何军等委员：

你们好！你们提出的关于发展康养产业，壮大银发经济，构建我市服务业高质量发展新支撑的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

经过近年来的积极探索，我市养老服务产业已取得初步发展，工作成效主要体现在四个方面：一是推动产业发展思维已经形成。一批医养康养项目列入全市经济社会发展重大项目计划。溧水区被确定为江苏省唯一的“健康江苏实践示范区”和民革中央“康养产业实践基地”，成为“健康中国”发展大会永久会址。二是一批本土龙头企业脱颖而出。全市社会化养老机构占比超过85%，银杏树、携才等一批本土连锁养老服务机构立足南京辐射周边，如，悦华养老业务已经拓展至浙江、山东、重庆等多个省份。三是全市养老服务市场活力迸发。华润等央企、安居集团等国资及朗诗、银城、泰康等民间资本纷纷布局南京养老市场，法国欧葆庭等国外养老品牌入驻我市。四是老年人切实得到实惠。“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局基本形成，全市养老服务满意度在国家市场监管总局2019年度全国公共服务质量监测中，排名第1。

（一）银发经济相关产业园发展现状：南京优宁维生物科技有限公司南京溧水生物园区项目，专业全面的抗体供应商、抗体专家和生命科学一站式服务商，产品以生命科学研究应用为主，涵盖了60余万种抗体、20万余种免疫组化试剂、60万种生化试剂等合计100余万种产品。与江苏省药监局签约共建南京医疗器械产业园，并于2020年列入南京市新医药与生命健康产业地标基地，获评国家外贸转型升级基地（国家商务部）、江苏省特色创新（产业）示范园区（省商务厅）、江苏省医疗器械产业产学研协同创新基地（省科技厅）。园区规划面积7.78平方公里，2平方公里启动区已初具规模，园区科学规划空间布局，产业空间占比85%、公共服务空间占比11%、生活配套空间占比4%。近年来医疗器械企业加速集聚，初步形成了以高值耗材、体外诊断、康复医疗器械为主的研发、生产、销售产业体系。目前已集聚医疗器械生产和经营企业631家，其中生产企业155家，经营类企业476家。

（二）老年用品及康复辅助器具使用情况：2020年以来，江北新区每年实施适老化改造工程，为高龄、经济困难的失能、半失能老年人建设家庭养老床位，为老年人安装紧急呼叫设备、生命监测设备、烟雾、燃气报警设备、卫生间防滑处理、移动马桶扶手架、助浴椅等适老化设备，智能化设备及时将老年人身体状况、居家活动状况上传到系统平台，以便及时掌握老年人居家生活状况，让老年人实现在家享受养老院服务，累计改造户数1090家。同时，在江北新区民政服务基地设置康复辅助器具社区租赁服务试点，为符合条件的改造对象提供家门口的康复辅助器具租赁服务。南京康尼智能技术有限公司成立于2016年8月18日，主要从事智能化机器运动设备、电动代步交通工具、电动轮椅车、病床、移位机等医疗器械及康复辅具的研发、生产及销售，截至2023年底，已获专利授权48项，并通过TUV南德ISO13485质量体系认证。该企业取得中国康复辅助器具协会副理事长单位、江苏省老龄产业协会常务理事单位、江苏省康复辅助器具协会会员单位、工信部2023年老年用品产品推广目录等诸多荣誉。南京一正医疗科技有限公司生产的吸痰管占国内市场份额70%以上。江苏绿柏智能科技有限公司产品涵盖智能作业和智能运动疗法二大系列，形成作业疗法解决方案和运动疗法解决方案，已广泛应用于医疗康复、老年康复、儿童康复、残疾人康复以及精神康复等多个专业领域。南京伟一达仪器仪表科技有限公司主要生产氧气吸入器，用于急救给氧和缺氧病人氧气吸入。南京思元医疗技术有限公司以生物医用高分子做材料，生产软骨修复凝胶支架和胶原蛋白复合口腔修复膜，满足人口老龄化社会中对于口腔健康、软骨修复领域创新性的需求。

（三）智慧健康养老情况：夯实智慧养老产业发展基础，累计培育省级以上重点工业互联网平台33个，省级“互联网+先进制造业”示范基地6个，有力支撑了智慧养老产业快速发展。引导行业重点企业、服务机构运用现代信息技术，依托互联网、物联网、云计算、大数据、智能养老设备等，开发多种“互联网+”应用场景，打造多层次智慧养老创新服务体系，创造养老服务的新业态、新模式，积极组织开展智慧健康示范创建。康尼机电公司助行康复机器人入选工信部医疗领域机器人应用优秀场景名单。发布优质应用场景3个，2023年1家公司和一个街道新获评工信部智慧健康养老应用试点示范，3家企业通过工信部复评。江北新区建设养老信息平台，将传统的养老信息平台升级为江北新区智慧医养综合服务系统，养老组织服务场所视频监控与养老服务质量指导中心对接，随时可以查看养老服务机构服务情况；开发小北医养小程序，实现医疗服务和养老服务系统统一，实现24小时老年人可以根据需要选择在服务点或家中接受医养服务；站点及上门服务数据实时上传到区平台，对各类涉养服务数据进行动态监管；借助江苏省民政服务机构安全生产管理系统，养老机构安全检查相关信息全部采用网络化管理，机构相关信息、安全自查、检查及整改情况及时上传网络系统，方便留存及管理。建成鼓楼区养老服务指导中心，集智慧养老、呼叫服务、虚拟养老院、数据管理、质量控制、服务绩效评估、培训指导（银发顾问）、志愿服务（时间银行）和综合监管等功能。同时多家企业积极打造“科技－养老－医疗”三位一体养老体系，如江苏悦心在多年的实践探索和经验积累中，建立起相对完善的养老产事业协同发展五大平台，先后推出了养老与科创结合的智慧养老综合服务平台、养老与教育结合的教育文化平台、养老与互助结合的志愿服务平台、养老与公共服务结合的养医护康平台、养老和产业协同发展结合的资金支持平台。江苏三槐养老产业有限公司是以养老实体投资运营、养老信息产业开发运营、医疗护理服务运营为三大产业结构的综合养老产业集团。目前集团公司形成以线上+线下的运营模式，以南京三槐智能科技有限公司作为科技平台为核心，依托自我研发的智慧养老平台为中心，研发相关应用类软件和硬件。江苏盛通养老产业发展有限公司致力于以全链路数字化采购解决方案搭建了盛通适老产品数字采购平台，为客户提供适老化改造、医养空间和民政居家改造过程所需的全品类适老产品，以不断选代的科技手段助力养老企业实现降本增效。该企业2023年完成销售额9100万元，其中80%交易额来源于线上交易模式。目前拥有千余种自营产品，3000多个合作品牌，以及数千全球供应链协同商品，并倾力打造多层级全方位全国仓网布局，常规备货数量10万+，服务客户数量5000+，各类企业客户遍布全国。

（四）扩大产品供给、提升质量水平相关情况：一是支持骨干企业创新，丰富优质老年用品供给。深化大数据、人工智能、5G等信息技术与老年用品产业融合发展，加大智慧健康养老重点企业的孵化培育力度，鼓励企业提升自主创新能力，加快突破一批基于老年人认知水平和使用习惯的智能交互、智能操作、多机协作等关键技术，加强技术开发和产品升级，拓展产品应用领域和市场空间，进一步增加养老服务和智能产品的科技供给，推出一系列创新养老产品，康尼智能等5家企业12项产品入选工信部老年用品产品推广目录，7家企业成功入选江苏省第四批智慧健康养老领域重点企业名单，9项产品（服务）入选江苏省第四批智慧健康养老领域优秀产品（服务）名单。二是聚焦老年人群体，深入了解养老服务需求。开展银发顾问项目，以老年人养老服务需求为导向，围绕养老政策解读、服务内容转介、老年人精神关爱培训、特殊困难老年人救助帮扶等内容开展银发顾问工作；开展时间银行夕阳智库项目。探索时间银行市场化发展方式，拓宽时间银行应用场景，重点打造“社会参与”助老模式，实施夕阳智库项目，聚焦整合区域人才资源，打造党建智库，医疗智库，法律智库、文化智库、企业智库，将行业领域人才转化为时间银行志愿者，进一步建立一支数量充足、技术过硬的养老服务志愿者队伍。三是组织开展抽检，强化老年消费品监管。2023年，市市场监管局组织开展全市生产、流通领域老视成镜、成人纸尿裤产品市级监督抽查40批次，其中老视成镜抽查20批次，发现1批次不合格；成人纸尿裤抽查20批次，经检测全部合格。针对监督抽查中发现的问题，督促经营主体加强质量自律；加大对不合格生产企业技术帮扶力度，严格整改情况核查，切实消除产品质量安全隐患。不合格产品销售单位已立案处罚。

下一步，按照国省统一部署，主要有以下四点工作打算：

一是开展产业强链补链行动。瞄准产业链高端环节，着力建链补链强链，培育建设具有较强竞争力的银发经济产业集群。支持产品制造、养老服务龙头企业瞄准核心技术、先进工艺、关键零部件、服务流程等薄弱环节，联合开展需求对接、技术攻关、研发设计、推广运用、迭代升级。推动“制造+服务”深度融合，鼓励适老产品和养老服务领域龙头企业联合打造集成供应商，提供“智能产品+信息平台+优质服务”系统解决方案。

二是开展产业主体壮大行动。支持民营企业充分发展，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。鼓励国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务，引导各级国有企业整合优势资源、推进战略性重组。积极引入银发经济领域中央企业、外资企业、平台企业以及外地优质企业落户。建立龙头企业培育孵化机制，对于银发经济重点领域企业在申报高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、创新型领军企业、制造业单项冠军企业、现代服务业高质量发展领军企业等培育认定时给予一定倾斜支持。

三是开展产业园区培育行动。支持各地结合制造业和服务业发展基础，在推动创新链和产业链深度融合、制造业转型升级、服务业集聚发展、新技术新业态培育、打造银发经济生态圈等方面探索创新。统筹全市银发经济发展布局，依托既有产业载体，因地制宜培育一批细分行业的市级银发经济产业园区，积极创建国家省级银发经济产业园区。推进银发经济领域跨区域、国际性合作。

四是开展银发消费促进行动。将老年产品和服务纳入各级促消费政策范围，支持各地发放银发消费券、体验券。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，打造一批银发消费特色活动品牌。引导电商平台、大型商超、老年日用产品实体店设立银发消费专区、开设老年专区或便捷窗口、举办主题购物节，推广子女线上下单、老人线下体验模式，鼓励电商平台、实体店对子女代付（代购）、陪伴老人购物行为给予一定优惠。

 最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

                                             2024年7月25日