潘春雷等委员：

你们好！你们提出的关于大力发展社区养老服务，打造银发经济标杆城区的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、关于“因地制宜，多渠道规范社区养老建设”的建议

一是加强土地供给。在编制年度国有建设用地计划中，合理安排养老在内的公共管理与服务用地。对闲置厂房、仓储用房、学校、培训中心、度假村、农庄等存量用房、闲置用房和低效用地，并符合正面清单作为养老用房的，提供了既有建筑改变使用功能的路径，鼓励土地集约高效利用，提高养老服务设施的覆盖率和可达性。

二是制定地方标准。南京市规划和自然资源局文件局先后牵头制定并发布了《南京市公共设施配套标准》《南京市乡村地区公共设施配套规划指南》。明确城镇和农村养老服务设施建设标准，按照城市新建小区每百户30平方米建筑面积，乡村每百户15平方米建筑面积要求建设街道、社区两级居家养老设施。居家养老设施满足5分钟服务半径要求，满足日托老人所需的上门家政、生活照料、康复护理、助餐送餐、文体活动等多样需求。

三是确保规划落地。我们始终按照《南京市养老服务条例》人均用地不少于0.2平方米的标准编制养老服务设施布局规划，近年来已规划养老设施210多万平方米；强力推进养老服务设施占用整改，收回养老服务设施5万余平米。全市“1+12”个养老服务质量指导中心实现市、区两级全覆盖，嵌入式养老服务综合体覆盖70%以上街镇，推动养老机构公办民营改革，全市公办养老服务机构40%以上实现公办民营，采取“两无偿一优先”的办法降低企业运营成本，全市养老机构社会化运营率超过80%，等级居家中心社会化运营率100%。全市目前居家养老服务中心超过1500家，助餐点超过1300家。一批本土连锁养老服务机构立足南京辐射周边，华润等央企、安居集团等国资及银城、泰康等民间资本纷纷布局南京养老市场，养老事业和产业竞相发展。南京有7家企业入选江苏省养老服务高质量发展示范企业，全省最多。同时，根据《南京市社会福利设施的专项规划》，至2035年，每个城乡社区生活圈结合社区卫生服务中心，至少配置一处社区一站式居家养老服务中心、一处老年人日间照料中心（日托所）、一处社区养老院（敬老院），共同形成社区医养结合服务中心。

四是落实关爱探访。我局近年来始终重视重点老人探访关爱服务工作。明确了探访关爱的服务对象，定义六类不同情况的老人。加强服务对象动态摸排，对服务对象进行全面摸底排查建立基础数据库并且实行动态管理。压实家庭子女监护责任，老年人的子女以及其他依法负责有赡养，抚养义务的人员是照护老年人的主体责任人，作为基本联系人，应该履行经济供养、生活照料、健康关心和精神慰藉等义务。落实探访关爱的频次，由街道（镇）牵头负责组织，发挥好精网微格作用。统筹探访关爱力量，要督促子女履行上门探望或电话、视频关爱责任，社区加强和不与老年人共同居住子女的联动，建立健全线上线下相结合的联动机制。形成社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等共同参与的探访关爱力量。目前正在试点给老人安装智能水表，通过大数据对老人每日用水情况分析，及时发现异常情况。个别发展较好的养老组织机构也为老人安装了煤气报警装置、烟雾报警装置。

二、关于“加强培训，增加养老护理专业人员数量”的建议

一是政策吸引人才。2022年12月，南京市民政局联合市发改委、财政局、人社局等十部门出台《关于推进“十四五”期间南京市养老服务人才“十百千万”计划的实施意见》（宁民养老〔2022〕151 号），推出促进养老服务人才队伍建设的16条措施。对养老护理岗位的大中专毕业生，给予3-5万元“入职奖励”；与技能、从业年限“双挂钩”，每月给予100-800元“岗位津贴”，年发放补贴资金700余万元。全市积分落户制度中，从事养老服务工作每满1年加10分（最高积50分）。连续4年将养老护理职业技能竞赛列为职工职业（行业）技能大赛一级竞赛，获奖选手按规定，推荐评选或申报“五一奖章”“技术能手”“五一创新能手”“青年岗位能手”等荣誉称号。联合市委宣传部、市妇联等部门开展“最美养老护理员”、“巾帼助老明星”、养老服务“领军人物”等评选，通过媒体广泛宣传先进典型的优秀事迹。

二是加强人才教育。在我市职业教育中，南京卫生高等职业技术学校开设有护理、康复治疗技术、老年保健与管理等专业，建设了智慧养老实训中心，可以进行老年照护、失智老人照护、养老护理员等方面的健康宣教、技能培训和考证，定期组织师生到养老机构、社区卫生服务中心进行技术指导、志愿服务。鼓励引导技工院校开设护理、健康管理等养老服务相关专业，定向委托培养养老服务企业急需的医养康养专业人才。目前，我市南京建康高级技工学校以康养专业群为主要发展方向，该校面向社会需求与21所单位建立校企合作，并已首批通过评估成为我市养老护理员社会化评价第三方机构。

三是提升服务能力。建成市点将台社会福利院民政部养老护理人才培训基地、民政部常娟技能大师工作室及4所省级养老护理员实训基地，市区联动每年对50%的养老从业人员实施职业技能培训，每年从业人员职业技能培训6000余人。人社部门积极支持养老服务类企业分层分类组织职工开展企业岗前培训、岗位技能提升培训和项目制培训，鼓励下岗失业人员和转岗职工、青年大学生等就业重点群体参加职业技能培训，并积极研发新课程，“职业培训e起学”公益性学习平台上线“老年医疗照护”、“居家养老照护”等技能培训微课程，方便相关从业者及培训需求者利用闲暇时间进行系统性学习，提高就业技能水平。

三、关于“体现弹性，实施社区养老分类服务”的建议

    一是政策扶持。2020年11月，我市印发了《关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》，提出推行“物业服务+养老服务”居家社区养老模式，丰富居家社区养老服务内容，积极推进智慧居家社区养老服务，不断满足长者业务多样化、多层次养老服务需求。我市作为被选出的全国7个城市之一参加了首批物业服务企业开展居家社区养老服务试点工作。

二是试点推进。我市选取鼓楼区江东街道聚福园小区开展物业+养老试点，依托银城物业现有管理基础，在街道、社区的大力支持下，重点打造了以聚福园居家养老服务中心为中心枢纽旗舰居家养老服务站点，辐射带动周边小区建设多个为老服务分站点，为辖区居民提供“一站式”居家养老服务。为使服务更加标准化、规范化，试点前期，银城物业联合社区卫生服务中心，对辖区60周岁以上老人进行全覆盖评估，以楼栋房号为单元，建立老年人联系卡、健康档案、评估档案、需求档案，为“物业+养老”对象匹配服务提供便利。除了试点，在我市的其他地方也在开展多种形式类型的物业居家养老服务的摸索和尝试。如秦淮区五老村街道以红花地片区为试点，推进老旧小区“物业+养老”服务模式，发展助餐、家政、代购、老年大学、精神慰藉等养老服务，破解老旧小区养老配套紧缺、服务供应不足等难题，并在一定程度上降低运营成本和老人购买服务的支出成本。

三是丰富类型。近年来，我市持续推动“物业服务+生活服务”模式，不断丰富“物业＋”场景，围绕养老服务设施配建、一刻钟生活服务圈建设等要求，探索鼓励有条件的物业服务企业向养老、助餐、家政、医养等领域延伸，满足居民多样化多层次居住生活需求。2023年打造了首批15个“睦宁里”便民服务站点。今年还将结合社区嵌入式服务设施发展工作要求，按照“需求导向、便民利民，资源整合、市场运作，因地制宜、复合服务”三大基本原则，指导物业服务企业在物业服务用房、社区闲置场地等公共空间，嵌入功能性设施和适配性服务，建设贴近群众、公益普惠、功能多样、服务便捷的升级版“睦宁里”站点，为居民提供居家养老、集中助餐、家政便民等多种公共服务。

四、关于“彰显情怀，提升银发经济发展质量”的建议

一是突出高位推动。统筹落实好《南京市“一老一小”整体解决方案》，建立养老托育“一事一议”协调机制，为养老托育服务高质量发展提供有力的组织保障。

二是突出投资带动。为扩大普惠养老托育有效供给，用好中央预算内投资，撬动激活社会资本投入，2019年以来，共争取中央预算内投资超6000万元，支持全市15个普惠养老和20个普惠托育项目建设，新增普惠养老床位2300余张、普惠托育托位1500余个，带动社会投资超过5亿元。

三是突出攻坚克难。结合存量资源改造，以实施细则的政策性文件形式，制定《促进和规范利用存量资源改造建设养老托育服务设施工作指南（试行）》，明确适用条件、办理流程、工作机制、建设标准等，进一步促进和规范我市利用存量资源改造建设工作。

四是突出考核导向。把养老托育工作纳入全市高质量发展考核和社会建设考核指标体系，每年排出一批民生项目列入全市民生实事清单统筹推进，严格“项目化落实、节点化推进”，落实全生命周期考核管理。

五是注重产业发展。深入开展银发经济调研，梳理我市相关领域产业发展基础和老年事业现状，重点针对老年产品生产制造领域发展，落实国家及省银发经济高质量发展相关要求。

五、关于“探索创新，积极运用和完善智慧养老系统工程”的建议

一是做好养老系统应用开发。为做好全市智慧养老工作，更好地指导全市养老服务信息化工作的开展，尤其是运用物联网、互联网、大数据等技术与养老服务融合发展，市大数据管理局根据相关部门提出的信息化需求，积极研究数据应用支撑养老服务工作。目前，依托“我的南京”APP已上线“宁享养老”和“互助时间平台”功能模块，其中“宁享养老”板块目前已经完成了社区银发助餐点查询、养老机构查询、社区居家养老服务查询、养老政策查询等功能的建设；“互助时间平台”功能已完成多次升级改造，具有志愿者注册、服务对象注册、服务匹配、时间存储、时间转移和捐赠等功能，并具有放大镜功能、语音输入功能、智能识别南京方言等适老化功能。

二是加强养老数据共享应用。市大数据中心已与市公安局建立户籍人口数据共享机制，及时掌握全市户籍人口的基础信息，为养老服务和应用工作从人口层面建立数据支撑。

三是加快推进“区块链+民政”项目。2022年，“宁享养老”综合信息平台——国家区块链创新应用试点南京市“区块链+民政”项目入选中央网信办等十六部门联合开展的国家区块链创新应用试点，项目运用区块链、物联网、大数据、AI智能等技术，以养老服务互助时间平台为重点，以实现民政养老“大数据、大容量、大对接、大功能”为目标，构建我市“宁享养老”综合信息平台。主要涵盖市民政、区民政、街道、养老服务机构、专家、从业人员、志愿者、老人及家属、社会大众等9类养老服务领域用户群体，预计用户数量超过百万人。

下一步，我们将会同相关部门综合利用各类优惠扶持政策，支持社会力量为老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的社区养老服务；进一步促进和规范我市利用存量资源改造建设工作，有序增加全市养老设施供给数量；更加关注老人实际需求，支持养老领域优质企业发展，全面促进养老事业和养老产业融合发展，不断优化完善政策体系，满足老年群体日益增长的多元化、多层次的养老服务需求，提升老年人幸福感、获得感。

最后，再次感谢你们对市民政局工作的关心、支持和理解！

南京市民政局

2024年7月29日