鲍锋等委员：

你们好！你们提出的关于推广江宁中小学生食材统一配供模式，保障校园食品安全的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

南京市教育局高度重视中小学校食品安全，在把好食材供应关口、加强食堂设施设备投入方面主要做了以下工作。

一、主要工作情况

（一）规范食材招标采购。根据《南京市中小学食堂管理工作意见》，学校食堂招标采购严格按照“区教育局一次招标，学校二次谈判比选”的步骤组织进行。各区教育局分米面粮、油、冷鲜肉、冷冻制品、冷冻家禽、蔬菜和豆制品等大宗食材，按标准规范组织开展食材供应商的招标工作，招标过程须接受家长、教师、专家、媒体、行风监督员等评委监督；各区根据就餐总人数，确定每类食材中标供应商的数量。从2023年起，中标食材供应商有效期不超过2年。学校在所属区大宗食材中标企业中，选择3家以上进行商务谈判；供应商向包含教师、家长代表的谈判小组介绍企业优势、在区中标价格上的折扣率等，谈判小组投票选定各类食材供应商；每年比选一次。对大宗食材之外的常用食材，由中标供应商按相近原则进行配送。明文规定其他零散食材，要从大型超市进行采购，最大限度确保学校食堂大宗食材品质优良、源头安全、价格合理。

（二）严格落实索证留票。通过各级教育行政机关进校必查等方式，督促学校食堂严格落实索证留票和进货查验记录制度。针对巡视中发现的问题，制订明确措施，要求学校区分食品生产者、食品经营者、农产品生产者、交易市场等不同类别，检查索证（查验生产或经营许可证等相关许可文件，以及检疫、检验合格证明）、留票（留存加盖公章或签字的购物清单、或者其他凭证）的种类、样式等具体细节。严格组织进货查验，如实准确记录名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保留载有上述信息的相关凭证，至保质期满后六个月或者二年以上。

（三）加强食堂经营监管。各级各类中小学校（含幼儿园）严格落实政策规定，大多采用劳务派遣的形式聘用食堂员工，食堂由学校自营，统一管理、保本运营，不得对外承包、“联营”或“托管”。重视学校食堂财务管理，2018年在全省率先出台《中小学食堂财务管理控制规范》，明确学校食堂必须坚持“统一管理、独立建账、成本核算、收支平衡”，有专设食堂会计的学校，学校财务部门应定期进行审计监督，每学期不少于两次。严格规范学生伙食成本核算，食堂的水、电、气费开支纳入学校公用经费开支范围统一支付，不计入食堂运行成本；食堂开办、更新改造所需经费均纳入学校年度预算，由财政资金保障。

二、江宁区食材配供模式的特点

江宁区由区政府牵头，依托众彩批发市场有限公司成立国众公司，2023年秋季学期开始对全区243所公办中、小学及幼儿园的食材统一配供。通过近一年的配送实践，主要有以下优点。

一是提高了学校食材的品质。国众公司发挥国企担当，严把食材入口关，对由公开招标中标的供应商运至分捡中心的食材，100%进行抽样检测，检测合格的,予以接收并配送到学校，避免学校食堂验证验票人员缺乏专业知识，造成假证假票的食材进入校园的问题。食材在分捡中心集中，固定时间，固定地点，也为各级监管部门飞行检查提供了便利。

二是集中带量采购，降低食材成本。保障20万以上人员就餐，单一食材需求量就可以不通过批发市场，而从原产地集中采购，集中运输，降低了食材成本。同时，由于去掉了许多中间流通环节，从源头上杜绝了可能存在的“跑冒滴漏”。

三是便于实施全流程安全管控。社会公开招标确定冷链运输车辆实施配送，避免以往部分学校通过普通货车混送各类食材的情况。通过长效稳定的订单，推动本地稻米、叶菜等直供基地的建设，便于对基地水源、土壤等进行全流程监控，确保食材安全。

存在的不足方面，主要是限制了点餐制学校，特别是高中学校调剂餐饮花色、种类和口味的能力。

总体来说，在全市推广江宁模式对确保学生“舌尖上的安全”、减少腐败问题、推进经济社会发展和农民增收等，都有很好的促进作用。

三、下一步工作打算

一是完善工作流程。根据省教育厅等七部门即将印发的《关于进一步规范和加强中小学食堂与校外供餐管理的通知》要求，充分考虑江宁区食材统一配送初期出现的矛盾问题，研究制订工作流程，明确学生食谱制定、食材采购需求发布、供应商报价、供货供应商确定、食材配送方式、补货方式、应急处置、评价反馈机制、供应商退出机制等。

二是研发管理系统。统筹协调市供销社和新农集团，指定牵头单位，组建项目团队，参照江宁区现行配送系统，提前启动能够与省“阳光平台”监管系统相对接的管理系统的研发工作。该管理系统初级版本完成后，组织进行运行测试，确保系统正式运行的可靠性。

三是建立配送网络。结合学校分布、食材产区、交通状况、市供销社和新农集团现有场地情况等，根据江宁区分捡中心运行状况，在全市布点设立配送中心和配送站，建立覆盖全市学校的食材配送网络。

因配送网络建设涉及场地整改等硬件建设，投资金额较大、建设周期较长，须在确定工作流程和建成管理系统基础上，履行相关决策程序，确定全市学校实施统一食材配供模式后，正式启动组织实施。

最后，再次感谢你们对市教育局工作的关心、支持和理解！

南京市教育局

2024年7月30日