况迎辉等委员：

你们好！你们提出的关于加快改善盲道使用状况的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

无障碍设施建设是无障碍城市建设的一项重要内容，是衡量一个城市文明程度和国际化现代化程度的重要指标。南京市委市政府长期以来高度重视无障碍城市建设工作，将其作为提升城市品质、保障社会公平、促进社会基本公共服务均等化的重要支撑。2005年，南京市被国家建设部、民政部、中国残联和全国老龄委办公室命名为全国无障碍设施建设示范城市；2011年，南京市被评为“十一五”全国无障碍建设先进城市；2020年12月，我市江宁区获得首批全国无障碍环境创建示范市县村镇命名。盲道、缘石坡道、无障碍厕所、升降机等无障碍设施建设规模逐步彰显，建设标准逐步规范。

我市无障碍设施建设虽已取得一定成效，但与广大残疾人和特殊人群的需求还有一定差距，特别是委员们提到的针对视障人群的盲道的设计、建设和管理等方面还存在薄弱环节。针对提案中的四点建议，经研究，将重点从以下几个方面开展工作。

一、完善顶层设计，强化技术支撑

为解决无障碍设施建设碎片化、服务不充分、发展不平衡等问题，开展南京市无障碍环境建设评估，编制《南京市无障碍城市总体规划》，建立无障碍分区规划指引要求，确定发展目标，将南京市域范围划分为无障碍发展一类区、二类区、三类区三个层次等级，实施“分区管控，分期实施和分类指导”的规划策略。编制《南京市无障碍设施建设管理办法》，明确管理职责、建设改造和维护原则、重点设施建设和改造、保障与监督等内容，为推进无障碍设施建设提供制度保障，计划今年报市政府批准后印发实施。其中，该管理办法第14条规定：“市区主干路、主要商业区、步行街等无障碍需求比较集中的区域和视觉障碍者集中区域周边道路的人行道，应设置盲道；其他区域需要安全警示和提示处，应设置提示盲道；对宽度小于3米且有树池、设施带的人行道，可通过申请程序设置提示盲道。”，明确既有城镇道路改造要点和行进盲道、提示盲道的设置原则；“城镇中心区、残疾人集中就业服务场所和集中就读学校周边的人行横道的交通信号设施，应优先安装易于辨识方向的智能过街音响提示装置。”，避免过多设置无法使用的行进盲道和过街音响扰民。以无障碍环境建设目标、问题、需求为导向，编制《民用建筑工程无障碍设计图集》《市政工程无障碍设计图集》等文件，指导民用建筑和市政工程中包括盲道在内的无障碍设施设计。2023年9月1日正式施行的《中华人民共和国无障碍环境建设法》第六十五条，对于违反规定的行为，相关主管部门将依法进行处罚，以维护无障碍环境建设的法律秩序。

二、严格规范执行，全面推进改造

无障碍环境建设工作涉及市政、房建、交通、信息等多个领域建设的全过程，面广量大。近年来，我市一直着力于督促工程审批部门和参建各方履职尽责，新建、改建、扩建的公共建筑、市政道路等包括盲道、缘石坡道在内的无障碍设施工程与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收投入使用。在项目立项审批、初步设计审批、施工图审查、质量监督、竣工验收等各个环节，严格贯彻落实国家、行业无障碍环境建设相关标准。市交通局严把设施移交关口，将包括盲道、缘石坡道在内的无障碍设施设置规范作为接收必要条件，对于不符合规范标准的无障碍设施，要求建设单位必须整改完善后方可进行移交。

市建委牵头大力推进全市无障碍设施建设，努力打造一批示范亮点项目。其中，由市建委全程策划、设计并指导实施的玄武湖无障碍花园项目，是一座以“远山近水、鸟语花香”为主题、以视觉障碍群体为主要服务对象的公园，也是南京市首个无障碍花园。特别是盲道设置充分体现了对特殊人群尤其是视障人士的关爱。该公园内的盲道全程铺设，覆盖核心区的主要游览路径，确保视障人士能够安全、顺畅地游览。盲道采用耐磨、防滑材料，并配有明显的凸起指示点，提供清晰的方向信息。此外，盲道还巧妙地将游客导向各类景点，如寻味园、鸟类科普廊等，并与周边的无障碍设施如扶手、盲文标识等相互配合，共同为视障人士打造一个“心有爱、行无碍”的游览环境。

三、开展专项整治，提高使用功能

针对无障碍设施存在占用、损坏等顽疾的情况，我市相关部门开展一系列专项整治行动。市城管局持续开展占用盲道专项整治工作，针对机动车、非机动车占用盲道、违法停放、影响交通通行等违法行为，充分发挥城管街巷长制，将网格化巡查重点向全市各条街巷延伸，执法力量配置向违法停放倾斜；2023年，查处门前三包、占道经营、占道堆放、占道广告灯箱、违法停车等占用盲道的违法行为，共办结案件1402起，处罚金额188090元。市交通局扎实开展日常管养工作，不断完善《南京市城市道路维护管理检查考核办法》，从考核标准、巡查整改、检查考核等方面，做好城市道路包括盲道等无障碍设施在内的道路设施精细化管养；深入落实“养护单位规范巡查、管理单位定期检查、行业管理部门督查”三级巡查体系要求，加大城市道路无障碍设施（含盲道、缘石坡道）巡查力度，及时发现问题、及时整改到位；加强城市道路无障碍设施管理养护检查考核，编发工作简报，通报检查考核情况，考核结果同步纳入全市城市治理考核工作；积极开展专项排查整治工作，牵头行业各相关单位开展城市道路无障碍设施排查整治，制定整治方案，定期统筹推进，对排查发现的盲道、缘石坡道病害及时督促整改到位，有效改善无障碍设施状况。市残联联合各区对42家盲人推拿按摩机构进行无障碍通行设施改造，通过铺设盲道、安装过街提示音等方式，打通机构至附近公交（地铁）站台“最后一公里”；针对市盲校周边盲道被占用的问题，多次实地勘察、研究整改方案，通过加装物理隔离措施、加密早晚高峰巡查、扩大电子禁停区域、设置文明提示语等人防和技防手段，保证了盲道的通畅；印发无障碍督导工作通知，督促12个区的区残联组织无障碍督导队对辖区内盲人集中区域周边盲道情况进行实地督查，为盲人群体营造良好的无障碍出行环境。

四、强化宣传培训，提升公众意识

我市采取多种形式渠道，加强无障碍环境宣传培训，提高社会对盲人等弱势群体的关注程度，加强市民群众对无障碍环境重要性的认识。市残联加强培训督导，邀请省残联和全国无障碍环境建设专家率先为市残联机关和直属单位全体人员进行无障碍政策法规培训；对市、区两级60余名督导骨干采取法规宣讲、实地督导、总结讲评的方式进行实操性授训，切实提升实地体验督导技能；组织全市无障碍督导培训班，参训学员80人，培训期间安排学员分组对建邺区河西CBD中央区周边16个点位无障碍设施进行实地督查，并及时汇总盲道被占用等存在问题，以提交整改建议书方式将相关问题反馈给责任单位实施整改；结合“十四五”普法教育、南京电视台《关爱》栏目、张府园地铁站爱心车站、“有爱无碍”常态化主题宣传等多媒体平台开展无障碍城市建设主题宣传；在今年第34次“全国助残日”期间，围绕“科技助残”主题，有针对性地引导各区无障碍知识宣传活动，制作无障碍知识展板并为活动人员发放无障碍宣传资料，进一步推动社会各界了解接纳我市无障碍城市建设知识。市建委分批次组织专题培训会，提升各区部门、街道管理人员以及设计、施工、监理、图审、质监等单位代表的专业素养和业务能力，共约120名管理人员及340余名单位代表参加；“2024少年城建说”走进南京市盲人学校，特别在“城建微课堂”分享无障碍知识，呼吁社会倾听盲人心声，提升全社会创建无障碍环境意识，让南京成为一座“有爱无碍”的城市。

最后，再次感谢你们对市城乡建设委员会工作的关心、支持和理解！

南京市城乡建设委员会

2024年7月30日