陆燕等委员：

你们好！你们提出的关于我市加强科技创新平台建设的几点建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、关于“打造高水平科技产业创新平台”的建议

围绕主导产业布局和关键技术攻关需求，充分发挥我市科教资源优势，推动在宁高校院所与企业联合共建重大创新平台等具体建议。一是推进技术创新中心建设。截至目前，全市已创成了2个国家技术创新中心（第三代半导体技术创新中心（南京），集成电路设计自动化技术创新中心）和3个省级技术创新中心（光电技术创新中心、水生态安全与健康技术创新中心、未来食品技术创新中心）。其中，国家第三代半导体技术创新中心（南京）联合中国电科集团第55所共建，一期项目已竣工投产，在国内率先突破6英寸碳化硅器件批量生产技术。国家集成电路设计自动化技术创新中心联合东南大学共建，正在大力集聚行业领域高端人才，开展PDK编译器、智能EDA等项目攻关。光电技术创新中心、水生态安全与健康技术创新中心联合南京大学共建，未来食品技术创新中心联合江南大学共建，正在努力争创国家级创新平台。二是加快制造业创新中心建设。围绕重点领域前沿技术和共性关键技术的研发供给、转移扩散和首次商业化，支持建设一批以企业为主体，独立法人形式的新型创新载体。南京市对获认定的国家级、省级制造业创新中心给予配套支持。目前全市已建成1家国家制造业创新中心（南京工业大学牵头建设的国家高性能膜材料创新中心），2家省级制造业创新中心（南京航空航天大学牵头的江苏省先进复合材料技术与装备创新中心、东南大学牵头的江苏省高档数控机床及成套装备创新中心）。三是积极培育产业创新中心。该类平台主要是为使用先进产业技术开发与推广应用、系统性技术解决方案研发供给、高成长型科技企业投资孵化提供共性技术平台支撑。目前我市共有2家产业创新中心，分别为江苏省集成电路设计服务（EDA）产业创新中心和高江苏省高性能纤维及复合材料产业创新中心。

二、关于“打造多元化的建设投资格局”的建议

围绕“尽快形成以政府为主、主导单位或企业配套为辅、社会融资相结合的资金投入结构，稳定资金供给来源”的具体建议，我市健全多元投入机制，鼓励通过争取竞争性、项目化等方式拓展投入渠道，鼓励吸引龙头企业、科研院所、国有平台、政府投资基金等多元投入。主要采取了以下举措：在“加大财政扶持力度”上，市财政持续加大财政科技投入力度，全市财政科技支出连续七年保持只增不减，以“基础研究（重大科创平台）、应用研究（科技攻关）、成果转化、产业化扩散”创新链为主轴，区分政府与市场边界，针对性使用财政补贴和政府投资基金。在“增强资本市场支持创新的功能”上，我市出台了支持科创金融高质量发展12条政策，构建了“宁科投”“宁创融”“宁科贷”“宁科债”“宁创担”以及“企业上市宁航行动计划”的接力式金融服务体系；出台了《关于促进南京市私募股权投资行业发展的实施细则》《“宁科贷”增量补贴、风险代偿实施细则（试行）》《南京市民营企业转贷基金实施办法》，丰富金融支持科创平台和满足科创平台培育的创新主体融资需求的政策“工具箱”。市级科创基金已合作成立49支子基金，围绕我市重点产业领域，建立科创基金储备项目库，科创基金母子基金累计投资项目超600个，所投项目稳定增值，近50%的企业获得后轮融资。

三、关于“优化提升管理运行效率” 的建议

在科技创新平台管理方面，我市围绕贯彻落实国家、省的改革决策部署，在深化科技领域“放管服”改革、调动科研人员积极性上探索实践，着力破解制约创新发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，增强科研人员改革的获得感，进一步激发科研人员创新创造活力。一是强化预算管理。坚持任务、绩效和市场导向，财政保障经费与项目评估结果、任务完成情况、成果转化情况挂钩，建立完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。二是明确管理权责。落实科技领域特别是基础研究领域管理责任，在重大科创平台筹建期明确各级和各方权责，鼓励平台承担国家战略科技任务和省重大专项，优先保障重大科创平台获国家、省立项的科研项目。三是落实改革举措。改进财政科研项目资金管理，简化项目经费预算编制，进一步拓宽列支范围，对劳务费预算不设比例限制，提高间接费用比重，科研项目负责人直接拥有预算调剂、经费使用、技术路线决策等高度的自主决定权。

四、关于“加强科技成果转化运用” 的建议 

我市聚焦“科技—产业”双向发力，出台支持科技成果转化专项政策，建立科技成果价值发现、有效对接、转移转化、落地孵化、多元赋能、高效推进机制，解决转化机制和渠道不畅、产学研协同攻关转化不够、部门协同协作不足等问题。一是分类设计评价指标和评价方式。建立产学研融合特色明显、促进成果转化效果突出的科技人才评价体系，支持重大科创平台开展基础研究类和重大任务类人才评价试点，探索建设新型科研单位“人才发展试验区”，对列入其中的科技人才推行市场化评价、多元化管理，营造更加有利于科技人才成长、服务国家战略任务、推动南京创新发展的制度环境。二是协同推进科技成果赋权改革。与南京大学、南京工业大学、江苏省产业技术研究院等在宁试点单位联动实施国家科技成果赋权改革，探索赋予科研人员职务科技成果所有权及长期使用权。在市属单位探索市级科技成果赋权改革，探索科技成果由试点单位与科研人员按份共有或科研人员全部享有，以成果赋权改革支撑人才评价改革探索。三是完善收益激励机制。充分考虑高校、机构、人才团队等各方利益诉求，通过转让、授权、确权等方式明晰了新型研发机构股权、论文、专利、奖项等要素归属，形成稳定可靠的创新收益预期，同时，强化科技人才物质与精神双重激励，支持试点单位将激励资源向稀缺、关键岗位和作出突出贡献的科研人员倾斜，有效调动了各方的积极性。

五、关于“完善人才创业创新支持体系” 的建议

我市采纳提案中的相关建议，围绕实施新型研发机构提质增效行动，提升众创空间、孵化器、加速器等载体的资源整合和配置能力，推进应用场景开放与创新等方面，采取了以下举措：一是推动高水平、平台型新型研发机构建设。进一步优化支持政策，加强分类指导服务，支持头部新型研发机构开展同类兼并重组，打造能带动上下游产业集聚、具有行业竞争力的骨干机构。目前全市376家新型研发机构及其孵化引进企业累计申请专利超2万件，21家新型研发机构成长为规上企业，2家被评为独角兽（市培育独角兽）企业，203家成长为高新技术企业。联合产业链龙头企业开展关键技术联合攻关，加快打造40家左右能带动上下游产业集聚、具有行业竞争力的高水平新型研发机构。二是高质量建设创新创业载体。深入实施“宁创家”科创企业培育行动计划，举办“赢在南京·创业金陵”科技创新创业大赛，试点培育 “硬科技”标杆孵化器。支持专业型科技企业孵化器建设，提升科技企业孵化器和众创空间等载体数量规模，完善科技企业孵化器绩效评价体系，加快构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”全过程孵化链条。三是以应用场景创新带动科技供给创新。充分发挥中试基地、应用场景对新技术商业化的驱动作用，加快在生物医药、新型材料、集成电路等领域布局通用型、行业性中试基地，支持龙头企业牵头建设开放式、产业级中试平台。下一步，我市将尽快组建场景创新促进中心，围绕制造、交通、文旅、消费等领域加大场景创新、数据开放力度，深度挖掘综合性、行业类融合应用场景，切实以场景创新牵引供给创新。

最后，再次感谢你们对南京科技创新工作的关心、支持和理解！

南京市科学技术局

2024年7月11日