民革南京市委：

你们好！你们提出的关于落实企业安全生产主体责任，筑牢高质量发展安全基础的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

企业主体责任落实是安全生产的关键和重点。近年来，南京市以安全生产治本攻坚行动为抓手，着力压实企业安全生产主体责任，提升城市安全保障能力和安全发展水平，取得了阶段性成效。生产安全事故起数、死亡人数实现大幅“双下降”，亿元GDP事故死亡率等安全生产指标水平位居副省级城市前列。

一、主要做法

（一）坚持统筹谋划，规范企业主体责任落实。市委、市政府坚持把安全生产责任落实摆在极端重要的位置。从2023年开始，组织开展深化企业落实主体责任三年行动，定制5大类86项企业主体责任落实清单，出台《工业企业安全生产信用等级评价》地方标准。明确矿山、危化等重点企业必须配备安全总监，明确岗位要求，实行领导带班下井等制度，随机点调，确保安管人员在岗在位。创新建立安全生产“综研联检”机制，实施工贸企业分类分级精准化监管，助力企业提高风险隐患辨识能力，去年重大隐患发现率同比上升416%。强化重点领域整治，推动燃气、消防、特种设备、建筑施工、自建房、危化品、矿山等重点行业领域重大事故隐患动态清零。全面开展企业安全生产标准化建设，目前一级标准化企业7家（另有7家已经现场评审通过）、二级标准化企业329家（工贸企业173家、危化品医药企业140家、其他企业16家）、三级标准化企业1963家，重点行业领域企业本质安全水平不断提升。

（二）突出小微企业，建立风险动态防控体系。把握风险演变规律，突出小微企业，完善治理措施，畅通网格治理末梢。积极探索“大数据+网格化”风险防控机制，在全市1.2万个综合网格上叠加“应急格”“安监格”，给各类贸易型、家庭作坊型、办公型等小微企业、社会面小商户等面广量大的城市风险源“上户口”，落地实有单位（小型场所单位）30万余家，开展风险隐患普查辨识和常态化巡查，累计标注风险源75万余个，开发应用“安全生产体检中心”，推广“一戴三关三查两报备”机制，推动小型场所单位实现安全“自我管理”，畅通主体责任落实的“神经末梢”。

（三）健全保障措施，提升企业负责人安全法治意识。修订《南京市安全生产条例》《南京市燃气管理条例》《南京市电梯安全条例》等十几部涉及安全生产的法规规章，编制出台大型商业综合体、旅游景区、乡村民宿安全管理规范等5个地方标准，分领域持续开展企业主要负责人安全培训，通过送法上门、专题培训、资格考试、案例警示等形式，不断提升主要负责人安全意识和管理水平。根据企业安全生产状况，绘制企业“安全信用脸谱”，推动依法依规归集共享公示企业安全生产信用信息，建立健全安全生产领域信用分级分类监管机制，推动企业安全生产信用状况与财政、税收、信贷等政策挂钩，实施守信激励，失信惩戒，激发企业主体责任落实的主动性、积极性。

（四）强化宣传培训，激发安全发展内在活力。筑牢思想根基，持续开展安全生产月、防灾减灾宣传周、“百团进百万企业千万员工”等主题宣教活动，集中观看学习《生命重于泰山》警示教育专题片，通过专题研讨、集中宣讲、培训辅导、应急演练等多种形式，推动安全发展理念深入人心。强化教育引导，学习贯彻《安全生产法》，深化安全宣传“五进”，打造全国首个城市安全文化主题地铁站，创建全国综合减灾示范社区122个。构建全媒体宣传矩阵，在微信公众号、微博等新媒体平台开设“宁小吉说安全”“防灾减灾云探访”“典型案例曝光”等专栏，引导公众增强安全意识。推进共建共治，以网格化为依托，面向小型场所单位开展应急公益培训180余场次，覆盖26万余家。完善城市安全风险“啄木鸟”“吹哨人”制度，建立12345、12350联动受理举报机制，举报奖励金额最高由1万元提高到45万元，广泛发动群众，共同守护城市安全。强化技能培训。组织第三方培训机构，不断加大安全生产专业技术人员培训考证力度，去年以来，共服务20余万人，制发各类安全证书10余万人。

（五）强化源头治理，补齐基础设施短板。持续加大过江通道、轨道交通、防洪防涝、综合管廊等基础设施投入，系统推进老旧管网、危房、易淹易涝片区、无水高层改造治理，畅通城市生命线。近年来，实施100多处易涝区和江岸堤整治改造，整治供水管道360公里、危旧燃气管道504公里、油气长输管线715公里，打通1.1万个小区消防通道，建设应急避难场所351个，应急物资储备库13个，更新改造22套危化品老旧装置，完成1371幢危房、2600多栋高层住宅等规范化治理，持续提升城市本质安全水平和防灾减灾基础。

二、存在问题

总体上看，经过近几年深入治理，我市城市安全发展基础得到有效夯实，风险防控体制机制不断丰富完善，企业安全治理水平取得显著成效，但对照安全韧性城市的标准，对照国内外先进城市的实践，对照广大市民群众的期盼，在很多方面还有差距。企业重发展轻安全的现象依然存在，落实主体责任缺乏内生动力，安全生产投入不足，风险辨识管控不到位，运用新技术、新工艺提升本质安全水平的主动性不强，责任落实仍然依靠政府的强力监管来推动。一些行业领域安全生产执法力度较弱，执法精准度不够，典型案件办理少，震慑警示教育作用发挥不明显。

三、下一步工作

下一步，我们将继续认真研究本次提案提出的建议措施，进一步优化企业主体责任落实的相关制度措施和宣传手段，科学评估实效，促进企业提升安全管理水平。

（一）推动安全生产责任落细落实。落实重点企业“一企一档”，依托“ 181”平台，汇聚企业“双重预防”、部门监管、专家检查等方面数据，健全企业安全生产全要素电子档案，量化安全评价得分，刻画“安全信用脸谱”，并与信用挂钩，持续激发企业落实安全生产主体责任的内生动力。落实企业员工“一员一档”，督促各类重点企业落实全员素质提升行动工作举措，加强员工经常性安全应急技能培训和安全生产绩效考核，切实把企业安全生产责任制落实到人、到岗、到每个流程环节。落实政府部门“一季一考”，充分发挥综合考核总抓手作用，市区安委办和专委会按季度对各板块、有关部门、街道相关安全生产工作质态开展通报提示、考核评估，并纳入全年考核成绩，确保治本攻坚三年行动重点任务项目序时推进。

（二）推动重点行业领域治本攻坚。从严从实推进三年行动，全面部署实施重大安全风险源头管控等“八大行动”，明确2024年46项重点内容，市区两级安委办充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，序时推进各重点行业领域整治任务。统筹推动实施燃气、电动自行车、厂中厂、危化品、高层建筑消防等“一件事”全链条治理，下决心彻底整治，严防形成系统性风险。加大安全基础投入，结合城市更新项目实施及大规模设备更新，加快地下管网等城市生命线以及老旧建筑、化工装置、高校实验室等短板弱项整治。树立极限思维和安全冗余观，制定《城市应急疏散救援空间规划》，构建综合性应急避难场所体系，切实提升大难巨灾的应急保障能力。

（三）提高企业安全精准治理水平。深化安全生产跨部门“综研联检”机制，实行“一企一档一策”，从查“企业的隐患”向帮“有隐患的企业”转变；优化检查主体专业结构，从执法搭档制向“1+N”多学科专家团队转变；推行整合型检查服务模式，由分部门分专项检查向“一站式诊疗”转变，推动由危化、金属冶炼领域向建设工程、粉尘涉爆等重点行业领域延伸，切实提升重点行业领域部门监管执法效能。完善工贸企业分类分级精准化监管机制，以全面贯彻落实《江苏省安全生产风险管理条例》为契机，对全市工业企业“使用危化品”等七种重点类型风险“大起底”，耦合消防、环保设施、特种设备等风险，标注风险等级，明确行业监管责任，落实常态化管控措施，实施差异化监管，推动工贸企业主体责任落到实处。优化安全生产网格化管理机制，实行安全消防一体化巡查，将引发火灾占比最大的“电气安全隐患”纳入检查范围，推动人员聚集场所“一戴三关三查两报备”机制全面落地，实现小场所动火、拆改作业“应报尽报”，强化小场所单位“自我约束”，夯实城市安全基础。

（四）提升企业主体责任宣教效果。依法强化指导服务，制定《南京市企业安全生产指导服务办法》，在法规宣贯、制度建设、应急演练等方面，加强对企业的帮扶，实行轻微违法告知提示制度，切实防范“以罚代管”“不教而诛”。深入组织“打非治违”，建立健全“两法”衔接、部门联动等工作机制，严厉打击黑加油（气）、非法生产储存运输危险化学品等严重危及公共安全行为，通过持续高压严格执法，把南京打造成为违法违规者难以藏身的“安全高地”。创新安全宣传模式，组织各板块、安委会成员单位和相关企业，发挥各自优势特色，突出主题，开展“线下+线上”的“整合式”宣传活动，营造浓厚安全文化氛围。实施互联网+逃生演练，利用融合通信系统，监督工业企业、人员密集场所开展以“逃生”课目为主要内容的预案实战演练，切实提高企业员工自救互救能力水平。

最后，再次感谢你们对市应急管理局工作的关心、支持和理解！

南京市应急管理局

2024年7月22日