强伟委员：

您好！您提出的关于加快深入推进环境污染防治的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

由您提出的《关于加快深入推进环境污染防治的建议》，对于我局会同相关部门积极开展产业结构调整、推动产业升级和转型，推进土壤和地下水污染治理具有重要价值。该建议由我局会同市发改委、市财政局、市农业农村局、市工信局，现答复如下：

一、取得的主要成效

一是新发展理念成为普遍共识。近年来，南京市坚决贯彻落实习近平生态文明思想，走绿色发展之路成为全市上下的普遍共识和共同行动。我们坚持转变观念、压实责任，连续七年召开全市打好污染防治攻坚战会议，签订党政一把手责任书；全面推行河湖长制、林长制，制定生态环保责任清单；坚持以国土空间总体规划修编为抓手，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构；建立高质量发展考核体系，全市财政投入生态环保与治理资金十年累计超过740亿元。

二是绿色低碳转型迈出坚实步伐。习近平总书记反复强调，要扭转“重发展轻保护”“重增长轻治污”的理念偏差。早在2013年，总书记就要求江苏加快转变经济发展方式，强调生态环境保护的成败，取决于经济结构和发展方式的转变。南京市持续优化产业结构、能源结构、空间结构、交通运输结构，过去五年，以年均1.7%的能耗增速支撑了年均6%的经济增长，钢铁、石化产业增加值占规上工业比重下降9.8个百分点，战略性新兴产业、高新技术产业产值占比、数字经济核心产业增加值占GDP比重分别提升17.7个、8.6个、2个百分点。构建“三线一单”生态环境分区管控体系，生态红线保护区域占市域总面积的7.5%。

三是环境质量和群众满意率不断提升。持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，扎实推进中央生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，牢牢守住“环境质量只能更好不能变坏”的底线。PM_2.5浓度从2013年的77微克/立方米降至去年的28微克/立方米，空气质量优良率从55.3%升至79.7%；2019年起国省考断面水质优良比例连续四年保持100%；受污染耕地安全利用率长期保持98%以上，重点建设用地安全利用率得到有效保障。一批群众反映强烈的环境问题得到解决，环境信访总量从2017年的3.9万件降至去年的1.2万件，社会公众生态环境满意率达92.4%、比五年前提高7.8个百分点。

二、实施的工作举措

重点实施的工作举措主要包括以下四个方面：

（一）推动产业转型升级。一是严把节能审查关。近年来，市发改委加大力度，坚决遏制高污染、高排放项目盲目上马，持续推进能耗“双控”和碳达峰碳中和行动，减少能源消耗以及碳排放量。积极做好优质项目能耗要素协调服务，加强能耗要素优化配置和有序流动。鼓励传统产业转型升级，构建绿色低碳产业体系。二是推动制造业节能减排。市工信局组织实施重点用能单位节能，严格执行能耗限额标准，实施用能预算管理和能耗“双控”目标管理，大力推广节能低碳技术装备和产品，加快提升重点用能设备系统能效以及新基建领域能效。引导企业开展清洁生产工艺技术升级改造，加快推进中小企业清洁生产水平提升，开展污染物源头控制与过程削减协同工艺技术的研发和应用示范，降低制造业污染排放强度。三是鼓励支持企业开展绿色化改造。出台《南京市工业企业重大设备技改项目奖补实施办法》，对单个重大设备技改项目当年累计设备购置发票金额达到3000万元（含）以上，按项目当年技术设备购置总额的10% 、当年封顶1000万元给予奖补资金支持，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和数字化智能化水平，推动生产方式的绿色化和数字化协同转型。四是推动项目规范实施。坚持绿色发展，严守生态红线，统筹抓好生态环境保护与重大项目建设，督促指导项目实施主体和建设单位完善项目建设各项手续，按规定实施好环保、安全等各项建设内容，持续完善投资风险预警机制，引导企业顺应产业发展规律，着力以项目建设之“进”支撑投资增长之“稳”。

（二）强化减污降碳协同增效。一是统筹开展碳达峰工作。针对南京资源禀赋以及碳排放特点，坚持先立后破，有计划分步骤推进碳达峰工作，编制完成《南京市碳达峰实施方案》，并呈请市政府印发；印发《南京市“十四五”节能减排综合实施方案》，组织实施节能减排重点任务，实现节能降碳减污协同增效。二是实行差别化电价、水价政策。按照省统一部署，落实差别电价政策并实施动态调整；根据环保信用评价结果对部分企业执行差别化水价；按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则，逐步健全污水处理费调整机制。三是大力发展清洁能源。积极推进分布式光伏项目，推动六合冶山抽水蓄能电站作为储备项目纳入《江苏省抽水蓄能中长期发展规划》，加快大唐南电二期2×655兆瓦燃气轮机项目机型变更。积极落实控煤要求，督促企业抓好煤炭清洁高效利用，鼓励发展清洁能源、环保技术等战略性绿色新兴产业。健全生态环境共保联治机制。

（三）持续深入治污攻坚。一是强化大气污染减排。建立“直通董事长”机制，持续推动重点企业深入友好减排，完成南钢、梅钢公司全流程超低排放改造和评估监测，大力推进扬子石化、南化公司A级企业创建。推动全市75个涉气产业园区完成大气综合整治，滚动梳理完成1984个年度治气项目。全年淘汰1132辆国三柴油货车，超额完成省定任务。实施工地扬尘防控“十达标”新要求，规范整治餐饮服务单位3442家，“码上洗”平台注册餐饮服务单位1.58万家。二是巩固水环境治理成效。严格落实断面水质达标负责人制、水环境区域补偿、跨界河湖共治联管等制度。全市2227个长江入河排污口完成整治2226个，227个太湖流域入河排污口全部完成整治。工业废水和生活污水分质处理深入推进，完成5个国家级工业园区问题整改，新增工业污水处理能力4万吨/日。完成夹江水源地保护区调整和江浦浦口水源地保护区核销，基本完成“两河一湖”水生态调查评估，新一轮太湖综合治理稳步推进。三是加强土壤污染风险管控。加强源头防控，推进重点监管单位隐患排查，扎实抓好地下水污染防治。207个高风险遗留地块已有近80%完成调查，全部开展了制度性管控，关闭企业地块土壤污染风险得到有效管控。土壤污染重点监管单位名单更新、周边监测、隐患排查及“回头看”等工作均有序开展，完成省级下达任务目标。17个国省考地下水点位完成规范化整治，南化公司“边生产边管控”项目列入国家试点。坚持保护优先、预防为主、风险管控、系统治理，努力管控耕地土壤环境风险，2023年全市没有发生地产农产品质量安全事件。

（四）合力强化资金支持。一是建立稳定的财政投入机制，积极支持生态环境高质量发展。2021-2023年，市区财政累计筹集295.3亿元，围绕大气污染治理、水环境提升、土壤污染防治及生态保护补偿等领域，重点支持：长江大保护岸线整治、水污染治理、新能源交通、农村环境整治及农业面源污染治理、垃圾分类处置等各项工作。二是打造优质项目，积极争取上级专项资金补助。“十四五”以来，市财政局会同生态环境部门，通过加大动员宣传力度、集中培训指导、加强优质项目储备，积极争取到中央、省级补助资金41.1亿元。有力推动了我市环境保护、污染治理、节能减排及林业发展等重点项目实施。三是科学合理谋划EOD项目，探索生态环境高水平治理。为发展壮大生态经济、培育绿色增长点，协同推进降碳减污扩绿增长，市财政局积极配合主管部门，支持EOD试点项目建设，并积极推荐纳入省级试点。2022年-2023年，共推荐“江苏南京国家农业高新技术产业示范区生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目”和“南京江宁滨江经济开发区暨新材料产业园生态环境导向开发（EOD）项目”等两个项目纳入省级试点，已获得国开行江苏省分行8.5亿元贷款授信批准。

三、下一步工作计划

针对提案中的三项建议措施，我局将会同相关部门努力坚持“双碳”牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和修复，以高品质生态环境支撑高质量发展，针对性的做好以下工作： 

一是以“双碳”为导向促转型。南京处于长江经济带、长三角地区、南京都市圈等重大战略布局的叠加交汇地带，有条件也有责任，在“建设美丽中国先行区、打造绿色低碳发展高地”上先行先试、打造样板。以产业绿色转型升级为关键，会同相关部门加快钢铁、石化等传统产业绿色转型步伐，不断焕发传统产业新活力。积极支持新能源、生物医药、科技环保等绿色低碳产业发展，着力增强绿色增长新动能。以实现“双碳”目标为牵引，会同相关部门统筹协调《全市碳达峰实施方案》落实，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动能耗要素向能效水平高、对经济拉动大、强链补链作用明显的项目集聚，持续推进减污降碳协同发展。以资源利用为源头，会同相关部门，大力推进“能、水、地、材、矿”全过程、全链条节约。抓好报废汽车治理、塑料污染治理、商品过度包装治理等“关键小事”，降低发展的资源环境代价。

二是持续深入打好污染防治攻坚战。持续深入打好蓝天保卫战。全年完成不少于50个重点行业清洁原料替代工程。全年完成VOCs治理项目不少于500个。巩固扬巴、金陵石化、扬子石化等达A成果，加快淘汰本地剩余国三柴油货车，加大新能源渣土车、非道自动识别系统等措施的推广力度，规范整治餐饮服务单位不少于3000家，新（换）装高效油烟净化设施不少于1000台（套）。持续深入打好碧水保卫战。继续实施重点河道调查及预警监测，初步建立全市入河排污口档案库，加大省级美丽河湖推介力度。稳步推进工业水污染治理，推动12个省级工业园区常态化开展水污染物专项整治行动。完成集中式地表水饮用水水源地基础状况调查评估。积极推进新一轮太湖综合治理，实施农村生活污水治理提升行动。持续深入打好净土保卫战。完善土地交易机制，依法强化修复工程全过程监管。推进栖霞区煤制气厂剩余地块、秦淮区七桥A区国际路以东、国东路以西地块等重点土壤修复工程。动态更新优先监管地块清单，完成50家重点监管单位周边土壤和地下水监测，推进江北新材料科技园地下水环境状况环境调查及风险评估，加强地下水风险管控和修复。

三是重点抓好耕地污染防治。依法开展土壤污染状况调查，严防新增污染耕地。落实《关于进一步加强拟开垦耕地土壤污染状况调查工作的通知》，对涉及将未利用地及各类复垦土地开垦为耕地的，均应依法开展土壤污染状况调查，严把新增耕地质量“入口关”。聚焦优先保护类耕地，保持并提升土壤环境质量。严格落实优先保护类耕地保护措施，通过持续推进高标准农田建设、耕地质量提升、化肥农药减量增效、农业废弃物回收处置等举措，保护提升耕地土壤环境，夯实粮食安全生产基础。严控安全利用类耕地，扎实推进安全利用工作。根据安全利用类耕地主要作物品种和种植习惯，采取农艺调控、替代种植等安全利用措施，阻止土壤中有害重金属向农产品可食用部位集聚，不断提升农产品达标生产能力。强化农产品监测预警，提升风险防范水平。聚集农产品重点品种和风险参数，制定年度全市风险监测和监督抽查方案，实施“双随机”抽样，及时通报检测结果。对例行监测检出的地产不合格样品和风险隐患高、重大节日热销的农产品，建立农产品质量安全风险名录，搞好监督抽查并对出现问题的追根溯源、跟进执法。

四是提升绿色金融支持力度。搭建“绿融金陵”政、企、银交流对接平台，多渠道、多形式宣传“环保担”“环保贷”“环基贷”等绿色金融政策，支持企业开展减污降碳、节能环保等生态环保发展项目。落实省级绿色金融奖补政策，组织并指导符合条件的企业申请奖补资金。积极推广生态环境导向开发（EOD）模式，推进金牛湖EOD等已入库项目等有序实施。紧密联系省级部门，及时了解最新政策内容及工作要求，严格按照政策要求做好项目申报准备。加强与项目单位、金融机构沟通合作，推动全市各板块积极谋划EOD项目。严格资金管理，提高资金绩效。进一步提高财政预算管理的科学化、规范化、精细化水平，不断健全预算执行、绩效管理、监督检查与预算编制相衔接的长效管理机制。

最后，再次感谢您对市生态环境局工作的关心、支持和理解！

南京市生态环境局

2024年7月3日