样化方式，广泛开展防溺水、防交通事故、防违法犯罪等专题教育。

二是落实重点关爱对象走访机制。严格执行“一年两排”“一月一访”制度，组织工作人员对困境儿童、留守儿童及需重点关注的流动儿童逐人逐户走访。重点核查生活保障、监护状况、就学医疗等关键信息，针对发现的问题及时指导家长及其他监护人有效落实监护责任。

三是开展针对性关爱帮扶活动。指导各区未保中心及镇街未保站，面向各类特殊儿童至少开展一次安全教育活动。鼓励有条件的基层儿童服务阵地开设 “爱心暑托班”，为特殊儿童提供课业辅导、兴趣培养、法治安全教育等一站式服务，重点解决困境、留守、流动儿童暑期看护难题。

                                                                                              南京市民政局

                                 2025年7月9日

南京市民政局

2025年07月11日