苏冠军等委员：

你们好！你们提出的关于推进我市老年教育城乡均衡发展的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。《中国教育现代化2035》明确提出“大力发展老年教育”，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》要求将老年教育纳入终身教育体系，推动扩大老年教育资源供给。这充分表明，老年教育工作已经成为一项积极应对人口老龄化战略的基础性工作。

一、我市老年教育现状

经过30多年的发展，总体来看，一方面，我市老年教育事业在规模、数量、质量、效益上都有了较大的发展和提升，在办学主体、办学形式、办学性质上呈现多样化，为满足老年人多样化需求、提升老年人生活水平提供了有效保障。但另一方面，随着老龄化社会的深入发展，老年人的精神文化和学习需求增长迅速，我市老年教育在资源供给和教学质量等方面还存在一些短板不足。一是我市关于老年教育发展法律法规、专项规划还不够健全，市人大正在牵头推动老年教育相关立法，目前相关法规尚未落地。二是我市老年教育涉及部门众多，市委老干部局、发改、教育、卫健、民政等部门都参与部分老年教育的管理，相关部门仅对自己领域内的老年教育有管辖权，与此同时，不少行业、高校、企业、街（镇）等也都有自己的老年教育机构，多种形式、多种性质的老年大学办学模式交织，老年教育缺乏统一的管理。三是随着老龄人口的增多和人们生活水平的不断提高，越来越多老年人不再单纯满足于“老有所养”，而是追求“老有所学”“老有所乐”，但老年教育资源供给不足的问题仍然突出，老年教育尤其是优质老年大学学位“一座难求”的情况时有发生。

二、相关工作情况

按照现有老年教育工作分工，市教育局主要承担社区老年教育工作。近年来，我们着力做好五方面工作，推进老年教育城乡均衡发展。一是完善老年教育办学体系。全面构建市、区、街（镇）、社区（村）四级老年开放大学办学体系。2022年底，在市、区两级老年开放大学全覆盖基础上，完成了街（镇）老年教育教学点全覆盖。二是加强老年教育课程建设。重点抓好数字化资源开发、课程体系建设、品牌项目打造工作，出台《南京老年开放大学课程体系建设方案》，全市已有14个项目入选省级老年教育资源库子库。三是扩大老年教育资源供给。持续推进增加老年教育社区教学点建设，已建成700余家。2022年南京老年开放大学与南京安居建设集团合作开办了南京老年开放大学南京颐养中心分校（位于溧水区群力大道南京颐养中心内）。四是提升老年教育支持服务。重点抓好师资库建设、学习共同体培育、宣传推广工作，着力用各级各类活动的开展吸引更多的老年人参与到老年教育的学习和活动中，南京老年开放教育社会影响力和社会关注度不断攀升。五是坚持线上线下同步推进。同步发展“南京学习在线”线上基地和“南京市民终身学习体验中心”线下基地。“南京学习在线”在线注册学习人数已经超过145万，“南京市民终身学习体验中心”每年接待学习和体验者数千人次。

市民政局（市老龄办）高度重视老年教育城乡均衡发展。2018-2019年，委托南京市方正社会组织评估与服务中心，组建由市社会科学院科研团队和南京老年大学协会组成的联合课题组，开展老年教育城乡均衡发展研究，课题组在一年的时间内，陆续开展了面向全市街道以上有一定规模的老年大学的调研和普查。2021年以来，市老龄办委托南京老年学学会开展老年大学星级评定标准课题研究，把推进老年教育城乡均衡发展作为重要内容予以重点研究。

市财政对老年教育的直接投入主要体现在金陵老年大学和社会教育等方面。2024年市财政预算安排金陵老年大学补助600万元；安排社会教育经费900万元，统筹用于社区教育培训、线上资源建设等方面。

市文旅局积极加强现代公共文化服务体系建设，不断完善市、区、街（镇）、社区（村）四级公共文化服务设施，开设各类公共文化培训、讲座活动，为老年人参与文化生活提供便利。每年通过“送文化下基层”活动，配送100多场高品质的培训讲座到基层，丰富基层的群众文化生活，已经形成城乡一体的均等化、标准化公共文化服务新局面。目前，市、区两级公共图书馆、文化馆均为老年人到馆活动提供保障，配备志愿者，开通重点人群服务窗口，定期组织老年朋友参加免费的公益文化活动。市、区两级文化馆作为群众文艺服务的重要阵地，致力于艺术普及的全覆盖，长期开设声乐、舞蹈、器乐、书法、美术等培训班，每年培训市民2万多人次，受到广大老年朋友的喜爱和肯定。此外，市、区文旅部门每年都会组织专家团队下基层开展文艺辅导行动，为基层和农村地区群众文艺爱好者提供辅导和培训，提升当地居民的文艺素养。

市委老干部局主管的金陵老年大学，大力推动优质老年教育资源向区、街（镇）、社区（村）延伸，助力推进老年教育城乡均衡发展。一是成立金陵老年大学分校，设立教学点。目前，已在秦淮、建邺、雨花台、浦口等4个区老年大学成立分校，在江苏海事局、南京鼓楼医院等2家行政事业单位，南京涵田春之谷、银城康养东方学院、泰康之家苏园、南京南山园护理院等4家养老机构以及世茂花园社区、胭脂巷社区、奥体社区、月安社区、中胜社区、明义社区、玻纤院社区等7个社区设立教学点。二是推进师资力量共育共享。积极发挥金陵老年大学师资优势，统筹安排各分校和教学点课程，让更多经验丰富的老师就近授课。组织“紫金银辉”工作站教育类专业银发人才，深入各级老年大学、社区开展送文化、送教育下乡活动。积极开展结对支教志愿活动，每年为各级老年大学培训骨干教师约100人，帮助各区老年大学提高教学水平。三是丰富线上老年教育课程。打造信息化教学教务管理系统，建设“金陵老年大学云课堂直播中心”，能同时满足1万余名学员的线下线上同步教学需求。制作党史党建、摄影、计算机、音乐鉴赏等9个学科的课程视频，免费供全社会老年学员学习。

下一阶段，市教育局将聚力解决好五方面问题，推动南京老年教育高质量发展。一是聚力推进理念更新。着眼“老有所为”发展老年教育，充分发挥老年群体在时间、知识、经验、技术、资源、人脉等方面的独特优势，促使老年人积极参与社会交往，让老年人在社会和谐文明各个方面找到发挥作用的着力点、支撑点、落脚点，提升老有所学的参与感、获得感。二是推动老年教育立法尽快落地。配合市人大做好老年教育立法相关工作，支持高等学校、科研院所、老年教育机构建立老年教育研究基地，开展老年教育相关研究，为老年教育发展提供有效的法律支撑和理论支持。三是呈请市委市政府尽快组建老年教育联席会议机制。进一步理顺老年教育管理关系，完善管理体系，强化资源整合，构建“多元协同”的发展新格局，推动老年教育事业健康有序发展。四是推动老年教育与养老产业融合发展。鼓励支持各级教育机构在养老服务机构中设立固定的学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、开展活动、展示成果等形式，推进养教一体化。鼓励支持社区教育机构在各类社区养老场所内，开展形式多样的老年教育学习活动。鼓励支持社会力量提供康复教育一体化服务。五是加强老年教育宣传推广。广泛宣传老年教育的典型经验、案例、做法和成效，联合各级各类媒体，宣传推广全市老年教育成果与经验，推动全社会关心、支持和参与老年教育。

市民政局（市老龄办）将充分发挥统筹协调、调查研究、检查指导职能，在出台相关政策时借鉴委员们提出的意见建议，就推进老年教育城乡均衡发展提出相关要求，比如：到2030年各区至少建有2所老年大学（老年学校），每个街（镇）至少建有1个老年大学分校（老年学校），每个社区（村）至少建有1个老年大学（老年学校）学习点，由市属、区属老年大学对社区（村）老年大学（老年学校）学习点开展对口帮扶，着力解决郊区老年教育发展中师资力量不强、课程设置单一、教学资金不足等问题，不断推动我市老年教育高质量发展。

市文旅局将继续加快推进现代公共文化服务体系建设，积极完善基层公共文化设施，推进公共文化服务均等化、标准化以及城乡一体化建设，继续坚持基本公共文化服务免费开放，促进老年教育城乡均衡发展。

金陵老年大学将继续拓展延伸服务，在郊区、乡镇设立更多分校和教学点，让更多老年人能走进“家门口”的老年大学。与江苏广电合作，推出更多老年教育在线优质课程，进一步扩大优质老年教育资源的覆盖面。

最后，再次感谢你们对市教育局工作的关心、支持和理解！

南京市教育局

2024年7月26日