郭峰等委员：

你们好！你们提出的关于促进南京市机动车驾驶员培训行业规范有序发展的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、南京市驾培行业现状

截至2023年底，南京市的机动车保有量338.8万辆，其中私家车248.67万辆，持驾照人数229.37万人，驾驶培训行业作为汽车后市场服务产业链的重要组成部分，为圆中国家庭的汽车梦做出了自身的贡献，同时驾培行业自身也得到了发展和壮大。全市目前共有驾培机构115家，主城区19家，其余各区88家，其中一级5家，二级24家，三级78家（其中专业摩托车驾驶培训机构1家，有轨电车1家），教练车总数3708辆，教练员5528名，年培训能力26万人左右，2023年全市招生20万人左右（其中汽车报名15.3人，摩托车报名5万人），现有的培训能力能够充分满足当前全市的学驾需求。

现阶段我市驾培行业的主要矛盾：随着存量学员的应学尽学，我市驾培行业总体上进入了需求退坡期，行业发展由热转冷，遭遇了发展的“瓶颈期”；同时驾培机构布局不均衡、市场供求失衡、低价同质化恶性竞争、简单应试培训、从业人员整体素质下滑等矛盾越来越凸显，这些问题也是目前困扰全国驾培行业健康稳定发展的共性问题。

二、相关建议及落实情况

您提出的五点建议，与我局在全市驾培行业工作中的“以市场化手段优化行业结构，以行政化手段着力培训与服务质量双提升，以政策化手段加快行业‘新质生产力发展’”的工作思路相一致，因此我局完全采纳，并将在开展行业监管工作中加以落实。

（一）关于强化行业正向激励引导的建议

当前全市驾培行业呈现出来的“小、散、弱”的行业局面，低水平的营运质量与南京的人民满意的社会主义现代化典范城市建设的目标差距明显。驾驶培训行业是已经充分市场化竞争的行业，因此作为行业管理部门将组织驾培协会引导和鼓励行业头部驾校主动适应市场发展需求和趋势，整合行业资源，探索联盟经营、集约发展新模式，做大做强，通过市场化的手段有效减少全市驾培机构数量，提高驾培行业整体素质。同时，要加强优秀驾校的宣传力度，例如谷峰驾校，在市劳模郭峰的带领下，全面贯彻落实非公企业党建带工建、工建服务党建的工作要求，积极发挥劳模示范引领作用，立足行业，在关爱新业态劳动者群体上勇于探索实践，建设新就业形态劳动者安全警示教育基地，打造栖霞企业“枫桥经验”。对于这些驾培行业中的正能量，在日常行业管理过程中就应该有政策上的倾斜和扶持，例如培训能力的核定，信用企业的评定。

（二）关于严格落实按纲培训要求的建议

为落实好国家、省相关职能部门关于驾考改革的相关文件精神，经我市交通、公安两部门商定，在全市范围内自2022年12月1日起，按照“分步推进、理论现行”的工作原则，在全市驾驶培训与考试工作中率先实现了“科目一”的学时对接。2023年，通过系统对接，推送完成科目一理论培训的学员16余万人至公安12123考试系统。对于科目二、三的对接工作，目前，驾培管理部门已督促市驾培协会组织开展车载计时终端的选型和测试工作，尽快完成升级改造工作。在此基础上，市交通和公安两职能部门会加强协调和沟通，共同在我市范围内尽快实现学时的全过程对接。外省，本省相关城市的实践经验表明学时对接是督促驾培机构落实按纲培训，保障培训质量的必要手段，同时可以实现培训价格与培训质量正向匹配。例如苏州市自2018年完成全过程学时对接后，目前的培训价格稳定在4500-5000元，合肥市自2023年11月份完成全过程学时对接后，培训价格从2000元左右回升3000元左右，对杜绝低价低质竞争，夯实全市驾培行业健康可持续发展的基石能起到关键性的作用。

（三）关于提升教学双方规范履约意识的建议

当前驾驶培训类投诉主要以退费类投诉为主，以市交通执法局二支队为例，直管驾校19所，2023年共计处理各类驾培投诉共计2061件，其中退费类约占投诉总量85%。同时，近年来随着《中华人民共和国民法典》的颁布实施，驾驶培训方面相关法规的修订，现有《南京市汽车驾驶员培训合同（第三版）》需要进行修订完善。为此，行业管理部门已指导驾培协会开展此项工作。重点将围绕符合法律法规的调整，有助于投诉处理工作，适应新形势下培训的个性化需求这三个主要出发点进行修订，协会已完成初稿，现正在积极征询各会员驾校的意见，待条件成熟后将在全市范围内推广实施。

（四）关于加大违法违规行为打击力度的建议

依法行政、依法履职,确保行业安全、有序、可持续性发展始终是驾培行业管理部门的应尽职责。为了落实好“按纲教学、计时培训”，市交通执法局通过信息化手段暨执法部门联动进一步强化培训行为监管，2023年至今对科目一培训中发现的4起伪造培训学时的违规行为进行了处罚及全行业通报，规范计时培训工作；联合车管所进行5次联合执法，查处违规行为6起；联合栖霞执法大队对栖霞区驾培企业进行联合执法检查；指导江宁区执法大队进行驾培案件处理工作。为积极落实交通运输部、公安部、应急管理部等三部门办公厅联合印发的《道路运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，2024年5月中旬市交通执法局制定下发《关于开展南京市机动车驾驶员培训行业培训质量专项整治工作的通知》，在全市范围内开展驾培行业专项整治工作，重点针对大型客车、货车及摩托车培训等重点领域、热点问题。

（五）关于加强新技术设备推广应用的建议

推动人工智能与驾培行业深度融合是驾培行业未来发展的趋势，是有效应对驾培行业产能过剩、成本上升、教练员断层等多重挑战的有效手段。据了解，南京市目前已有2-3所头部驾校先行先试，开展人工智能培训示范教学，运用机器人教学来完成“基础和场地驾驶”的实操培训。在实践过程中已体现出满足企业降本增效，适应年轻学员多元化需求的优势。浙江省已于2023年发布了《浙江省机动车驾驶培训智能教学服务导则（第一版）》，交通运输部制定的《教练车智能辅助教学系统技术条件》正在征求意见中，我们也在积极和上级部门进行反映，希望能够借鉴外省的相关经验做法，出台鼓励开展机器人教学系统应用的政策文件，对现有开业条件中规定的人员，车辆比例等问题进行适当调整。

三、下一步工作打算

做好当前形势下全市驾培行业的管理工作，促进驾培行业规范有序发展，需要驾培行业管理部门、驾培机构、行业协会凝聚共识，同心协力，做到“思想上同心 行动上同步 落实上同力”，为此今年4月份，市交通综合执法局组织各区驾培行业管理部门、驾培机构、市驾培协会召开行业座谈会9场，围绕驾培行业当前重点、难点、热点问题进行充分和坦率的交流，共整理收集相关意见共计100余条，下一步我们也将结合省交通运输厅、市交通运输局运输服务工作要点以及市交通执法局年度重点工作，扎实有力的开展相关管理工作，构建让人民满意驾培的新局面，为驾培企业厚植营商优沃“土壤”。 

最后，再次感谢你们对市交通运输局工作的关心、支持和理解！

南京市交通运输局

2024年7月16日