民进南京市委：

你们好！你们提出的关于落实企业安全主体责任，筑牢高质量安全发展基础的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

企业主体责任落实是安全生产的关键和重点。近年来，南京市以安全生产治本攻坚行动为抓手，着力压实企业安全生产主体责任，提升城市安全保障能力和安全发展水平，取得了阶段性成效。生产安全事故起数、死亡人数实现大幅“双下降”，亿元GDP事故死亡率等安全生产指标水平位居副省级城市前列。

一、主要做法

（一）坚持制度引领，规范企业主体责任落实。市委、市政府坚持把安全生产责任落实摆在极端重要的位置，先后组织开展深化企业落实主体责任三年行动和安全生产治本攻坚三年行动，定制5大类86项企业主体责任落实清单，汇编51个行业领域重大事故隐患判定标准和重点检查事项，修订《南京市安全生产条例》《南京市燃气管理条例》《南京市电梯安全条例》等十几部涉及安全生产的法规规章，编制出台大型商业综合体、旅游景区、乡村民宿安全管理规范、工业企业安全生产信用等级评价等地方标准，出台《南京市治理车辆超限超载办法》等治理措施，明确企业全员安全责任制落实、安全费用提取、安全总监配备，专兼职安管人员配备等制度措施，促进企业不断加大安全生产投入，加强安全管理专业力量配备，将安全责任压实到基层末梢。全面开展企业安全生产标准化建设，目前一级标准化企业7家、二级标准化企业329家、三级标准化企业1963家，重点行业领域企业本质安全水平不断提升。支持安全地方标准、团体标准的立项制定，支持安全保障技术重点实验室、食品集中加工区等建设，为企业安全发展保驾护航。

（二）加强协调联动，全面提升综合监管效能。紧盯重点领域治理。我市强化重点领域整治，推动燃气、消防、特种设备、建筑施工、自建房、危化品、矿山、交通运输、民爆船舶等重点行业领域重大事故隐患动态清零，创新建立安全生产“综研联检”机制，去年有效减少企业迎查8900余次，助力营商环境持续优化。危化领域，完成危化品老旧装置更新改造22套。工贸领域，扎实开展“厂中厂”、涉粉尘企业专项治理，关停20余家不符合条件的“厂中厂”企业，推动出租方牵头安装“一键响铃”报警装置1394套、简易烟感报警装置6679个；排查整治粉尘涉爆企业问题隐患1679条。建筑施工领域，推进智慧安全管理，推进智慧工地建设，通过AI识别、自动监测等信息技术，提高隐患识别和预报警能力。城镇燃气领域，深化智慧燃气监管系统开发应用，形成燃气管线压力监测预警闭环、巡检发现异常整改监控等能力，实现城镇燃气全流程可溯源的信息化监管。消防领域，指导企业层层落实消防安全责任制，列出消防安全责任清单，明确逐级和岗位消防安全职责，做到一级抓一级、层层抓落实。研发社会单位消防安全管理平台，将全市消防安全重点单位全数纳入平台。加强基层力量整合。2023年，全市101个街镇挂牌成立应急管理-消防一体化工作站，以巡查检查为基础、隐患整治为中心、执法办案为重点，推动街道（镇）安全生产、消防工作力量融合、监管综合，进一步夯实基层“神经末梢”安全基础，城市运行安全基层组织体系建设迈出标志性一步。突出基层末梢管控。深刻把握风险演变规律，突出小微企业，完善治理措施，畅通网格治理末梢。积极探索“大数据+网格化”风险防控机制，在全市1.2万个综合网格上叠加“应急格”“安监格”，给各类贸易型、家庭作坊型、办公型等小微企业、社会面小商户等面广量大的城市风险源“上户口”，落地实有单位（小型场所单位）30万余家，建立风险隐患辨识清单，出台相应监管措施，开发应用“安全生产体检中心”，绘制企业风险“画像”，推广“一戴三关三查两报备”机制，逐步推动小型场所单位安全“自我管理”，8类重点小场所日均安全打卡2.2万余家。

（三）整合各方资源，形成协同共治共享合力。发挥安全生产协会、第三方专业培训机构作用，分领域、分行业持续开展企业主要负责人安全培训，通过送法上门、专题培训、资格考试、案例警示等形式，不断提升主要负责人安全意识和管理水平。以网格化为依托，面向小型场所单位开展应急第一响应人、消防宣传教育等公益培训180余场次，覆盖26万余家。在全省率先打造特种设备“周五见”系列培训服务品牌，常态化开展进企业送服务送培训送政策活动。在建设施工领域推进安全文明之星、安全积分超市等做法，试点建筑工人“建安码”管理，充分调动和发挥一线工人自我管理、相互督促作用。强化专业技能培训，组织第三方培训机构，不断加大安全生产专业技术人员培训考证力度，2023年以来，共服务20余万人，制发各类安全证书10余万份。根据企业安全生产状况，绘制企业“安全信用脸谱”，推动依法依规归集共享公示企业安全生产信用信息，建立健全安全生产领域信用分级分类监管机制，推动企业安全生产信用状况与财政、税收、信贷等政策挂钩，利用市场机制，实施守信激励，失信惩戒，激发企业主体责任落实的主动性、积极性。2024年以来组织一批优质服务商，为全市有意愿开展智改数转网联诊断的粉尘涉爆企业提供免费诊断服务，推动“机器换人”，提升企业生产自动化水平。

（四）强化宣传引导，激发安全发展内在活力。筑牢思想根基，持续开展安全生产月、防灾减灾宣传周、“百团进百万企业千万员工”等宣教活动，集中观看学习《生命重于泰山》警示教育专题片，今年已累计开展企业主要负责人专题安全教育培训959次，培训人数5.7万人。通过专题研讨、集中宣讲、培训辅导、应急演练等多种形式，激发各方主体参与安全管理的活力，让安全发展理念深入人心。强化教育引导，学习贯彻《安全生产法》，深化安全宣传“五进”，打造全国首个城市安全文化主题站，创建全国综合减灾示范社区122个。构建全媒体宣传矩阵，在微信公众号、微博等新媒体平台开设“宁小吉说安全”“防灾减灾云探访”“典型案例曝光”等专栏，引导公众增强安全意识。推进社会监督，完善城市安全风险“啄木鸟”“吹哨人”制度，建立12345、12350联动受理举报机制，举报奖励金额最高由1万元提高到45万元，广泛发动工会、行业协会、群众等各方力量，共同守护城市安全。定期开展“12350”数据分析研判、报告，深挖违法线索，开展精准执法，及时梳理、挖掘举报奖励等典型案例，扩大宣传广度、力度，形成社会监督浓厚氛围。

二、存在问题

总体上看，经过近几年深入治理，我市城市安全发展基础得到有效夯实，风险防控体制机制不断丰富完善，企业安全治理水平取得显著成效，但对照安全韧性城市的标准，对照国内外先进城市的实践，对照广大市民群众的期盼，在很多方面还有差距。企业重发展轻安全的现象依然存在，落实主体责任缺乏内生动力，安全生产投入不足，风险辨识管控不到位，运用新技术、新工艺提升本质安全水平的主动性不强，责任落实仍然依靠政府的强力监管来推动。一些行业领域安全生产执法力度较弱，执法精准度不够，典型案件办理少，震慑警示教育作用发挥不明显。

三、下一步工作

下一步，我们将继续认真研究本次提案提出的建议措施，进一步优化企业主体责任落实的相关制度措施和宣传手段，科学评估实效，促进企业提升安全管理水平。

（一）推动安全生产责任落细落实。落实重点企业“一企一档”，依托南京应急“181”平台，汇聚企业“双重预防”、部门监管、专家检查等方面数据，健全企业安全生产全要素电子档案，量化安全评价得分，刻画“安全信用脸谱”，并与信用挂钩，持续激发企业落实安全生产主体责任的内生动力。落实企业员工“一员一档”，督促各类重点企业落实全员素质提升行动工作举措，加强员工经常性安全应急技能培训和安全生产绩效考核，切实把企业安全生产责任制落实到人、到岗、到每个流程环节。落实政府部门“一季一考”，充分发挥综合考核总抓手作用，市区安委办和专委会按季度对各板块、有关部门、街道相关安全生产工作质态开展通报提示、考核评估，并纳入全年考核成绩，确保治本攻坚三年行动重点任务项目序时推进。

（二）推动重点行业领域治本攻坚。从严从实推进三年行动，全面部署实施重大安全风险源头管控等“八大行动”，明确2024年46项重点内容，市区两级安委办充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，序时推进各重点行业领域整治任务。统筹推动实施燃气、电动自行车、厂中厂、危化品、高层建筑消防等“一件事”全链条治理，下决心彻底整治，严防形成系统性风险。加大安全基础投入，结合城市更新项目实施及大规模设备更新，加快地下管网等城市生命线以及老旧建筑、化工装置、高校实验室等短板弱项整治。树立极限思维和安全冗余观，制定《城市应急疏散救援空间规划》，构建综合性应急避难场所体系，切实提升大难巨灾的应急保障能力。

（三）提高企业安全精准治理水平。深化安全生产跨部门“综研联检”机制，实行“一企一档一策”，从查“企业的隐患”向帮“有隐患的企业”转变；优化检查主体专业结构，从执法搭档制向“1+N”多学科专家团队转变；推行整合型检查服务模式，由分部门分专项检查向“一站式诊疗”转变，推动由危化、金属冶炼领域向建设工程、粉尘涉爆等重点行业领域延伸，切实提升重点行业领域部门监管执法效能。完善工贸企业分类分级精准化监管机制，以全面贯彻落实《江苏省安全生产风险管理条例》为契机，对全市工业企业“使用危化品”等七种重点类型风险“大起底”，耦合消防、环保设施、特种设备等风险，标注风险等级，明确行业监管责任，落实常态化管控措施，督促工贸企业主体责任落到实处。优化安全生产网格化管理机制，实行安全消防一体化巡查，将引发火灾占比最大的“电气安全隐患”纳入检查范围，推动人员聚集场所“一戴三关三查两报备”机制全面落地，实现小场所动火、拆改作业“应报尽报”，强化小场所单位“自我约束”，夯实城市安全基础。

（四）提升企业主体责任宣教效果。依法强化指导服务，制定《南京市企业安全生产指导服务办法》，在法规宣贯、制度建设、应急演练等方面，加强对企业的帮扶，实行轻微违法告知提示制度，切实防范“以罚代管”“不教而诛”。深入组织“打非治违”，建立健全“两法”衔接、部门联动等工作机制，严厉打击黑加油（气）、非法生产储存运输危险化学品等严重危及公共安全行为，通过持续高压严格执法，把南京打造成为违法违规者难以藏身的“安全高地”。创新安全宣传模式，组织各板块、安委会成员单位和相关企业，发挥各自优势特色，突出主题，开展“线下+线上”的“整合式”宣传活动，营造浓厚安全文化氛围。实施互联网+逃生演练，利用融合通信系统，监督工业企业、人员密集场所开展以“逃生”课目为主要内容的预案实战演练，切实提高企业员工自救互救能力水平。

最后，再次感谢你们对市应急管理局工作的关心、支持和理解！

南京市应急管理局

2024年7月22日