民革界别组：

你们好！你们提出的大力发展乡村特色产业，助推南京都市现代农业高质量发展，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

“十四五”以来，全市农业农村系统按照“全产业链打造、打造全产业链”发展思路，筛选确立了优质稻米、多功能油菜、绿色蔬菜、现代茶、都市花卉、精品蟹虾、特色鱼、南京鸭等八大主导产业，经过三年多的努力，八条特色产业链发展格局初步形成，产业规模持续扩大，2023年农业主导产业三产融合总产值达398亿元，较2020年的245亿元增长62%，年均增速保持在10%以上。

一是推动产业链式发展的理念意识不断增强。坚持系统谋划、问题导向，把握都市定位、聚力产业提升，在组织开展调研论证100余场的基础上，以链式发展为牵引，为逐条产业梳理制定了强链、延链、补链行动计划，明确了发展重点、努力方向和具体措施，逐步实现从抓产品向抓产业、抓环节向抓体系、重一产生产向重三产融合、种得好向卖得好的一系列转变。建立农业产业链工作专班推进制度，横向连结各要素，纵向贯通上下游的工作机制日趋完善，部门协同、市区联动，形成有力组织机制保障。

二是重要农副产品全环节生产体系逐步完善。坚持从源头入手，抓产能提升、抓品质增强。在累计建成高标准农田145万亩、标准化菜地4.8万亩、茶园12万亩、设施蔬菜园艺83万亩的基础上，大力推进良种良技良机良法良田集成，加快传统生产方式向机械化、智能化、数字化转型升级，全市农业科技进步贡献率超过74%，农作物耕种收综合机械化率超87%，获评全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。优质稻米产业基本形成覆盖优质品种到大米销售的全环节支持体系，芦蒿等特色蔬菜全过程机械化生产效能不断提升。全市粮食播种面积达208万亩，总产99万多吨，面积、产量领跑苏南，优良食味稻米占比达65%，较三年前提高7个百分点；浦口兰花塘粳稻亩产达802公斤，六合冶山籼稻亩产达811公斤，江宁淳化小麦亩产达574公斤，均创历史纪录。蔬菜播种面积稳定在120万亩、产量280万吨，水产养殖面积54万亩、产量16万吨，绿色优质农产品占比超过73%。

三是乡村特色产业全链条产业体系加速提升。坚持强主体、促融合、塑品牌，贯通产加销、融合农文旅的农业主导产业“接二连三”产业体系更加完善。实施新型农业经营主体提振行动，累计培育市级以上示范家庭农场544家、示范社340家，市级以上农业龙头企业286家，其中国家级农业产业化龙头企业10家，14家农民专业合作社入选国家农民合作示范社。精深加工、仓储物流、创意休闲、中央厨房等三产融合业态蓬勃发展，全市休闲农业和乡村旅游年接待游客超过3800万人次。构建形成以“食礼秦淮”“金陵味稻”等农产品区域公用品牌服务为引领的“母子品牌”服务体系，“食礼秦淮”授权主体超过200家，年带动销售超3亿元。

四是主导产业全要素支持服务体系持续优化。坚持聚焦重点、要素集成，积极促进深化产学研、种养加、科金政有机衔接，资源、技术、项目、资金等要素集聚投入效能愈发显现。创新搭建的“科金兴农服务日”交流对接平台，累计举办41场专题活动，约3000人次参加，协调帮助主体解决困难和诉求近500个，有力推动了政府部门、农业企业、科研院所、金融机构等多方面跨界融合。创新设立“金陵惠农贷”“金陵惠农小额贷”“金陵农担贷”“金陵兴村贷”等系列惠农金融产品，集成运用贷款贴息、保费补助等政策，主体综合融资成本保持在2%以下，累计授信671.2亿元，放贷202.5亿元。创新探索农村一二三产融合发展专项用地支持政策，通过鼓励和引导农村集体经济组织以地入股、联营等方式保障项目落地，建立农业农村部门与自然资源部门、发展和改革部门沟通协作机制，破解供地难题，全市入库三产融合用地项目4批276个，用地面积达2200余亩。目前栖霞区“南京红杜鹃全产业链基础建设项目”、浦口区“永宁青虾交易市场”项目已获得用地批准书，完成规划许可证办理。

针对您的四条建议，下一步我们将重点开展以下几方面工作：

一、优化产业发展路径

一是科学谋划产业发展路径。因地制宜做好“土特产”文章，坚持系统思维、科学谋划，把握都市建设和城乡融合发展定位，围绕《南京市推进农业主导产业高质量发展实施方案》，进一步明确全产业链发展思路，明晰主导产业发展顶层设计、努力方向和配套的政策措施。同时将农业主导产业发展纳入市对区的高质量发展考核，编印工作手册，全面直观展示主导产业链发展思路与举措，通过年度制定计划、月度调度进展、定期总结推进等有效办法，及时优化阶段性工作目标和任务清单，有力推动各产业链条一步一个脚印抓好落实。

二是加强统筹规划布局。坚持高水平高标准编制村庄规划，进一步做好农村一二三产业融合发展用地的保障服务，全力保障民营经济、民营资本高水平参与乡村产业振兴，促进全域旅游、休闲农业、农耕文化体验、健康养老、农业高科技企业等农村新业态高质量发展。村庄规划编制将突出地域特色和比较优势，引导各区因地制宜发展优势特色产业，通过预支专项流量指标，合理安排产业用地规模和布局，重点保障农村一二三产业融合发展项目的用地空间。结合学习贯彻“千万工程”的要求，着力以编制耕地保护专项规划为抓手，统筹耕地后备资源和恢复潜力调查评价成果，兼顾土地综合整治、耕地占补平衡审计整改，高标准农田建设等多方需求，不断优化全市耕地布局，努力推动全市耕地面积净增加，持续为现代农业发展提供数量、质量、生态“三位一体”的土地资源支撑。

三是创新工作机制完善制度建设。在支持产业发展上，每年预留不少于5%的新增建设用地计划，专项用于农村一二三产业融合发展项目建设，确保农村村民住宅及附属设施新增建设用地计划需求全额保障。支持农村集体经济组织以地入股联营参与项目经营，壮大村集体经济实力，大力激发农村集体经济组织引进乡村特色产业的积极性，以持续推进乡村产业项目供地手续的办理。在机制制度创新上，建立“市级统筹、区负总责、镇街落实”的农村生活污水治理工作机制。将农村污水治理纳入全市污染防治攻坚任务，定期开展工作调度。加强督查考核体系建设，对各涉农区农村污水处理设施建设运行情况实行常态化监控与分析。在金融信贷上，打造政府、金融机构、农业经营主体等多方参与的新型农业经营主体信息（信用）管理平台、农村产权流转交易信息服务平台、“科金兴农服务日”服务对接平台，建立并完善扶农助农信息共享机制，提升农村金融服务精准度、便捷度。

二、提供多元要素保障

产业要发展，金融、土地要素是重要支撑，而项目、招商则是推进产业高质量发展的强劲驱动。近年来，全市农业农村系统坚持“项目为王、环境是金”，扎实开展“四抓四比”活动，强化靠前服务、推动全员招商，协力为产业发展保驾护航。市区联动抓招商。综合运用嵌入式招商、联合招商等方式，充分利用南京农业嘉年华、金秋经贸洽谈会等平台以及中国农交会、省农洽会、省农交会等综合性会展，积极推动全市农业农村特色资源要素“走出去”和优质企业、重大项目等“引进来”。项目撬动强支撑。大力实施农业农村重大项目建设三年行动，在财政收支紧平衡形势下，市级财政保持农业项目建设支持比例不降、力度不减，2023年推进建设农业农村重大项目238个，完成投资124.09亿元；今年已储备市级重大项目215个、总投资193.36亿元。盘活资产添活力。全面梳理闲置、低效利用的农村集体资产，推进实施闲置农村集体资产盘活行动，有效促进产业发展需求和现有优质资源要素匹配衔接，助力了特色产业和集体经济“双提升”。

三、持续推进产业融合

立足南京都市发展特征和市场消费偏好，注重挖掘农业多种功能和乡村多元价值，把握产业融合发展重点，加快农业生产保供向生活休闲、生态涵养等功能拓展。深化产业链创新链价值链融合，做精一产、做强二产、做活三产，在稳步提高一产发展水平的基础上，在农产品加工业和农文旅融合等产业链末端发力，因地制宜开展农产品的初加工、精深加工，不断深挖乡村“土特产”潜力。创新融合经营业态，鼓励发展定制农业、会员农业、创意休闲农业等新业态新模式，推动农业与文化、创意、体育、教育、康养领域等融合发展，试点开展“莱斯乡村共享小院+”特色村，筹办第二十届中国南京农业嘉年华暨中国农民丰收节，力争全年休闲农业接待游客超4000万人次，综合收入达160亿元。加强品牌聚合推介。发挥拓展“莱斯乡村”平台功能，拓展市级农产品区域公用品牌服务范围，整合乡村民宿、餐饮、特色农产品等资源，不断增强乡村品牌的“品质内核”与“文化内涵”，加快提高“帮助农民销”的服务能力和水平。

四、不断提升科技水平

充分依托南京涉农科教资源富集优势，以科技创新推动产业创新，不断培育提升各主导产业的科创驱动力。推进前沿科技成果转化，放大国家农高区、国家农创中心等载体平台示范引领作用，深化同南农大、南林大等校地合作，推动前沿科技成果在南京首试首用、就地转化，聚焦生物育种、数字农业、智能农机、未来食品等重点，新打造一批农业高科技应用场景。完善科技服务体制机制，同步推进农业科技研发、农业科技推广、农业教育培训等体系，分层分类开展精准农业科技服务，加快构建公益性推广与经营性推广优势互补、专项服务与综合服务良性互动的多元化农技推广服务新格局。今年将围绕主导产业重大技术集成示范需要，布局建设50个主推技术示范站点。抓好“四新”成果示范方推广应用，加快推进优质稻米、绿色蔬菜、精品蟹虾等特色产业智能化改造、数字化转型，今年全市计划集成推广水稻防病抗逆增产关键技术、秸秆基质块/盘育秧技术、设施小白菜机械化生产、晶白甜糯、蟹鲈混养等“四新”成果115项。

最后，再次感谢你们对市农业农村局工作的关心、支持和理解！

南京市农业农村局

2024年7月25日