陈筠代表：

您好！由您提出的“关于支持秦淮打造南京低空经济创新策源地的建议”收悉，经研究，现答复如下：

低空经济是新质生产力的典型代表，发展低空经济是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。近年来，我市深入贯彻落实市委市政府关于低空经济发展的重要安排，积极作为，系统构建低空经济政策支持、产业支撑、飞行保障三大体系，全力抢占发展先机。秦淮区作为我市低空经济重点发展区域，充分发挥科创资源雄厚、重点企业集聚等比较优势，在低空经济发展中取得了突出成果。

一、我市发展低空经济的优势

一是创新资源“强磁场”效应显著。在低空经济领域，拥有南京航空航天大学、南京信息工程大学、南京理工大学等多所国内顶尖院校，以及空中交通管理系统与技术、航空航天结构力学及控制、直升机动力学等全国重点实验室，紫金山实验室、天元实验室等一批高水平实验室，全市拥有航空航天领域两院院士12名，中青年专家约400人，长期活跃在创新策源、成果转化第一线。

二是产业集群“全链条”优势突出。我市拥有低空空管、安全反制等特色凸显的完整的低空经济产业链条，整机制造方面，拥有融通60所、航天国器、中航金城无人系统、拓攻机器人、拓恒技术、长空科技等20余家企业，其中亿维特（南京）、智鸥科技等公司专注于eVTOL研发制造；关键零部件和载荷方面，拥有中航工业南京机电、中国航发南京轻动、宏光空降、国轩新能源、聚隆科技、牧镭激光等相关企业；在无人机安全反制方面，拥有国睿防务、天朗防务、君立华域、肯立科技等优势企业；在低空整体解决方案方面，拥有苏交科、华设设计等上市企业；在低空空管方面，拥有莱斯信息、中电信无人科技、南京智慧航空研究院、南航城市空中交通研究院等技术遥遥领先的一批相关机构。

三是各方合作“软服务”支持有力。试点试验方面，2020年，我市获批全国首批民用无人机驾驶航空试验区，建成国内首个集“感、传、算、控”为一体的试验区低空智联网和低空服务管理平台。建章立制方面，在东部战区空军指导下，我市制定出台了《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》，有效保障了低空飞行依法依规、安全开展。

四是基础保障“硬支撑”坚实完备。2024年以来，全市建成低空起降场（点）266个，其中有人机起降场11个、无人机起降点255个。建成投运南京低空综合飞行基地。谋划实施高淳通航机场等一批重大低空基础设施建设项目，规划建设南京都市圈低空公共航路骨干网及配套设施。网络基础设施优化升级，全市累计建成5G基站4.38万个，加快市公共数据共享交换平台建设，为低空经济与数字经济的双向拉动提供了有力的数据支撑。

五是政策赋能“组合拳”精准有力。制定出台包括《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》《南京市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》《南京市低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024—2026年）》的低空经济政策体系。整合优势资源组建南京空地数智产业发展公司，将其定位为南京低空经济资源调度平台、低空经济和智能网联汽车链主企业。发起设立30亿元规模的南京航空航天产业母基金、30亿元规模的南京空地数智产业投资基金等多支低空产业引导基金，建立了低空项目招引和基金投资联动工作机制。

二、秦淮区低空领域科研创新的核心竞争力

一是秦淮区为我市低空经济发展重点区域。今年初，在全市产业强市工作机制下，我市调整成立市级低空经济（航空航天）产业专班，凝聚发展合力，统筹推进低空经济与航空航天产业融合发展。专班充分梳理各板块发展现状及资源禀赋，进一步强调秦淮区为我市低空经济发展重点区域之一，支持秦淮区锚定科创策源发展目标，并统筹其余板块配合重点板块错位发展，杜绝无序竞争。

二是秦淮区集聚一批低空领域重要科研院所。秦淮区汇聚了南京航空航天大学、南京理工大学、中电二十八所等众多低空领域国内外知名院校院所，拥有南航大结构力学及控制国家重点实验室等多家重点实验室、工程研究中心、技术中心，科研创新能力卓越。南京航空航天大学无人机研究院作为我国最早开展无人机研制的单位之一，其“长空”“长箭”等无人机填补了多项国家空白。中电二十八所在我国空管系统的设计、制造与使用等方面制定了国家及行业标准。宏光空降航空工业机载事业部空降空投研究院项目被纳入2024年市重大项目。丰富的科研力量与坚实的产学研体系，筑牢了秦淮区科创策源发展根基。

三是秦淮区重要企业科研成果行业领先。目前，秦淮区现有低空经济相关企业70余家，覆盖设计研发、零部件生产加工、整机制造等主要领域，产业链较为完备，部分重点企业已成为低空经济细分赛道的行业领军者，科研成果行业领先。其中，江航智拥有精密电化学、精密电火花成型等5条生产线，在航空发动机零部件研发制造领域位居国内前列。莱斯信息在空管自动化系统等领域占据领先市场地位。中电防务的短波和卫星通信专业水平国内领先，龙头企业在科研领域示范带动效应显著。

三、下一步工作

下一步，我市将在国家统一部署下，围绕打造低空经济主要科创策源地，建设低空经济产业高地、服务枢纽的目标，推动科技创新与产业创新融合发展，全力探索低空经济高质量发展新路径，为全国低空经济发展提供“南京方案”、树立“南京标杆”。同时，将充分支持秦淮区用好用足特色优势，强化科创策源，主动融入全市低空经济发展大局。

一是我市正在编制《南京市低空经济发展规划（2025—2035年）》，将综合考虑秦淮区资源禀赋，针对性规划设计相关内容支持秦淮区发展。

二是支持秦淮区科研攻关及成果转化。2024年，我市已推荐金陵智造研究院、莱斯信息低空制造项目进入制造强省建设专项资金项目。后续工作中，将全力支持秦淮区联合南航大、重点企业，共建“低空经济创新赋能中心”；推动更多秦淮区企业纳入科技型中小企业库、认定为高新技术企业，助力秦淮区高新技术企业升级为科技领军企业、科技型中小企业壮大为高新技术企业；支持秦淮区优势科研力量开展低空领域技术攻关，积极申报国家及省市低空领域相关研发计划项目及市重大科技专项“低空经济技术”赛道项目；支持秦淮区优化成果转化机制，加速建设区域内企业建设概念验证中心等成果转化平台。

三是积极服务秦淮区低空产业发展。引导资金、项目、人才、活动等各类资源要素向秦淮区等重点区域集聚，推动产业集群发展。健全低空经济产业链重点企业诉求会办机制，对秦淮区相关重点企业“一企一档”“一企一策”对接服务，支持相关产业基金按照市场化原则加大支持力度，增强产业发展动能。支持秦淮区通过专场招商、赛事、大会等方式，宣传推荐区内企业，持续提升产业影响力。

四是支持秦淮区培育低空特色应用场景。根据我市发布的《南京市低空应用场景指导目录（类别版）》，去年，秦淮区在白鹭洲公园培育了低空灯彩活动—“鱼跃龙门·秦淮灯彩”特色场景，入选年度南京十五大示范低空应用场景。后续工作中，我们将充分支持秦淮区依托优势自然资源和文化资源，打造更多“低空+文旅”“低空+监测”“低空+物流”等特色应用场景。

南京市发展和改革委员会

2025年07月28日