蔡鸿友委员：

您好！您提出的关于优化营商环境的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

您的提案从解放思想再解放、服务理念再强化、公信力再塑造、对优质企业加大金融扶持力度等四个方面，对优化我市营商环境提出了建议。建议内容详实、目标明确、措施可行、落实有招，具有很强的指导性，对我们下一步深入推进优化营商环境工作具有重要价值。我委会同市市场监管局、市工信局、市数据局对提案进行了认真的学习和研究。

近年来，南京市聚焦经营主体诉求，坚持市场化、法治化、国际化整体推进，打造“经营主体向往、人民群众满意”的国际一流营商环境，优化营商环境各项工作取得积极成效。连续两年获评全国“营商环境标杆城市”，2021年“一件事一次办”等三项创新举措获国务院办公厅推广，2022年创新建设“质量小站”惠及中小微企业的做法被国务院第九次大督查作为典型经验表扬通报，2023年在工信部中小企业发展环境评估中排名全国第三，入选全国工商联万家民企评营商环境“前十最佳口碑省会及副省级城市”。

对于您的提案中提出的一些具体优化措施和建议，我市相关部门将积极推进，在相关领域也取得了进展成效。具体情况如下：

一、关于解放思想再解放

我市坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的先手棋，高点定位谋划、整体压茬推进，着力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。一是健全组织领导。成立市优化营商环境工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，各分管市领导协调推进相关领域改革，切实加强全市优化营商环境工作的组织领导。建立营商环境监督员机制，先后三次聘请来自各行业、各种所有制企业及行业协会、商会主要负责人、中央及省市媒体担任营商环境特约监督员，对我市营商环境工作建言献策。二是注重顶层设计。在连续五个营商环境政策基础上，今年，我们主动对接国际先进评价标准和市场规则，充分吸收借鉴先进地区经验做法，印发实施《南京市2024年优化营商环境工作要点》，持续深化重点领域和关键环节的改革创新，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进高水平开放，进一步打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。三是推动监管创新。在全国首创安全生产领域“综合研判、联合检查”工作机制，已累计检查企业4600余家，有效减少企业迎检1万余次。升级柔性执法“四张清单”，推动市场监管行政执法由“严罚式”向“容错式”转变，去年全市市场监管系统共办理免罚轻罚案件2062件，免罚轻罚金额1.13亿元。着力提升信用监管水平，市场监管部门全面推行“汇总取重”方法，压缩重复检查频次，对重复抽取的检查对象“只进一次门”，惠及企业1109户，减少执法打扰1145次。

二、关于服务理念再强化

我市始终坚持用户思维，以经营主体的满意度、感受度作为第一衡量标准，持续推进服务优化提升。一是坚持强化职能转变。深入推进“高效办成一件事”改革，2024年国务院文件公布的13项重点任务，我市全部或大部分实现的场景已有8个。其中，我市承担的企业破产信息核查“一件事”是全省唯一由市级城市实践的改革项目，被列入国办政务办首批“高效办成一件事”13个重点事项经验做法在全国推广。全市高频“一件事”办理时间缩短83%，申报材料精简37%，跑动次数减少80%，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。二是强化政务服务质效。建立健全窗口服务“一次性告知”制度，窗口工作人员一次性将办事所需的环节手续告知清楚，有效减少群众跑腿次数和材料提交次数。完善“好差评”管理机制，及时接收企业群众对政务服务部门的监督评价，并跟踪整改问效。对政务服务规范、效能等常态化开展现场巡查、电子巡查、抽样回访，相关检查结果纳入绩效评估。建立健全政务服务投诉处置机制，及时受理办事人的投诉、举报，并按规定时限及时回复办理结果。三是加大助企纾困力度。升级打造12345“亲清·一企来”热线品牌，建立“一体化集成式”服务专区，重点涉企部门驻场办公，去年共受理企业诉求12.94万件，综合满意率达99.76%。构建“亲清政风”集成式服务矩阵，启动“亲清·直通车”南京政务服务进园区活动，每月一场连续9次为全市近1600家园区企业提供现场服务。创设“亲清·政务港”，首批进驻园区政务服务事项395个，提供服务超10万件次，初步实现“园区事园区办”。

三、关于公信力再塑造

我市坚持以改革创新为抓手，常态化挖掘优化营商环境的先进典型，持续推动政策落地落实。一是推进惠企政策“精准直达”“免申即享”。建设完善“宁企通”惠企综合服务平台，以企业需求为导向，强化用户思维和客户体验，汇集“惠企政策、便企办事、利企服务、政企互动”于一体，统一汇聚全市各类惠企政策，集中受理政策兑现申报事项，实现政策智能匹配、精准推送和一站直达，为企业提供惠企政策“随身看、实时享、秒推送”服务。目前平台已累计汇集国家、省市区惠企政策5200余条，惠企事项1500余个，500余个事项通过平台实现免申即享。二是持续营造良好舆论氛围。组织召开新闻发布会，集中发布和解读优化营商环境工作要点，提升经营主体知晓率。持续收集梳理各板块、各部门、各专班优化营商环境过程中的先进做法和典型经验，今年以来，已集中发布三批次共35个创新应用场景，让经营主体切实感受南京营商环境建设成效。持续推动各板块、各部门制定出台优化营商环境配套举措，定期监测工作要点推进情况，推动各项工作任务落实落细。三是聚焦数据赋能提升政务服务能力。持续推进数字政府建设，南京一体化政务服务能力持续保持全国领先水平，“一网统管”提高城市现代化治理能力和水平入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。“我的南京”APP已汇聚各类政府部门和企事业单位提供的在线服务功能4000余项，覆盖医疗、交通、房产、金融、教育等领域，实名注册用户数已突破1096万、月活达400万。

四、关于对优质企业加大金融扶持力度

我市持续提升金融支持民营企业科技创新力度，健全多元化科创金融生态体系，为全市民营经济高质量发展提供有力支撑。一是提升线上金融服务质效。依托江苏省综合金融服务平台“南京子平台”以及南京市创新企业金融服务平台，通过整合政府扶持政策、公共信用信息、社会征信服务、企业融资需求、金融机构融资产品等资源，为全市中小微企业提供“一站式”综合金融服务。目前省综合金融服务平台“南京子平台”共接入各类经营主体26.65万家，累计获得授信6.7万笔，授信金额2369.7亿元；南京金服平台实现入库企业超23万家，注册授权企业超8万家，上线各类金融产品78项。二是精准推出定制化金融产品。针对有较强专业性、较高成长性和创新性的高新技术企业、科技型中小企业，推出“鑫e科企”“领航e贷”“金粒e贷”等一系列融资快、方式活、额度高的金融产品，预授信金额超180亿元。成立民营企业转贷基金，帮助民营企业实现低成本融资，专精特新企业可享受以“零成本”优惠获得累计不超过6000万元的年度转贷资金。今年市民营企业转贷基金累计实现转贷金额超90亿元，转贷笔数2100余笔，服务企业1700余家，为专精特新企业提供免费转贷金额超12亿元。三是加大企业融资担保服务力度。着力构建国家融资担保基金、省级再担保机构、融资担保机构、银行等“国家—省—市”三级联动和政银担共同参与的风险分担机制，缓解小微企业融资难的问题。持续推动“宁创贷”政策落实，引导银行金融机构、再担保机构、融资担保机构签署合作协议，为符合条件的小微企业提供免担保费、无抵押、无质押的贷款服务。截至2023年末，“宁创贷”在贷余额达到4256亿元，惠及21万户小微企业及个体工商户等经营主体。

五、下一步工作

下一步，我们将对照提案内容，进一步对标找差、补齐短板。一是鼓励和推动各部门、各板块进一步解放思想、强化服务理念，在法治框架允许的范围内，进行优化营商环境的先行先试和有益探索。二是持续加大营商环境政策文件的宣传解读力度，提升经营主体知晓率，推动惠企政策实现“直达快享”。三是持续用好“宁创融”、“宁创贷”、转贷基金等政策工具，引导金融机构加大对民营企业的金融扶持力度，全力为企业排忧解困，推动我市营商环境工作走在前、做示范。

 最后，再次感谢您对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

                                 2024年7月24日