民革南京市委、致公党南京市委：

你们好！你们提出的关于学习运用“千万工程”经验，助推我市现代化“五宜”和美乡村建设的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下： 

近年来，我们学习借鉴浙江“千万工程”经验，坚持城乡统筹、融合发展，突出生产、生活、生态、村形、乡风“五美”标准，统筹推进特色田园乡村、美丽乡村示范村、宜居村、民宿村和田园综合体“五村”共建，描绘出南京美丽乡村建设“强富美高活”的新画卷，走出一条具有南京特色的美丽乡村振兴之路，美丽乡村建设工作走在全省全国前列。

一是坚持因地制宜、保障要素，乡村产业发展提档升级。产业是村庄的内生动力，是可持续发展的根基，我们始终坚持丰富乡村产业经济业态与美丽乡村建设同步发展，多渠道畅通了绿水青山向金山银山的转化渠道，打造了一批如黄龙岘茶文化村、龙尚精品民宿村、红色李巷爱国教育基地、佘村传统古村落、石墙围农家乐村等特色鲜明、效益显著的美丽乡村。美丽乡村示范村农民收入高于全市平均7000多元，农家乐和民宿经营户户均年收入超过25万元，农村集体经济发展进一步加快，农民财产性收入和经营性收入同步增长。坚持以“链式思维”构建现代化农业产业体系，优质稻米、多功能油菜、绿色蔬菜、现代茶、都市花卉、精品蟹虾、特色鱼、南京鸭等八大主导产业全面提档升级，2023年农业主导产业三产融合总产值达398亿元，年均增速保持在10%以上。成功打造2个全国乡村旅游重点镇、7个全国乡村旅游重点村、15个省乡村旅游重点村，全市休闲农业接待游客3400万人、综合收入140亿元。同时，为探索破解美丽乡村建设和产业发展用地瓶颈，我局牵头建立了与自然资源、发改部门沟通协作机制，出台系列用地政策和文件，进一步保障了土地要素，为乡村发展提供了充足空间，现已入库三产融合用地项目276个，用地面积达2200余亩。

二是坚持农民主体、建管并重，村庄环境持久干净美丽。近年来，我们配合市城管局、市发改委等部门大力实施推行村庄河道、道路、绿化、垃圾和公共设施“五位一体”的综合管护模式，研究制定出台了《进一步加强村庄环境长效管护》文件，进一步明确了健全体制机制、资金保障、督导评价相关工作要求，市城管局每年安排1亿元左右农村公共运行维护专项资金进行保障，有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的“五有”管护机制基本建成。市妇联以“乡村美·宁姐行”为主题，广泛动员妇女和家庭参与美丽庭院建设，累计选树市级美丽庭院示范户（提升示范户）1000户，农户参与比例超80%。鼓励指导各镇村积极探索创新有自身特色的长效管护机制，如白马镇采用村集体人员调度与镇办专业环卫公司辅助相结合，设计、建设长效管护智慧系统，实现监督多样化、激励常态化、监管实时化；八卦洲街道外沙村以股份合作社为主体承担具体管护工作，优先选用合作社内有技能和生活困难的村民，节约管护成本25%。同时，突出农民主体地位，广泛开展宣传发动，通过完善“村规民约”、落实“门前三包”责任制、实行“积分制”管理等举措，逐步健全民建、民管、民用的长效机制。截至目前，全市农村无害化卫生厕所普及率达99.9%，自然村生活垃圾分类全覆盖，自然村生活污水治理覆盖率超95%，农民生产生活条件得到显著提升。

三是坚持分层推进、分类实施，集聚示范效应逐步凸显。根据村庄资源禀赋和实际发展需求，按照“宜居村补齐短板、示范村提档升级、省级特色田园乡村示范引领”的工作思路，分类别、分层次、有梯度地开展美丽乡村建设。对于基础设施和公共服务领域仍有短板的规划发展村，按照垃圾减量化、污水资源化、厕所无害化、村庄绿色化、配套标准化的“五化”要求每年建设一批宜居村；在宜居村基础上，重点选择美丽乡村精品线路、乡村旅游重点村等周边村庄，每年打造一批集优美生态、新型业态、休闲旅游等功能于一体、三产融合发展的示范村；针对山水资源独特、区位优势明显、产业基础扎实的村庄，进一步优化山水、田园、村落等空间要素，建成一批立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的省级特色田园乡村。通过点线面结合、差异化打造，采取套餐式推进美丽乡村建设，使美丽乡村变“盆景”为“百花园”，从“一处美”到“处处靓”。截至2023年底，全市已累计建成市级及以上各类美丽乡村2802个，规划发展村美丽乡村建成覆盖率达90%以上；成功创建81个省级特色田园乡村，总数全省领先，其中江宁区、高淳区建成总数分列全省第一、第三，溧水区红色李巷特色田园乡村示范区成功入选首批5个省级特色田园乡村示范区培育试点名单，南京市获得“首批全国美丽乡村建设优秀城市”称号。

（二）当前存在的问题和不足

虽然我市和美乡村建设取得了一些实效，但随着农民对美好生活的不断向往、居民对乡村旅游需求的不断提升、中央和省对乡村建设目标要求的不断拓展，对标浙江等先进地区经验成效，我市和美乡村建设工作仍存在如提案中提及的三方面问题：一是城乡资源要素流通尚有阻塞，主要是用地、人才下乡、资金下乡受制约；二是人居环境长效管护水平仍需提升，主要是投入经费保障不足、工作合力不足和农民参与度不足；三是示范精品村覆盖率仍需增加，主要是乡村建设同质化、以点带面效应需提升、精品村仍有提升空间。这些客观存在的不足与问题说明我市美丽乡村建设任务还很艰巨，仍然面临不少困难短板需要重视和解决。

（三）下一步努力方向

我们将紧紧结合提案中加快补齐短板、发展保护并进、聚焦目标定位的工作建议，按照市委、市政府的工作部署要求，综合相关部门意见，结合南京乡村发展实际和各区发展定位，高质量推进农村人居环境整治、高水平推进现代和美乡村建设、高标准打造精品特色乡村，进一步展现南京农业农村现代化现实模样，重点做好以下工作。

一是聚焦资源要素整合盘活，持续推进全域宜居宜业和美乡村建设，提升乡村生活品质。坚持生活宜居宜业、村庄绿化美化、设施配套完备、乡村治理有效的原则，积极推进城乡基础设施互联互通，持续改善村庄公共环境、加强乡村风貌引导、促进乡风和谐文明。强化规划指引，彰显村庄特色。结合镇村布局规划、国土空间规划和专项建设规划，以“多规合一”为抓手，全面梳理乡村各类资源要素，统筹做好公共基础设施建设、产业发展、农房建设等具体功能区布局，让乡村资源要素发挥最大效能。充分征询和尊重村民意见，避免大拆大建、过度城市化，多使用乡土材料，多搞地方特色建筑，散发浓厚乡土气息，塑造乡村特色风貌。统筹整合资源，强化要素保障。资金上，向上级积极争取项目，如省级特色田园乡村示范区和村庄创建、省级宜居宜业和美乡村片区和村庄创建等；持续保证市本级投入，计划继续安排市级和美乡村建设专项资金和省级相关创建项目配比，并撬动更多社会资金投入，构建多元化投入格局。土地上，深化农村闲置宅基地和农房盘活利用改革，推进闲置、低效建设用地整治，为三产融合发展和城乡统筹建设提供土地保障。启动新村民种子计划，进一步丰富乡村发展业态，促进农民增收致富，试点打造一批“莱斯乡村共享小院+”特色村，首批88个院子已经推向市场，后续将进一步做好服务对接，推动更多“新村民”入驻乡村。人才上，大力实施“智汇三农”人才工程、“头雁种苗”培育计划，强化高素质农民培养培育，通过引进一批科技、创业型人才，为农业农村发展带来更多新理念、新技术、新模式、新装备、新生产方式。立足为民而建，强调惠民实用。从规划设计、项目排定再到落图实施，全过程充分尊重农民意愿，谋划着眼于实际，推进聚焦于实效，坚持政府引导、农民参与有机结合，严格落实“数量服从质量、进度服从实效”的要求，聚焦项目的普惠性、基础性、兜底性，优先选择符合群众需求、能解决农民急难愁盼问题、显著改善生产生活条件的项目，切实提升农民生活的幸福度、满意度。

二是聚焦生态环境和谐，深入开展农村人居环境整治提升，擦亮乡村发展底色。以省级示范建设为工作引领，围绕提升农村人居环境水平，系统谋划、协调联动，持之以恒推进“三大革命”和垃圾清理专项行动，补齐农村生态宜居短板。突出组织保障，形成工作合力。市人居办将在市委、市政府分管领导任组长的全市农村人居环境整治提升工作领导小组的领导下，继续做好统筹抓总、牵头协调、情况综合、督导考核等工作，24家成员单位履职尽责、督导考评、齐抓共管。各涉农区党委、政府作为责任主体，细化目标、压实责任、全力推进。镇街作为实施主体，责任到人、狠抓落实，村社具体做好建设与管护工作。明晰重点任务，强化调度推进。根据《南京市“十四五”进一步改善农村人居环境 加快生态宜居美丽乡村建设行动计划》要求，细化年度农村人居环境整治提升工作要点，明确具体工作内容、要求，并将年度农村环境整治提升纳入市政府重点工作挂图作战表，定期调度推进。突出常态长效，落实建管并重。聚焦年度任务完成情况、长效管护质量等内容，继续定期开展市级常态化“四不两直”督导评价工作，定期通报督导情况，并指导区、镇村按照一定频率开展本级常态化督导工作，确保“三大革命”成效巩固不回潮。

三是聚焦典型示范引领，精心培育和美乡村精品村，促进乡村全面发展。贯彻落实《南京市学习浙江“千万工程”经验 推动现代化乡村建设工作方案》部署要求，紧扣乡村产业特色鲜明、人居环境优化改善、集体农民增收共富、乡村治理质效提升、文明乡风培育塑造等方面，高质量开展和美乡村示范建设。持续打造点上精品。以自然村为单元，每年继续安排建设一批市级宜居村，进一步补齐村庄基础设施短板，提升公共服务供给能力；筛选基础好、条件优、潜力大的村庄，在产业发展培育、生态环境改善、乡风文明建设等方面全面提档升级，积极创建省级特色田园乡村；挖掘整理历史文化资源，做好保护利用工作，促进农文旅融合发展，扎实开展省级传统村落、乡村旅游重点村等建设。深入推进组团集聚。以行政村（涉农社区）为单元，依托特色田园乡村、乡村旅游重点村、全国文明村、乡村治理示范村等点上建设成果，聚焦“生态和谐风貌美、人气和旺产业美、乡风和畅人文美、共富和顺生活美”目标，尤其突出以发展产业经济促进和美乡村建设，持久持续聚力补短板、通节点、强产业、优功能，每年建设35个左右市级和美乡村示范村，推动全市乡村建设从点上布局向连片示范拓展、从单一功能向功能集成覆盖、从满足基本需求向更高标准提升延伸。充分展现片区效应。在串点成线、串珠成链的基础上，推进和美乡村片区化、连片式发展，逐渐形成南京都市田园乡村集聚示范效应。扎实推进江宁西部片区、溧水无想山南片区、高淳国际慢城片区3个省级宜居宜业和美乡村片区（带）建设，在一定规模的地缘相邻、产业相关、交通相连、资源要素相近的行政村区域内，开展统筹连片的培育建设。着力推动溧水白马红色李巷省级特色田园乡村示范区建设，按照差别发展、优势互补、有效联动的目标，打造集田园风光、山水美景、现代农业、乡愁记忆为一体的宜居宜业宜游连片空间。  

最后，再次感谢你们对市农业农村局工作的关心、支持和理解！

南京市农业农村局

2024年7月26日