潘维代表：

您好！由您提出的“关于持续治理辅助生殖技术衍生的地下黑产违法犯罪乱象的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、明确部门职责，履行监管责任

目前，根据《关于转发省卫生健康委等13部门开展严厉打击非法应用人类辅助生殖技术等违法犯罪行为专项行动的通知》要求，我市各部门根据职责分工，各司其职、各负其责，强化部门联动，加强信息共享，推动行政执法与刑事司法的有效衔接，建立健全长效联合监管机制。

市卫生健康委负责对各类医疗机构开展人类辅助生殖技术服务的情况进行监管和核查，查处违法违规开展人类辅助生殖技术、采供精、采供卵和代孕相关服务的医疗机构和医护人员。加强行业监管，促进医疗机构和医护人员行为自律。对专项行动中发现的各种违法行为予以严厉打击。

市委政法委负责充分发挥综合治理优势，形成打击非法应用人类辅助生殖技术的工作合力。

市委网信办负责督促网站平台落实主体责任，及时清理辅助生殖技术相关的违法违规信息，查处非法提供人类辅助生殖技术服务的网站平台。

市公安局负责严厉打击非法行医、伪造和买卖出生医学证明等违法犯罪行为，对工作中发现和有关部门移交的涉嫌犯罪案件开展调查，符合立案标准的一律依法立案，严厉打击，必要时依法采取相关强制措施。

市市场监督管理局负责依法查处涉及非法应用人类辅助生殖技术的违法商业营销宣传行为，加强对药品、医疗器械生产经营企业和使用单位的监督检查和管理。加强辅助生殖常用药品和医疗器械的质量监管，严厉打击无证生产和无证经营药品、医疗器械行为。

        二、强化部门协作，凝聚部门合力

市卫生健康委加强与公安、市场监督管理部门沟通，召开部门协调会议，必要时提请政法委召开协调会议；加强医疗机构、医务人员监管，卫生监督机构组织开展全市医疗机构专项排查，重点对妇科、产科、辅助生殖中心等临床科室，以及药剂科、检验科、超声科、出生医学证明办理窗口等辅助科室进行检查，进一步规范医务人员依法执业；摘除15家医疗机构不符合规定招牌84块，督促医疗机构和医务人员签订依法执业承诺书，签订医疗机构承诺书303家，签订医师承诺书1646人，下达卫生监督意见书297份。2023年至今，全市共对5家单位“非法开展人类辅助生殖技术”进行行政处罚，没收违法所得36.9万元，罚款金额39万元。

市委政法委高度重视辅助生殖技术衍生的地下黑产违法犯罪乱象治理相关工作，将其纳入平安建设工作体系、扫黑除恶专项斗争体系、普法宣传教育体系。

市委网信办加强对属地网站平台的监管，依法处置相关部门认定的网上涉辅助生殖技术违法违规信息，查处违法违规网站，积极营造清朗网络空间。近年来，全市网站平台共清理涉出生医学证明违法信息60条；关停涉出生医学证明违法账号4个。

市公安局常态开展“净殖”专项行动，多部门联合行动，对黑中介、地下实验室、网络推广等环节开展打击治理工作。2024年以来，我市六合区、高淳区先后打掉2个非法代孕黑产团伙；今年4月，我局会同贵委成功打掉2个涉及取卵、移植、代孕、鉴定等活动的犯罪团伙，查封实验室及非法行医点4处。

市市场监督管理局从市场主体登记管理方面、商业广告监管方面、药品监管方面、医疗器械监管方面进行监管。近年来开展生殖辅助互联网广告专项监测2次，共监测广告10.22万条，检查零售药店3272家、医疗机构2329家，充分综合运用监督检查、网络监测、稽查执法等力量资源，不断提升监管效能。

市医保局将“取卵术”等13个辅助生殖类医疗服务项目纳入医保、工伤基金支付范围，同时确定实行严格的定点管理制度，参保人员在省内经卫生健康部门批准开展人类辅助生殖技术的医疗机构方可享受医保报销政策待遇。

三、下一步工作

下一步，我们将强化部门协作，多措并举打击非法应用人类辅助生殖技术工作。一是强化部门联动。进一步落实由卫生健康行政部门牵头、相关部门参加的长效工作机制，明确各方责任，健全行政执法协作机制。各部门按照职责分工抓好日常监管工作，强化部门联动，完善线索发现处理机制，健全信息沟通共享，对重点案件开展联合督导督办。二是积极向省卫健委建言献策。原卫生部制定《人类辅助生殖技术管理办法》已施行二十多年，对医疗机构开展或非医疗机构开展非法应用人类辅助生殖技术处罚力度偏低，特别是对一些中介机构宣传非法应用人类辅助技术无处罚条款，震慑力度不够，积极向省级卫生健康行政部门建议修订部门规章。三是加大卫生健康执法力度。畅通投诉举报渠道，充分运用“12345”等便民服务平台和投诉举报热线，收集违法线索；加强与公安部门协作，坚决打击非法应用人类辅助生殖技术，加强非法行医案件行刑衔接；加强与市场部门线索移送。四是积极宣传引导。采取多种形式提高公众对人类辅助生殖技术的认知和理解，消除误解和偏见，同时引导人们正确、合理地看待和使用该技术知识宣传，增强社会宣传教育的广度和深度，引导有需求的家庭前往我市人类辅助生殖定点医疗机构就诊。

南京市卫生健康委员会

2025年07月15日