民建南京市委：

你们好！你们提出的关于加快推进嵌入式社区服务建设，促进城中村改造提升城市功能品质的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，嵌入式社区服务建设既是完善城市规划、补齐配套设施的有效措施，也是城市更新发展、社会服务发展的有力支撑。南京市高度重视、及时部署推进，努力让基层治理更智能、更精准、更贴心，在健全特大城市治理体系上展现新作为。主要开展了六个方面工作。

一、申报城市社区嵌入服务设施建设工程试点城市。根据《国家发展改革委 住房城乡建设部 自然资源部关于实施城市社区嵌入式服务设施建设工程的通知》和《省发展改革委 省住房城乡建设厅 省自然资源厅关于实施城市社区嵌入式服务设施建设工程的通知》等文件精神，市发改委牵头组织开展了申报，已形成南京市关于城市社区嵌入式服务设施建设工程试点城市申报材料汇编，已申报省级。

二、通过城市体检调查评估社区服务设施建设情况。我市通过城市体检工作，有针对性开展了宜居社区建设策略研究，构建宜居社区评价指标体系，分类提出宜居社区营造措施。组织各区开展区级体检工作，重点对“住房、社区、街道”3个维度的指标开展数据采集调查，形成了区级自体检报告；编制全市城市体检评估综合报告，设置社区维度专项并对抽取社区的养老、婴幼儿照护、幼儿园、汽车充电等服务设施建设情况进行评估，为社区建设“查漏补缺”提供参考。

三、结合城市更新，完善更新单元的服务设施建设。2021年南京入选全国第一批城市更新试点城市。试点以来，在推进城市更新工作中，加强城市更新单元划分、单元体检等政策研究，构建“1+N+X”政策体系，有力推动项目实施。2023年6月，出台《南京市城市更新办法》，明确提出深入开展现状调查，将存量用地和存量建筑的地籍、国土空间规划城市体检评估等作为详细规划编制的重要基础；同年12月，出台《南京市城市更新单元体检与策划技术指引》，重点明确单元体检的工作路径与技术方法、单元策划内内容与成果形式等，为完善服务设施、合理布局提供了支撑。

四、强化规划管理，放宽指标制约支持相关建设。出台《南京市公共设施配套标准执行细则》，强调关注居民身边的公共配套，将服务嵌入社区，向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等多种服务。重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。2023年，我市被列入自然资源部新一轮低效用地再开发试点，实施城中村改造项目可按最新试点政策执行，允许适度放宽控制要求，灵活划定项目边界，从而加强城中村改造项目可实施性。

五、因地制宜，积极稳步实施新一轮城中村改造。2023年下半年，国家在超大特大城市部署实施新一轮城中村改造。我市迅速抓好落实，加强组织领导，研究工作方案，分类推进项目实施。根据项目成熟度和轻重缓急，分为拆除新建、整治提升、拆整结合三类，积极稳妥实施城中村改造，努力消除安全风险隐患、补齐短板弱项、改善居住条件。特别是对于不具备条件进行整体拆除的地块，结合城市更新、环境综合整治，由属地政府开展整治提升。

六、统筹社会工作，强化社区服务供给。在社会工作中，坚持以“大治理观”统筹“大社会工作”，积极协调推进城乡社区综合服务设施建设，加快形成机制更活、布局更优、服务更好的社区服务供给体系，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。严格落实社区党群服务中心建筑面积每百户不少于30平方米的要求，扎实推进雨花台区绿洲社区等30个综合服务设施提档升级民生实事项目建设。围绕社区党群服务中心“小办公、大服务”要求，因地制宜优化功能布局，积极引入社会组织等各类专业社会力量进驻服务，完善服务功能，提升服务能力。充分发挥基层民主协商作用，通过议事会、恳谈会等多种形式，在基层党组织领导下召集多方利益主体协商议事，广泛听取民情民意，拓宽群众参与渠道，不断满足居民多元化、个性化需求。加大社区社会组织培育力度，依托市区街三级公益创投机制，重点培育扶持基层公共管理、公共服务、公共安全领域内与居民群众切身利益直接相关、亟需发展的社区社会组织。加强社会工作人才、社区社会组织、公益志愿服务等社会力量培育扶持，支持通过公益创投等机制积极引入社会组织等各类社会力量进驻服务，扩大社会参与，促进基层治理多社协同、多治融合。探索社区居民委员会下设社会协同委员会，鼓励通过设立社区基金（会）等方式拓宽社区治理资金渠道。

下一步，我局将与市发改委、市规划资源局、市建委、市委社会工作部等相关部门一道，进一步完善城市体检、城市更新、社会治理，推动城市社区嵌入式服务设施建设，切实提升老旧居住区域的公共服务设施配套与社会治理水平。

最后，再次感谢你们对市住房保障和房产局工作的关心、支持和理解！

南京市住房保障和房产局

2024年7月24日