廖超代表：

您好！由您提出的“关于加强电动自行车管理方面建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、南京市电动自行车安全隐患全链条整治主要工作及成效

（一）高位统筹调度，压实各级责任链条。市委、市政府高度重视电动自行车安全隐患全链条整治行动，多次召开市委常委会会议、市政府常务会议、市安委会全体会议、市安委办消委办专题会，部署开展工作，研究行动方案，听取工作进展，定期调度会办具体事宜。市政府办公厅印发《南京市深入推进电动自行车安全隐患全链条整治行动工作举措》，结合我市整治进展，进一步梳理细化相关部门职责分工及任务要求，融合国家、省整治要求和我市已开展的工作，逐条分解，整体形成电动自行车全链条整治28条82项工作任务清单，明确具体措施、责任单位和完成时限，使整治工作更具操作性。市委编办、市安委办、市消委办联合印发《南京市电动自行车全链条安全监管部门工作职责清单》，对生产源头环节、流通销售环节、使用管理环节、拆解回收环节等有关部门和单位相关电动自行车全链条安全监管工作职责进行了明确。出台全省首部规范电动自行车消防安全的政府规章《南京市电动自行车消防安全管理办法》，同步配套制定10项法规制度建设清单，明确事前、事中、事后监管牵头部门，全力推进整治任务落实，有效解决了“都管都不管”困境。目前，10项配套制度措施已全部出台，长效推动整治工作走深走实。市整治工作专班细化分组设置，落实集中办公、信息汇集、督导检查等工作制度，定期开展调度研判，督促工作推进缓慢及火灾高发的地区采取针对性工作措施，先后发送工作提示函142份，编发工作动态40期，推动各板块各有关部门落实整治责任。

（二）强化全链条执法，合力开展打非治违。一是加强销售环节治理。2024年5月23日公布全市首起涉及电动自行车领域违法违规行为，5月28日破获全省首例涉嫌生产、销售伪劣电动自行车团伙案件。市场监管部门编制《电动自行车及相关产品违法案件查办法律适用清单》，累计出动执法检查人员4.98万余人次，检查经营主体近2.85万余家次，立案查办违法案件626件，曝光典型案例77件。多部门联合对全市电动自行车产证一致性检查，暂停3C证书63张，撤销15张。将10个电动自行车非法加装改装案件当事人列入严重违法失信名单。二是加强路面执法检查。公安部门路面执法中查处“三牌三装”（无牌、假牌、套牌，改装、拼装、加装）重点违法行为7.3万余起，查扣非法改装、拼装、加装电动自行车1808辆。三是加强停放充电规范。截止目前，“四清”行动累计排查楼栋55万次，已督促整改完成堵塞消防通道、飞线充电、电动自行车进楼道电梯等问题20.3万条。对违规停放充电行为下发行政处罚决定书1068份，因电动自行车引发火灾行政拘留16人。

（三）着眼疏堵结合，加快设施建设改造。一是明确新建建筑相关要求。市建委印发《关于新兴行业领域建设工程消防设计审查验收管理有关问题的解答》，明确新建建筑非机动车库按照《电动自行车停放充电场所消防技术规范》（DB32/T 3904-2020）开展防火设计，并督促建设单位将非机动车库与主体工程同步设计、同步建设、同步验收。二是开展保障房小区设施改造工作。全市772个保障性住房小区、14216栋，排定184栋建筑架空层和219栋地下室电动自行车停放充电场所改造均已完工，可为全市保障房小区提供约20132个车位。三是推动全市住宅小区设施建设改造。据房产部门统计，目前，南京市居民住宅小区共有充电设施7.4万余处，充电插口114万余个。整治行动以来，全市累计新增充电设施1.35万余处，充电插口20.8万余个，车辆与充电插口配比为2.5:1，配比远超全国平均水平。四是推进“满电回家”工程。进一步推进“宁企赋能”行动，全市机关团体、企事业单位骑行人数34.2万人，已有、新建充电头共计22万头，能在保障广大职工“满电回家”的同时，有效缓解住宅小区充电压力。五是积极推广共享换电设施建设。在原有近4000套（组）换电柜的基础上，交通运输部门在公共自行车站点、商业区等公共区域累计增设换电柜207个（换电仓2311个），充电桩2668个（充电插口8028个）。

（四）紧盯重点环节，持续巩固整治成效。一是车辆登记和淘汰退出方面。截止去年12月31日摸排工作结束，全市累计摸排统计车辆546.6万余辆，去年3月份全市开展电动自行车安全隐患全链条整治以来，为符合新国标的电动自行车登记上牌79.3万余辆，淘汰注销老旧电动自行车3.1万余辆，退出临时信息牌电动自行车1000余辆。二是“以旧换新”方面。商务部门开展“四进”活动（进机关、进小区、进企业、进院所），通过采取短信推送、平台弹窗、直播宣传方式，加大活动力度。去年以来，电动自行车换新总数约25.8万辆，使用补贴资金约2.3亿元。三是老旧蓄电池报废回收方面。废旧锂电池回收方面，推动2家回收试点企业有序开展回收贮存转运和梯次利用试点工作，累计回收锂电池电动自行车55005辆，回收利用锂电池共计204.44吨。废旧铅蓄电池回收方面，持续健全完善“试点单位-集中转运点-收集网点”三级回收体系，目前一级试点单位2家，二级集中转运点7家，三级收集网点近2100个，废铅蓄电池收集能力13.8万吨/年，满足废铅蓄电池收集需求。

（五）优化技防手段，实现全生命周期监管。一是开展“赋码管理”相关建设。市场监管局牵头在“我的南京”App上线电动自行车赋码管理系统“宁安行”，目前2126余家销售门店已注册使用。为进一步发挥系统效能，解决“码牌合一”问题，市安委办提出“一码两芯”初步方案，会同市市场监管局、公安交管局、数据局研讨进一步完善工作方案和应用场景。二是搭建电动自行车监管平台。交通运输部门会城建集团，落实《南京市电动自行车充（换）电设施建设运营管理办法（试行）》要求，按照“建设运营一张图、安消告警一张网、运营准入一个库、公众服务一个标准”总体思路，构建三项功能板块（面向政府、面向用户、面向运营商），七项子系统（大屏指挥系统、运营商准入管理系统、设施设备建设监管系统、设施设备运营监管系统、应急告警监管系统、统一标准接口服务、统一公众服务系统）。平台已完成整体框架搭建和数据库结构设计，具备初步展示功能，共计接入充电桩73216个；插座628269个；换电柜4857个；格口数51759个；电池97345个。三是安装电梯AI识别阻车系统。全市共推广安装电梯AI识别阻车系统32936套，其中保障房小区安装覆盖率达到93%，安装数量较多的板块为江北新区9494套、浦口4669套、江宁2999套、栖霞2515套。浦口区已实现住宅小区加装率100%。

（六）发挥专班作用，推动解决难点问题。专班定期召集相关部门、板块及社会单位座谈研讨，推动解决难点堵点问题。一是会同市公安交管、市场监管局会商推进“码牌衔接”，目前已全面落实凭“码”登记上牌；二是会同市房产、建委、规资局会商研究电动自行车停放充电设施建设，明确既有居民住宅小区电动自行车充电场所配建标准，细化新建居住项目电动自行车停车位配建标准；三是会同市交通运输局、地铁集团、部分板块相关负责人会商研究高架地铁车站外电动自行车停放管理工作，明确责任归属等问题；四是会同市场监管、商务局等部门及企业会商研究外卖配送电动自行车共享换电工作，拟制共享换电方案。

（七）加大宣传力度，提高全民安全素养。《南京市电动自行车消防安全管理办法》（政府令348号）出台施行以来，市安委办积极倡导、广泛动员全社会参与电动自行车全链条整治和消防安全管理，联合主流媒体全方位开展《办法》宣传解读，发放宣传手册、告知书、公开信、海报，制作《办法》解读及以案说法微动漫1+7系列视频，通过各类新媒体平台、交通枢纽电子屏、户外楼宇大屏等多样化载体广泛传播。市消委办印发《加强消防安全宣传教育工作方案》，以问题为导向，突出五个方面宣传重点，明确七项针对性措施，逐项任务明确牵头负责部门。市消防救援支队针对电动自行车规范停放充电、消防设施器材使用等制作下发《电动车消防安全”四不要”》等系列消防宣传产品。联合新闻媒体开设火灾隐患曝光台，以消防宣传科普为重点，组织开展网络直播活动，累计观看量超过百万人次。印发《关于进一步加强保障房小区消防宣传教育的通知》，强化对住宅小区居民群众的消防安全教育，围绕“一老一小”两类重点人群进行有针对性的宣传培训，截至目前，已完成今年市政府民生实事项目“300场消防宣传进社区”实操培训任务，深入社区开展培训累计开展消防宣传培训1655次，演练802次，累计培训人数43.8万人。市场监管部门发布《致外卖平台和骑手安全使用电动自行车的倡议书》，组织宣贯相关法律标准规定1264场次，督促落实生产、销售单位主体责任，培训质量安全总监、质量安全员1808余人。房产部门分两轮对四大保障房片区物业企业进行消防安全培训，截至目前，已组织84期3315人参加培训，组织市级消防演练1次，指导市物业行业协会开展物业行业覆盖培训2次，行业内约10万人次参加直播培训。

二、下一步工作打算

一是指导服务做好标准执行落地。协调督促我市电动自行车经销商加强新国标电动自行车生产供应，保障市场车辆供应充足，指导已获得认证变更的电动自行车充电器生产企业加快生产新标相关产品。持续优化检测流程，缩短检测周期，加快相关产品认证进度。二是严格整治违规停放充电行为。针对住宅小区“四清”问题易反复的特点，加强宣传力度、及时总结推广经验做法，研究将“四清”相关工作绩效考核纳入行业信用管理方案；发挥区级专班、街道社区网格化平台、应急管理消防一体化工作站等多渠道作用，畅通问题隐患上报通道；房产部门强化与消防、公安、城管等部门的对接，依法依规坚决防止飞线充电、私拉乱接、违章搭建等问题反弹回潮。三是持续推动停充设施建设改造。进一步强化停放充电场所建设和管理，摸清辖区停放充电供需矛盾突出的居民小区，坚持“建、管、用”相结合，立足“方便群众、实用便利”的原则，科学合理布局充电桩，按照“一小区一方案”加快推进。对不符合安全条件的居民住宅小区电动自行车地下半地下停放充电场所，抓紧实施改造，尽快满足群众停放充电需求。四是加大打击非法改装行为力度。持续加强生产、流通环节特别是即时配送平台企业监督检查，加大对不按规定执行新国标的打击力度。持续组织开展非法改装多部门联合打击行动，严惩违法犯罪行为，形成监管合力。组织开展非法改装行为辨识专题培训，发动广大群众积极参与监督举报。同时，深入贯彻落实火灾事故和交通事故溯源调查机制，对致灾因素开展延伸调查，发现生产销售不合格、超标车辆、非法拼装改装行为的，一查到底、严厉追责。五是高效发挥专班平台功能作用。严格落实整治专班“六个一”制度，综合运用会商调度、督查督办等机制，坚持问题导向，下沉工作重心，持续跟踪重点工作任务推进落实。六是切实做好整治平台应用。组织相关部门、运营企业做好培训指导工作，指导督促各板块发动基层网格力量持续开展数据录入、隐患排查上报、随手拍等信息采集工作。

南京市消防局

2025年07月25日