李广庆等委员：

你们好！你们提出的关于以“应急预案”为主要抓手，突出应用质效，进一步提升突发事件应急处置能力的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、高质高效强化应急预案宣传教育

一方面加强应急预案学习培训。2024年3月14日，市政府常务会议集体学习新修订《突发事件应急预案管理办法》。市各相关部门也将应急预案纳入业务培训的重要内容。市应急局每年举行各类培训班，将应急预案纳入培训课程，提升应急预案编修、应用能力。市建委面向市安全监管人员和工程参建单位安全管理人员开展专题系列培训，着力提升突发事件处置能力。市生态环境局每年定期组织成员单位及重点环境风险企业应急管理人员进行线上和线下预案管理培训。

另一方面加强应急预案宣传解读。《突发事件应急预案管理办法》明确了编制单位依法开展应急预案宣传的职责。市应急局结合全国防灾减灾日、安全生产月等重要节点，充分利用微信公众号、微博等媒体及各类活动展板进行宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传材料，推动形成人人知晓预案、个个尊重预案的工作氛围。南京海事局坚持“谁执法、谁普法”原则，以企业安全管理体系审核和安全生产专项行动等为抓手，加强对企业应急预案建立、修编和执行等情况的监督检查，并发放应急预案宣传材料，夯实企业本质安全水平。市交通局利用机场、车站、码头等人员密集场所和地铁公交移动电视等平台进行应急预案基本知识宣传，开展交通运输“安康杯”竞赛和“五个示范基地”创建，激发广大交通职工群众在安全生产中普及应急预案知识的积极性和主动性。

二、分级分类推进应急预案制修订

一是统筹推进政府及其部门应急预案制修订。注重建设上下贯通、分级负责的预案体系，逐级完善政府及其部门应急预案。建立纵向从市到区，横向从政府到应急、水务、自然资源、住建、交通运输、消防、卫生健康、公安等专业系统，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等4大类突发事件“全灾种、大应急”的预案体系。截至目前，共有市级总体预案1部，市级专项预案50部，基本实现我市主要突发事件应急预案全覆盖。

二是指导帮助基层预案制修订。树牢“大抓基层”的鲜明导向，认真落实《乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考》和《村（社区）突发事件应急预案编制参考》文件要求，指导基层单位高质量制修订应急预案，基层应急预案实用性和可操作性不断提升。

三是督促企业依法制修订应急预案。树牢“预案不完善就是隐患”的理念，依法指导督促企业深入开展应急预案制修订工作。市应急局开发应用南京市城市安全综合应用系统，督促企业上传综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、应急预案演练、应急队伍等资料，并开展线上检查、调度，提醒企业落实预案编制、应急预案演练等法定职责。在小餐饮场所、小汽修场所、小生产加工场所、一般场所等四类小型场所单位和企业“一线员工、重点岗位”推广应急处置卡，实现“小卡片”发挥应急处置“大作用”。市交通局、市生态环境局、市建委等行业主管部门以执法检查为抓手，将应急预案编制、备案和实施等内容纳入检查范围，推动企业依法依规制定应急预案，提高企业应对突发事件先期处置能力。

三、从严从实组织应急预案演练

一是坚持统筹协调“聚合力”。突出问题导向，分层级编制应急演练计划，将开展应急演练纳入市对区高质量发展考核，压实部门、板块责任。对照应急演练计划，安排专人跟进演练进度，通过电话提醒、通报等多种形式进行督促。加强对市级演练应急演练方案、脚本的指导审核，并安排人员现场观摩，记录演练情况，确保“演一次、进一步”。

二是坚持夯基固本“提能力”。抓好演练组织团队培训，邀请市相关单位、各区应急局业务骨干和部分企业代表参加培训班，有效提升应急演练工作水平。抓好专业技术团队培养，组织专业应急通信保障团队，对市级重点演练项目进行“云直播”，切实发挥科技创新引领带动作用。抓好演练支撑力量培育，举办首届专业应急救援队伍与社会应急力量培训、竞赛、装备和技能展示活动，全市61支队伍150余名队员同场竞技，全面提升应急救援实战能力。

三是坚持常备不懈“提战力”。加强对企业和基层单位的检查督促，着力推进一线员工全员参与应急演练，不断扩大应急演练的覆盖面。连续三年，全市各级各部门应急演练超1万场，应急处置能力得到全面提升。加强南京都市圈协同，与都市圈兄弟城市开展森林防灭火、危化品救援等联合演练4场，切实提升都市圈安全保障水平。发挥牵总示范作用，每年突出一个主题，开展省（市）级综合应急演练。开展应急队伍拉动实战化无脚本应急演练，检验救援队伍和指挥人员的真实水平。2024年年初，按照市安委会工作要求，我市部署开展3万家单位逃生实战演练，着力推动企业（单位）员工自救互救意识强化和能力提升。

四、有力有效应对突发事件

一是建强两支队伍。组建一支干部队伍，实行“24小时坐班值守、全天候出动现场”工作模式，通过定人、定岗、定职责、定流程，常态化开展指挥要素演练，推动值班值守、应急指挥从简单人员整合向工作业务融合。配备一支应急通信保障团队，全面提升突发事件快速响应和现场通信保障能力。在六合区、高淳区分别设置通信保障分队，同市局形成“一体两翼”分布格局，实现远郊事件现场30分钟内音视频回传、可视化调度。

二是突出三项重点。统筹应急队伍建设。先后制定出台《南京市专业应急救援队伍建设规划》《关于支持引导社会力量参与应急工作实施意见》等制度规范，初步建成以国家综合性消防救援队伍为主力，以专业应急救援力量为协同、以社会应急力量为辅助、以军队应急力量为突击的应急救援力量体系。建成应急资源数据平台。接入公安、消防、卫健、水务等多家单位应急资源信息，汇聚救援装备、储备物资、救援队伍、危险源等35万余条应急资源，为处置各类突发事件提供科学、精准支撑。探索建立统一的预案管理系统，夯实基础数据支撑，强化信息互联共享。打造“预案数字化”系统。结合市本级专项预案，对应急情景、组织机构、职责任务、分级响应、信息流转等全过程进行数字化解构和系统性重塑。当突发事件发生时，生成数字预案“二维码”，通过即时通信途径精准推送至相关部门和板块，并参照应急预案明确各自职责，打通应急处置“最先一公里”。

三是强化四个环节。建立会商研判机制。制定《重点时段风险监测处置规范》《应急视频调度工作制度》，建立灾害天气期间“日会商”“日点调”“日报告”制度。完善预警信息发布机制。引入闪信技术，通过手机“霸屏”启动强制叫醒、阅读功能，确保预警响应信息快速精准有效传达。大力推进应急广播系统对接应用，全市8800个音柱终端、135万有线电视用户可插播应急信息，实现26条隧道应急广播全覆盖。深化“五级指挥调度”体系建设。横向打通同公安、消防、交通、气象等24个应急联动单位的视频调度通道，实现部门间的常态化视频会商；纵向在同省、市、区应急局三级24小时视频联通基础上，向街镇、社区、企业延伸布建融合通信系统和视频会议系统，构建了市、区、街镇、社区、企业等五级调度体系。健全应急联动机制。建立“应急+消防”联合值班值守工作机制，实现应急与消防部门之间突发事件信息互联互通。根据省人大《关于加强应急管理体系和能力建设的决定》相关规定，推动同公安、交通、卫健等部门信息互通，各相关部门在上报灾害事故信息时，同步抄送本级应急管理部门，确保事故信息共享，应急处置同步联动。

最后，再次感谢你们对市应急管理局工作的关心、支持和理解！

市应急管理局

2024年7月31日