朱宁代表：

您好！由您提出的“关于加强食品安全管理，共筑市民健康防线的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、相关工作开展情况

近年来随着人民生活水平的不断提高，食品安全作为最基本的民生需求，日益成为老百姓日常生活中关注的重点之一，也是党中央国务院高度关注的重大民生问题之一。我市各级食品安全监管责任部门始终把食品安全作为重大政治任务和民生工程来抓，不断加大监管投入、拓展监管广度、挖掘监管深度，全市食品安全工作取得了一定成绩，守住了不发生重大食品安全事件的底线。围绕您提出的四方面问题，主要开展了以下工作：

（一）加强立法研究，健全制度体系。食品安全监管各部门持续深化法治监管建设，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断加强符合南京实际的法律体系理论研究，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的法律规范体系，目前全市食品领域法规体系共4件，分别为《南京市禽类交易管理办法》（地方性规章）、《南京市现场制售食品行为监督管理办法》（市政府规范性文件）、《南京市食品小作坊登记证申领管理办法》（市政府规范性文件）、《南京市食品摊贩备案管理办法》（市政府规范性文件）。2024年完成南京市人大《关于进一步加强农产品质量安全的决定》，强化基层监管力量，提升基层检测能力；协助修订《江苏省农产品质量安全条例》草案，新增网络经营主体责任、产地环境预警等条款，增强了与上级法律法规体系的协调性。

（二）坚守安全底线，严格全程监管。全市各级各部门坚持一盘棋思想，在监管中保持协调合作、加强监管衔接，针对重点环节、短板弱项、百姓关注热点开展全方位治理。一是抓实全环节日常监管。加强土壤污染源头防控，2024年受污染耕地安全利用率达到94%。种植养殖环节入网追溯主体保持1.23万家。通过市场快检，阻止8100余批次阳性产品流向餐桌。生产环节检查食品生产企业614家、覆盖率68.22%，检查特殊食品生产企业25家，覆盖率100%。经营环节常态化风险排查，规范处置舆情70余起，保障20余场重大活动“零事故”。完成食品抽检8.2万余批次，不合格率同比下降0.44个百分点。健全餐厨废弃物收运体系，完善收运行业管理。对全市3家餐饮具集中消毒单位累计检查35次。养老机构、建筑工地、客运站、清真餐厅等所属主管部门将食品安全纳入日常管理，一体压实监管责任。二是聚焦突出问题实施专项整治。2024年以来，多部门联动，相继开展了农产品“药残”、校园食品、肉制品、“蜡瓶糖”、“特供酒”、“无堂食”外卖、“国门守护”等系列整治行动。通过整治，查处校园食品违法行为130起，通报典型案例8起。取缔“无堂食”外卖18家。查扣假冒品牌白酒2000余瓶。查获进口不合格食品22批。三是保持打击违法犯罪高压态势。坚持检管联动、行刑衔接，去年共查处各项食品类案件4325件，罚没款超900万元，部分典型案例受到了上级通报表扬。

（三）加强宣传引导，鼓励社会参与。一是加大宣传力度。组织“食品安全宣传周”、“5﹒20中国学生营养日”等主题宣传，通过科普讲座、“食安漂流书签”、文艺表演、主题绘画、手抄报比赛等方式丰富宣传载体。开展食品安全进社区、进养老机构、进学校、 进药店等活动。二是加强正面引导。市属媒体围绕信息发布、热点引导、科普宣传等发布报道300篇。监管部门定期发布食品安全消费警示，推出“专家话特食”栏目，制作科普视频5集。三是加密各方参与。鼓励外卖员“随手拍”，为外卖箱定制海报，外卖员化身监督员、宣传员。探索学校食堂“巡查+旁听”、“食安青年说”宣讲团等机制，邀请人大代表、学生家长、作风监督员开展“你我同查”。组建餐饮商会、商业综合体、企业“反食品浪费联盟”，将“制止餐饮浪费”纳入企业主体责任清单。主动问需于民，开展“你点我检”“你送我检”等活动30余场。

（四）夯实智慧支撑，提升治理能力。各部门立足现实需求与未来探索双驱动，不断提升信息化监管水平。一是提升技术支撑能力。完成全市水产品上市服务点电子地图，新建智慧监测点35个。食源性疾病监测机构达到435家。支持食品领域科技创新平台建设，新认定食品相关工程技术研究中心2家。加强食品安全科技攻关，南京食药检院以第一完成单位申报的“加工食品质量安全检测关键技术研发及标准化应用”被授予江苏省科学技术奖二等奖。二是优化智慧监管手段。优化“南京市食品安全数据分析平台”，突出数据抓取和统计分析运用。学校食堂、校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率分别达到90%、100%，医疗机构和养老机构食堂达到60%。运用“食品抽检查重系统”，有效减少重复抽检。三是精准助力企业经营。助力卫岗乳业数智化工厂投产。推进“数智众彩”智慧管理项目，协助南京众彩批发市场打造"众食链"智慧食安溯源系统，推动其对接省级溯源管理平台。

二、下一步工作安排

各级监管部门将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“四个最严”要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），全面贯彻各级党委政府对食品安全工作的指示要求，认真落实食品安全法律法规，统筹发展与安全，压实各方责任，有效提升食品安全监管和治理水平。关于您提出的四方面建议，各相关监管部门将认真加以解决，重点抓好以下工作：

（一）以问题为导向进一步落实法律责任。一是牢固树立食品安全法治思维和理念。加大食品安全法律法规宣传力度，积极推动引导食品生产经营者和广大人民群众的法治意识和道德水平。二是坚持依法监管、重典治乱。全面落实食品安全相关法律法规的各项规定，明晰食品生产经营者法律义务和责任，进一步增强法律的权威性。三是强化食品安全法治保障建设。以解决制度短板问题为目标，在重点领域开展相关研究，对现有法条的落实举措进行具体细化；同时结合前瞻性考虑，适时提出立法建议，推动出台一批相关法规制度，努力使我市食品安全领域法规体系更加健全、更加成熟、更加定型。

（二）突出重点领域强化监管整治。一是进一步提升食品安全“全链条”风险防范水平。按照今年中办、国办出台的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，围绕食品生产许可审查、食用农产品产地准出与市场准入监管衔接、食品运输协调监管、餐饮服务综合监管、网络食品销售新业态监管等8个方面，理顺职责边界，堵塞监管漏洞。二是以专项整治为抓手，加大监督检查力度。加强小作坊排查整治，全面规范学校食堂、校外供餐单位、校园周边食品店监管，加强农村和城郊结合部食品安全监管，严查销售假冒伪劣食品、“三无”食品、过期食品等问题，突出网络餐饮、小餐饮等重点，推动“线上监测、线下核查、精准打击”。三是健全食品安全违法犯罪行为联合惩戒机制。加强检管联动、检打联动，推动涉食品安全刑事案件办理一体化协作、综合化治理，对情节严重、影响恶劣的违法犯罪行为坚决依法从重惩处。

（三）开展宣传教育，营造“共治共享”氛围。一是继续办好“食品安全宣传周”等主题活动。广泛普及食品安全知识，提高公众的安全意识和自我保护能力。二是创新宣传方式方法。综合运用科普讲座、广场宣传、科普比赛、短视频等载体，推动食品安全宣传深入基层一线，提升宣传效果；坚持正面引导和反面警示一体推进，定期发布典型案例、“红黑榜”，保障公众知情权，倒逼食品生产经营者自觉守法。三是拓展社会共治路径。用好“全国食品安全内部知情人举报系统”、“12315”热线等路径，畅通投诉举报渠道；自觉接受人大政协、新闻媒体等各方监督，形成全社会共同维护食品安全的良好氛围。

（四）积极推动食品产业提升数字化水平。一是推动食品企业顺应数字经济发展潮流。加快数字化转型，建立产品信息化管理机制，从业务流程、产品生产、质量管控等多方面进行数据采集，以系统、全面的数据链服务信息追溯体系建设，保障产品质量和食品安全。二是探索新型监管模式。在重点企业、重点业态稳步推动生产加工过程实现“非现场”监管，主动对接政府数字化监管平台，完善食品供应链中原料、加工、流通、仓储等信息的追溯，提升智慧监管能力。

再次感谢您对食品安全工作的关心，请一如既往地关注支持我们的工作！

南京市市场监管局

2025年07月29日