苏真委员：

您好！您提出的南京市特殊教育学校现状及发展建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

您高度关注、十分关心特殊教育事业发展，在深入调研的基础上，就我市特殊教育学校现状进行了系统分析，深刻指出了存在的矛盾问题并针对性提出了高质量的意见建议，体现了您对社会弱势群体的大爱情怀，也为我们更好地推进特教事业发展提供了思路借鉴。

多年来，在市委市政府的坚强领导下，我市牢牢抓住建设首批“国家特殊教育改革实验区”和实施两期“特殊教育提升计划”以及“十四五”特殊教育发展提升行动计划的有利契机，不断完善顶层设计，强化特殊教育普惠保障机制，推进特殊教育普及普惠、适宜融合、学业就业一体发展，切实保障特殊儿童少年从“有学上”到“上好学”。我市特殊教育改革发展经验3次入选全国基础教育典型案例。今年5月，南京市作为全省唯一代表，在全国特殊教育工作会议上介绍特殊教育经验做法。2024年，全市共有特殊教育学校15所，九类特需学生5662人，其中，特殊教育学校在校生2207人，占比41%；普通学校随班就读学学生3346人，占比59%。

一、关于保障特殊教育教师编制，建立稳定优秀青年教师队伍问题

教师队伍是办好特殊教育、提高教育质量的关键。我市高度重视特殊教育教师队伍建设，一是强化师资配置。强化编制统筹调剂，着力挖潜盘活有限资源，加强师资配置优先保障特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需。指导各区创新编制管理方式，对结构性缺员矛盾突出的地区，探索将一般性教辅和工勤岗位不再纳入编制管理，以及按岗位购买服务，招聘专兼职特教教师等方式，多措并举保障特校教职工队伍建设需要。目前，全市中小学按照每5名特需学生、幼儿园按照每3名特需幼儿核定1名专兼职资源教师。市区两级特殊教育指导中心按所辖区域3-5个融合教育资源中心核定1名专兼职巡回指导教师，各区已基本建立起资源教师和巡回指导教师队伍。目前，我市共有融合教育资源教师790人，巡回指导教师452人。二是提升教师专业水平。强化市级统筹，为特殊教育教师构建专业能力提升平台，近3年，全市投入超过700余万元与江苏省特殊教育师资培训中心合作定向开办普通学校资源教师上岗培训班，全市617名资源教师取得省级特殊教育专业培训考核合格证。2023年，与华东师范大学合作，开展南京市新时代特殊教育名师培养项目，加快专家型特殊教育名师培养力度；与南京特殊教育师范学院合作，开设学前融合教育种子教师与巡回指导骨干教师研修班。三是提高教师待遇保障。2020年市人社、财政等部门联合印发《南京市特殊教育教师政府专项奖励考核办法》，对于从事特殊教育工作满一定年限并符合奖励条件的教职工予以政府专项奖励（满1年、5年、15年、25年的教师，分别按每人每年 1000 元、2000 元、4000 元、6000 元的标准进行奖励）。从2021年起，经认定的持有上岗证的普校资源教师，同样给予政府专项奖励。特殊教育学校按当地事业单位绩效工资基准线的20%增核绩效工资总量。优化特殊教育教师成长环境，在培训、职称评审、表彰奖励等方面给予倾斜。特教特办提高教师待遇，有效破解了特殊教育教师职业吸引力不强、稳定性不够等突出问题。

下一步，市教育局将加强与市委编办、市卫健委和市残联等部门的协同。一是强化市级统筹，积极利用改革精简回收编制，加大特殊教育人员配备和人才引进保障力度，持续推进市区特殊教育指导中心队伍、特殊教育教师专职化和特殊教育专职教研员配置。严把核编进人关口，落实用编评估制度，确保特殊教育教职工编制不被挤占、挪用、截留。二是强化人员培训。持续开展融合教育和特殊教育教师专项培训，将特殊教育专题培训作为校领导培训、全体教师培训的重要内容。加强与市卫健委、市残联的联系，积极开展医教结合相关合作培训，为教师专业能力提升搭建平台。三是强化保障待遇。在现有基础上，持续完善特殊教育教师职称评聘、评优评先、表彰奖励相关政策，不断畅通特殊教育专业教师成长通道，努力打造数量充足、结构合理的教师队伍。

二、关于特殊职业教育专业设置和学生就业问题

我市高度重视特殊职业教育工作，2016年，市教育局专门成立“南京市残障学生就业创业教育指导中心”，统筹做好特殊职业教育学生就业创业教育、培训、咨询和服务等工作。将大力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育作为“十四五”特殊教育提升行动计划的重要内容，明确发展要求。一是建好职业教育主要阵地。南京盲校和南京聋校从上世纪80年代起开办职业教育；溧水区从2008年起，率先开办智障学生职业教育，至2023年，全市12个区特教学校全部与职业院校签订了合作办学协议，实现了15年一贯制特殊教育学校全覆盖。充分发挥15年一体化办学优势，把残疾学生的学业与就业相贯通，实现学前教育、九年义务教育和三年职业教育课程的一体化建构与实施，加强学前和义务教育阶段劳动教育和职业启蒙教育，积极探索“学业、培训、就业”一体化育人实践，为特需学生融入社会、终身发展奠基。二是因地制宜优化专业设置。职业教育专业设置坚持以服务区域社会经济发展为宗旨，开办和培育特色专业。目前，全市特殊教育学校共开办7个专业。如南京市盲人学校针灸推拿、溧水区特殊教育学校作物生产技术、秦淮特殊教育学校中西面点（秦淮小吃）、鼓楼区特殊教育学校客房服务、玄武特校老年人服务与管理等，形成了特色鲜明的特殊职业教育集群。提高特殊职业教育教学质量，推动特殊职业教育课程建设，研制特殊职业教育7个专业的人才培养方案。三是政府推动拓展就业渠道。市政府出台《南京市促进残疾人就业三年行动方案》，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，实施支持残疾人就业“十项行动”，将帮扶特需学生在内的残疾人就业作为民生实事项目重点推进。鼓楼区积极推进政校企合作模式，2022年5月，鼓楼区政府食堂和鼓楼区特殊教育学校签订合作办学协议，成为学校的实习基地，并接纳了12名学生就业。深化校企合作，持续做好特殊群体岗位开发，并利用互联网技术加大对残疾人居家就业、电商和网络就业扶持力度，促进残疾人融合发展和共同富裕，成为国家和社会的有用之才。

下一步，市教育局将加强部门协同，大力发展特殊职业教育。在专业设置上，进一步加强市级统筹，加强特殊职业教育课程建设，优化特殊职业教育专业设置，引导特殊教育学校开设适应特需学生身心特点和市场需求的专业。强化部门协同，持续推进校内外实训基地建设，有效推进工学结合、产教融合，推荐毕业生实现支持性就业。提升特需学生职业教育质量，完善专业人才培养方案，推进“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，为学生未来提供更多可能。

三、关于特殊教育社会参与度问题

多年来，我市坚持多措并举大力开展特殊教育宣传引导，积极争取高等院校、新闻媒体、卫生医疗机构、学生家庭、爱心人士等社会各界对特殊教育的支持。一是强化部门协同。依托教育、发改、民政、财政、人社、编办、卫健、残联等8部门组成的特殊教育工作联席会议制度，定期研究改革重要政策，协调解决重大问题。二是凝聚各方合力。全市每年开展“特殊教育宣传月”活动，每两年开展“融合教育”最美教师评选，每三年开展“特殊教育有功单位”“特殊教育有功个人”评选表彰，选树身边先进典型，营造良好社会氛围，引导社会各界关心支持特殊教育改革发展。三是建设宣传平台。建设“南京融合教育”微信公众号，发布南京特殊教育工作动态，仅2023年一年发布336条，工作日平均1.6条。依托南京市家长成长学院成立南京市特需学生家长服务中心，开通特殊学生家长服务热线（融老师热线），及时响应特需学生家长诉求。多方位宣传特殊教育，引导教育内部和全社会关心支持特殊教育改革发展，营造有利于推进特殊教育工作的舆论氛围。

下一步，将继续坚持市区两级特殊教育联席会议制度，定期研究解决区域特殊教育发展重大问题，不断完善部门间协同管理机制。寻求多部门共商共研共进，助推特殊教育重点难点问题突破（如特殊职业教育实训基地建设、支持特需学生就业等）。在实施特殊教育服务清单基础上，依托南京市特需学生家长成长服务中心，用好特需学生服务热线（融老师热线）构建“家校社一体”的协同育人机制，快速响应化解特需学生成长困扰。

最后，再次感谢您对市教育局工作的关心、支持和理解！

南京市教育局

2024年7月22日