杨立军代表：

您好！由您提出的“关于提升南京市养老服务水平的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、关于“加大财政支持力度，做好托底保障”的建议

近年来，我市持续强化养老服务领域支持力度。一是筑牢法治保障。《南京市养老服务条例》明确要求“应当加大对养老服务的财政投入，市、区两级用于社会福利事业的彩票公益金应当按照不低于百分之五十五的比例用于支持发展养老服务”，为全市养老服务持续健康发展提供法治保障。二是设立专项资金。我市将养老作为重点民生工作，持续强化资金支持保障。市级财政积极发挥引导作用，设立养老服务体系建设专项资金，建立服务、运营、建设、人才等系列养老补贴制度体系，并连年加大投入力度。目前全市养老服务体系财政投入已达5亿元，其中约70%资金投向社区居家养老服务体系建设，为养老事业高质量发展奠定坚实基础。三是建立动态补贴机制。出台《关于调整政府购买居家养老服务和老年人家庭适老化改造补贴标准的通知》，明确对政府购买居家上门照护服务财政补贴标准“按照不高于全市上一年度非全日制用工小时最低工资标准1.3倍”进行动态调整，2025年政府购买居家上门照护服务标准从原来的28.6元/小时提升到31.2元/小时，在一定程度上激发了养老组织的积极性，也切实提升了养老服务质量。四是做实托底保障。将符合条件的困难老年人相应纳入特困人员供养、最低生活保障和最低生活保障边缘群体的范围，按规定享受基本生活兜底保障。对有集中供养意愿的特困老年人实现应养尽养。特困老年人免费入住公办养老机构或通过政府购买服务入住民办养老机构。同时，市区财政持续加大政府购买服务力度，为困难、高龄老人免费提供一定时间的上门服务，有效满足其居家养老需求。去年，整合长期护理保险、政府购买照护服务等政策，明确我市特困人员照料护理标准，并依据失能程度实施梯度护理补贴。

二、关于“推进养老服务的市场化运营”建议

作为养老服务牵头部门，我们始终遵循“政府引导、市场参与”原则持续推进社会化养老服务体系建设。

一是强化政策引导。在全国率先推出并实施“两无偿、一优先”政策发展养老服务设施，明确社区40%以上用房“无偿”用于养老服务，公建配套养老服务设施“无偿”交由非营利性社会养老服务机构运营，行政事业单位闲置用房“优先”用于养老设施。该政策有效降低养老服务机构运营成本，有力促进养老服务业持续健康发展。

二是落实补贴支持。联合市财政局修订出台《关于进一步完善养老服务奖补政策的通知》，构建涵盖养老机构补贴、社区居家养老服务中心奖补、从业人员奖补、老年人照护服务补贴等七大类立体奖补政策体系。文件明确符合条件的社会办养老机构可申请床位建设补贴、运营补贴，持续激发社会力量参与养老行业；同时，明确社区居家养老服务中心奖补及助餐助浴项目补贴标准，切实支持养老服务机构运营。政策实施以来，社会资本投资养老服务业态势持续向好，各类社会化养老服务主体常态化为老年人提供助餐、助洁、助医、助浴、助急等基础养老服务。

三是出台优惠政策。《南京市养老服务条例》明确规定养老服务组织享受税收优惠，公益性养老机构免征市、区征收的行政事业性收费及基础设施配套费，经营性养老机构相关收费减半征收，通过“放水养鱼”促进养老服务机构发展。目前悦心、悦华、银杏树等本土连锁机构辐射全国，央企、国资、外资及民间资本纷纷布局南京养老服务市场。

四是发展互助养老。在全国率先启动市级层面统一的养老服务“互助时间平台”建设，广泛吸纳社会力量参与养老服务；截至今年6月，平台注册志愿者达8.9万人，服务对象突破29.5万人，累计完成助餐、助洁、助学等各类服务订单135万个。该模式获评省高质量民政事业发展创新成果，为探索互助式养老服务发展开辟了崭新路径。

三、关于“利用信息技术赋能养老服务”建议

杨代表提出的利用信息技术赋能养老服务的建议非常契合当前养老事业发展需求，我们对此高度重视。市数据局、工信局立足部门职责，已扎实推进以下工作：

一是精心培育优质场景。聚焦养老消费新产品、新场景和新热点，着力培育智慧养老与智慧康养领域优质场景，满足日益升级的养老数字消费需求。2024年，市数据局推荐的“全链式”智慧康养平台获省数字消费典型创新场景称号；智康链动·AI赋能慢病健康管理创新平台、老年人重大慢病多病共管场景获省数字社会重大场景称号。2025年，我市全面启动数字消费创新场景及重点企业培育工作，初选的60个优秀场景中，智慧养老类占4席，分别为：基于认知负荷调控训练难度的个性化虚拟现实认知康复场景、要素创新驱动的AI多模态银龄数智云服务平台、养老易购数字化消费平台/消费券管理平台、乐亲健康养老服务平台。

二是显著提升智能化水平。大力加强智慧健康养老重点企业培育，支持企业增强创新能力；积极推动行业应用互联网、物联网、云计算、大数据等现代信息技术，依托智能设备开发多样化“互联网+”场景，构建多层次智慧养老服务体系。其中，瑞芝康健等2家企业产品（服务）成功入选工信部《智慧健康养老产品及服务推广目录》；亚寰软件、孝德智能等7家企业获评省智慧健康养老领域重点企业。

三是深化推进“智改数转网联”行动。实施智能工厂梯度培育计划，布局新型信息基础设施，加速“5G+工业互联网”规模化应用，为智慧养老产业高质量发展提供坚实支撑。我市先后获评国家首批“5G+工业互联网”融合应用试点城市、5G应用“扬帆”行动重点城市和中小企业数字化转型试点城市，建有全省唯一的工业互联网标识解析国家顶级节点（南京灾备节点）、中国电信等6个智算中心，建成5G基站4.5万个。

四是创新研究应用服务。为深入推进全市智慧养老工作，更精准指导养老服务信息化发展，特别是促进物联网、互联网、大数据等技术与养老服务深度融合，市数据局积极研究运用数据应用支撑养老服务工作，切实响应相关部门信息化需求。目前，依托“我的南京”APP已上线“‘宁享养老’一站办”和“养老服务互助时间平台”两大功能模块。其中，“‘宁享养老’一站办”作为宁享养老综合信息平台的核心组成部分，整合了丰富多元的养老服务功能，提供社区银发助餐点查询、养老机构查询（新增VR功能，可查看价格与评价）、养老政策查询等一站式便捷服务；“养老服务互助时间平台”历经多次升级，不仅涵盖志愿者注册、服务对象注册、服务匹配、时间存储、时间转移和捐赠等核心功能，还贴心增设了放大镜、语音输入、智能识别南京方言等适老化特色功能。同时，该模块基于区块链技术，确保数据（尤其是互助时间数据）的不可篡改性与全程可追溯，为老年人提供便捷、可靠的养老服务支持。

四、关于“建立健全养老服务人才培养体系”建议

我市持续建立健全养老从业人员职业技能培训、权益保障的政策体系，近年来，更是将养老服务人才队伍建设作为重点工程，持续推进。

从民政部门来看：一是强化资金激励保障。对从事养老护理岗位的大中专毕业生，给予3—5万元“入职奖励”；对连续工作满规定年限的从业人员，每月发放“岗位津贴”，并与技能水平、服务年限双重挂钩。在全市积分落户制度中，从事养老服务工作每满1年加10分（累计最高50分）。二是深化职业技能提升。建成市点将台社会福利院民政部养老护理人才培训基地、民政部常娟技能大师工作室及4所省级养老护理员实训基地，市区联动每年对50%的养老从业人员实施职业技能培训。市养老服务质量指导中心设立养老护理员职业技能等级认定点，定期组织考试，为养老护理员提供职业技能等级认定服务。三是营造尊才爱才氛围。连续多年将养老护理职业技能竞赛列为全市一级竞赛，每年组织全员比武，以赛促训、以赛促培；联合市委宣传部开展全市“最美养老护理员”评选；携手市妇联举办“最美宁姐：巾帼助老明星”主题活动，并依托学习强国、《南京日报》、江苏电视台等媒体平台，广泛报道全市优秀养老护理员事迹，增进养老护理员职业认同感和社会荣誉感。“十四五”期间，全国首届养老护理职业技能大赛、全国民政行业职业技能大赛相继在我市成功举办。代表我省参赛的我市选手倪燕、丁亚男和常丽莉等，从全国顶尖选手中脱颖而出，分获一、二等奖，其中倪燕荣膺全国养老护理职业技能大赛状元。

从人社部门来看：一是引导专业教育设置。鼓励全市技工院校围绕养老服务行业发展需求，优化专业设置，提升课程质量，并面向社会广泛开展职业技能等级认定和培训工作。目前，全市有2所技工院校开设了健康与社会照护、护理（养老）、康复保健等养老服务相关专业。二是拓展多元培训渠道。支持各类养老服务企业、社会培训机构，分层分类组织从业人员开展就业技能培训、新员工适岗培训、岗位技能提升培训或项目制培训，提升职业素养和技能水平。2024年以来，围绕行业发展需求，已开展就业技能培训1000余人次、新录用员工适岗培训37人次、智慧康养服务能力提升项目制培训100人次。三是完善薪酬引导机制。每年定期开展针对企业人工成本及从业人员工资报酬的薪酬调查，形成涉及养老服务行业等相关岗位的薪酬水平信息，供有需要的养老服务行业企业和从业者参考。同时，基于薪酬调查数据，开展技能人才工资报酬特征研究，促进薪酬体系优化，建立公平合理有序的技能人才工资收入分配格局。

从教育部门来看：一是优化专业学科布局。持续鼓励支持市区属中高职院校开设老年服务与管理、康复治疗技术等相关专业。目前，已有南京城市职业学院、南京卫生高等职业技术学校、南京市玄武中等专业学校等5所院校开设老年服务与管理、老年保健与管理、康复治疗技术、护理等养老护理相关专业，年均培养专业人才500余人。二是构建产教融合平台。推动建设服务养老服务产业人才培养的市域产教联合体。南京城市职业学院依托南京新港高新技术产业园和南京体医融合康复产业研究院，建设智慧康养产教联合体，打通“中高本一体化”康养新型人才培养通道，推动形成适应市场需求、匹配产业结构的智慧康养职业教育结构和区域布局。江苏卫生健康职业学院依托江北新区生命健康产业园和安康通控股有限公司，建设银发经济产教联合体，聚焦养老服务、智能养老装备、生命健康技术、健康大数据四大专业群，打造银发经济人才培养、产品研发、技术革新和数智赋能四大模块，引入国际康养模式，形成国际领先的养老模式样板与标准输出，构建供给高质量、普惠高水平、享老高品质、运行高效能的“苏适养老”产教联合体。三是加强职业能力培训。2024年，南京卫生高等职业技术学校的“南京工匠学院”立足专业特色，开发“医学通识与健康照护”课程及线上视频资源，面向产业工人和新业态劳动者组织三期培训班，培训学员134名，其中96名获得基础生命支持国际认证证书。

下一步，我们将继续会同相关部门，立足部门职责，着力完善托底保障政策，深化养老服务市场化运营，指导搭建供需对接平台，持续加大养老服务人才培养力度，强化专业技能培训，全面提升从业人员专业素质和服务能力，推进全市养老服务高质量发展。

最后，再次感谢您对我市民政工作的关心与支持！期待您继续为南京民政工作贡献智慧与力量。

南京市民政局

2025年07月23日