民进南京市委：

你们好！你们提出的盘活存量产业用地，助力产业强市建设，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，市委市政府高度重视南京市产业发展，我局开展工业用地布局深化、划定工业用地控制线、出台相关政策文件、梳理存量工业用地，科学规划南京产业空间，深入推进存量产业用地高效利用，助力产业强市建设。

一、目前工作情况

（一）规划产业空间，构建产业新格局

规划全力打造引领性国家创新城市新格局，构建“一心、两带、双核、多点”的市域创新空间结构。推动科教资源优势与高新产业发展优势融合，集聚创新资源，打造创新环境，促进高质量发展。“一心”是以主城高校、科研院所为科创源地，城市硅巷和研发园为孵化转化空间的全市创新基地，建设高创新浓度城市硅巷，建构主城科创心，孕育创新种子，催生孵化创新；“两带”指环紫金山科创带和江北新区创新带，环紫金山科创带适度超前布局“方向聚焦、功能协同”的国家重大科技基础设施群，江北新区创新带着力高精尖领域的产业化创新研究；“双核”包括紫金山科创核和江北创新核，紫金山创新核以麒麟科技创新园核心区（中科院）为主体，着重突出基础研究和原研创新；江北创新核以研创园等为主要载体，着重突出自由贸易和应用创新，主要为初创到成长阶段的创新企业，提供规模化集聚扩张的专业化园区空间；“多点”是指与先进制造业基地有机融合的高新园区及创新产业社区，推动园区提档升级。

（二）保障产业空间，划定工业用地控制线

规划深化落实产业用地布局，将工业用地落地上图，并实施严格管理。我局结合南京实际，划定了具有南京特色的工业用地控制线。一是强化夯基固本。按照保障总量、布局优化、刚性管控、提质增效、分类定策的原则，结合全市国土空间总体规划编制工作，划定“产业园区、产业社区（城市型产业社区、城镇型产业社区）”两级三类的工业用地控制线，稳定约300平方公里工业用地规模。二是强化制度保障。拟出台《南京市工业用地控制线管理办法》，规范工业用地控制线的划定和调整，创新线内工业用地的规划用地管理、产业发展等政策机制，实现产业用地规划管理制度全面升级。

（三）出台政策文件，实现存量产业用地高质量利用

2021年1月，为推进产业用地高质量利用，我局会同市工信局，以市政府名义印发了《关于促进产业用地高质量利用的实施方案》（宁政发〔2021〕7号），并于2023年4月进行修订。文件提出要建立健全产业用地准入、绩效评价、存量盘活、转型退出等机制，提高单位土地经济承载容量和产出水平。文件实施三年多来，通过不断加强政策宣传和业务指导，各区（园区）普遍提高了对产业用地高质量利用的认识，新出让工业用地按照双合同管理要求，签订投资发展监管协议，明确投入产出要求、全生命周期管理、违约责任条款，有力促进了产业用地实现更集约、更高效、更可持续的高质量利用。

但经调查梳理，我市仍现存不少处于闲置或低效状态的存量工业用地，亟待盘活利用。为此，根据市产业强市行动要求，为进一步强化产业用地保障，2023年8月市产业用地高质量利用工作领导小组编制了《南京市低效工业用地盘活利用行动方案》（宁产业用地办〔2023〕8号），坚持“亩均论英雄”的产业发展导向，积极推动低效工业用地盘活利用工作，有效市场和有为政府同向发力，充分挖掘存量工业用地资源。低效工业用地盘活利用行动开展以来，各区组织开展了低效工业用地调查，建立了低效工业用地盘活利用清单，初步盘整了约20平方公里的现状低效工业用地。从2023年开始，将根据国家、省、市相关规定，拟用3年时间对上述低效工业用地积极稳妥的开展盘活利用，及时归纳成功经验和做法，形成了一批成功案例。

2022年12月，我局联合市工信局、市建委、江宁区人民政府，印发了《关于存量工业用地有机更新建设高标准厂房试点的指导意见》（宁规划资源发〔2022〕148号），以江宁区为试点，在存量工业用地上开发建设高标准厂房项目，探索开展产业用地更新的方式方法，转变工业用地配置方式，切实促进工业用地节约集约高效利用，保障产业发展空间，优化资源配置，促进产业集聚。利用存量用地有机更新高标准厂房，可突破当前用地瓶颈、释放土地承载空间，有序增加各类产业载体建设，满足中小微企业的发展需求，切实将高标准厂房用于中小微企业的生产孵化，旨在打造全国产业用地更新示范区和江苏省低效用地增效先行区，今年已将该成功经验推广至全市。截至2024年6月底，江宁区共计已批准高标准厂房项目44个，占地3513.2亩，建筑面积574.4万㎡（可售342.1万㎡，库存197.2万㎡）。

二、下一步打算

下一步，我们将充分吸收采纳本提案意见建议，落实产业强市行动计划、促进产业用地高质量利用的实施方案、低效工业用地盘活利用行动方案等文件要求，加大力度盘活存量产业用地，为项目落地建设和推进产业强市腾出更多土地空间，助力产业强市建设。

（一）完善政策，加强指导

我市自2023年9月被列入新一轮国家级低效用地再开发试点城市名单以来，严格落实自然资源部相关要求，加快推进低效用地再开发工作，重点推进低效产业用地的盘活利用工作。通过试点示范、复制推广，构建完善正向引导和反向倒逼相结合的政策机制，鼓励和引导市场主体和社会力量，依法依规、创新探索多种盘活利用路径和模式，积极参与低效工业用地盘活利用。推动各区（园区）积极探索低效工业用地盘活利用路径、模式、机制和政策措施，及时归纳成功经验和做法，形成可复制可推广的案例。

（二）落实“双信地”管理机制

深入实施产业用地项目双合同管理，受让人或承租人与规划资源部门签订《国有建设用地使用权出让（租赁）合同》后，各区政府或者其指定的部门应在30日内与其签订《投资发展监管协议》，明确约定土地利用的产业要求、环保要求、安全生产要求、开竣工条件、投入产出标准（投资强度、产值税收）以及招商协议中主要内容，投入、产出、过程、到期评估要求，履约违约金缴纳、违约责任处理和退出机制等内容，并进行全生命周期监管。

（三）加强全生命周期管理，建立产业用地退出机制

依据有关法律法规规定和土地出让（租赁）合同、投资发展监管协议，对用地项目实施投入评估、产出评估、过程评估、到期评估。根据项目实际情况，各区可以实施项目时间履约保障制度，项目时间违约金以土地出让价款的一定比例约定，确保工业项目按期开工竣工、投产达产。项目时间违约金按照开工、竣工、达产等阶段，采取分阶段违约收取的方式管理；对违约情节严重的，按照协议约定，可解除出让合同，收回建设用地使用权。

土地权利人在取得建设用地使用权后，应按照“双合同”约定的开发利用条件使用土地，在项目约定的开工时间之前或达产之后，因企业自身原因无法开发建设或运营的，土地权利人可申请解除土地出让合同。存在除不可抗力因素外，因企业自身原因未按时开工、竣工、达产，超过合同约定最长时限的；在使用过程中造成严重环境污染，经生态环境部门认定的；在项目建设运营过程中发生重大安全事故的，经应急管理部门认定的，三种情形之一的，按照协议约定，出让人可无偿收回建设用地使用权。

最后，再次感谢你们对市规划资源局工作的关心、支持和理解！

南京市规划和自然资源局

2024年7月15日