李晓霞等委员：

你们好！你们提出的对盲道道板等无障碍设施整改养护，创建全国无障碍建设示范城市的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

无障碍城市建设是衡量一个城市文明程度和国际化现代化程度的重要指标，南京市委市政府长期以来高度重视无障碍城市建设工作，将其作为提升城市品质、保障社会公平、促进社会基本公共服务均等化的重要支撑。2005年，南京市被国家建设部、民政部、中国残联和全国老龄委办公室命名为全国无障碍设施建设示范城市；2011年，南京市被评为“十一五”全国无障碍建设先进城市；2020年12月，我市江宁区获得首批全国无障碍环境创建示范市县村镇命名。盲道、缘石坡道、无障碍厕所、升降机等无障碍设施建设规模逐步彰显，建设标准逐步规范。

根据住建部和中国残联工作安排，南京市于2023年积极申报创建全国无障碍建设示范城市，并开展了一系列工作，但因为某种客观原因，南京最终未能入选创建名单。无障碍环境建设是一项系统民生工程，是保障残疾人、老年人、儿童等群体平等、充分、便捷地参与和融入社会生活的重要举措，也是南京城市建设高质量发展的重要体现。为持续推动我市无障碍环境建设工作，打造南京“博爱之都，有爱无碍”的城市名片，虽然南京不能参加此次创建，但我市仍将持续开展无障碍建设各项工作。

一、完善顶层设计，强化技术支撑

为解决无障碍设施建设碎片化、服务不充分、发展不平衡等问题，开展南京市无障碍环境建设评估，编制《南京市无障碍城市总体规划》，建立无障碍分区规划指引要求，确定发展目标，将南京市域范围划分为无障碍发展一类区、二类区、三类区三个层次等级，实施“分区管控，分期实施和分类指导”的规划策略。编制《南京市无障碍设施建设管理办法》，明确管理职责、建设改造和维护原则、重点设施建设和改造、保障与监督等内容，为推进无障碍设施建设提供制度保障，计划今年报市政府批准后印发实施。以无障碍环境建设目标、问题、需求为导向，编制《民用建筑工程无障碍设计图集》《市政工程无障碍设计图集》等文件，指导民用建筑和市政工程无障碍环境建设。

二、严格规范执行，全域推进落实

无障碍环境建设工作涉及市政、房建、交通、信息等多个领域建设的全过程，面广量大。近年来，我市一直着力于督促工程审批部门和参建各方履职尽责，新建、改建、扩建的公共建筑、市政道路等无障碍设施工程与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收投入使用。在项目立项审批、初步设计审批、施工图审查、质量监督、竣工验收等各个环节，严格贯彻落实国家、行业无障碍环境建设相关标准。市交通局严把设施移交关口，将无障碍设施设置规范作为接收必要条件，对于不符合规范标准的无障碍设施，要求建设单位必须整改完善后方可进行移交。

按照“示范引领、片区先行、全域推进”的模式，全力推进全市无障碍设施建设和改造工作。全市先行开展19个先行区、30平方公里的无障碍系统改造；首批确定6个无障碍建设样板项目，组织各区观摩学习；在玄武湖无障碍花园基础上，重点打造一批特色示范项目，统筹协调示范项目周边道路、车站、交通工具等的无障碍建设，以“点线面”的方式，全体系推进无障碍环境建设；结合城市更新、小区出新、主次干道整治等工作对已建成的不符合无障碍设施工程建设标准的道路、公共建筑、居住建筑等进行无障碍改造，逐步完善既有设施的无障碍环境，提升无障碍设施的规范化、精细化、常态化管理水平，带动我市无障碍环境建设高质量发展。

三、聚焦民生实事，全面推进改造

我市今年将南京市政务服务中心、江北市民中心、江宁文化休闲广场等9个公共空间无障碍改造和“无障碍家改”工作纳入市级民生实事项目，市残联印发了《南京市低收入残疾人家庭无障碍改造工作实施方案》，以残疾人家庭场景需求为目标，把智能插座、燃气报警器等科技产品列入家庭无障碍改造指导性目录，按照“一户一策”“一户一方案”设计施工，进一步规范和加强我市低收入残疾人家庭无障碍改造项目服务管理，将完成500户改造计划，进一步提高残障群体家庭无障碍生活体验和获得感。

市城管局将环卫公厕适老化适幼化改造项目列入南京市城市精细化建设管理计划，对服务老幼人群较多、配套设施短板明显、居民改造意愿强烈的环卫公厕将一厕一方案实施改造。市残联联合各区对42家盲人推拿按摩机构进行无障碍通行设施改造，通过铺设盲道、安装过街提示音等方式，打通机构至附近公交（地铁）站台“最后一公里”；针对市盲校周边盲道被占用的问题，多次实地勘察、研究整改方案，通过加装物理隔离措施、加密早晚高峰巡查、扩大电子禁停区域、设置文明提示语等人防和技防手段，保证了盲道的通畅；专题筹划无障碍环境建设专题排查摸底调研活动，由市残联主要领导亲自带队，以“四不两直”方式进行无障碍环境建设实地检查督导，组织开展“三个一”活动（即：召开一次残疾人座谈会，开展一次“随手拍”，梳理一次政务服务热线投诉工单涉及无障碍的相关问题），对调研发现的60个问题，易于解决的当场解决，一时难以解决的函商确定整改期限。市交通局结合道路病害专项整治和优质养护示范路创建专项行动，要求行业各相关单位，对不符合最新规范要求的无障碍设施进行整治。南京地铁对14地铁站进行现场排查，发现58个待整改问题并完成整改工作；将严格对标相关规范要求，按照“应改尽改”的原则，持续推进地铁无障碍设施设备排查与整改。各区对纳入当年建设计划的无障碍设施进行改造，市精细化办不定期开展现场督查、检查，确保按期完成。

四、加强设施管理，提高使用功能

针对无障碍设施存在占用、损坏等顽疾的情况，我市相关部门开展一系列专项整治行动。市交通局扎实开展日常管养工作，不断完善《南京市城市道路维护管理检查考核办法》，从考核标准、巡查整改、检查考核等方面，做好城市道路无障碍设施精细化管养；深入落实“养护单位规范巡查、管理单位定期检查、行业管理部门督查”三级巡查体系要求，加大城市道路无障碍设施巡查力度，及时发现问题、及时整改到位；加强城市道路无障碍设施管理养护检查考核，编发工作简报，通报检查考核情况，考核结果同步纳入全市城市治理考核工作；牵头行业各相关单位开展城市道路无障碍设施排查整治，制定整治方案，定期统筹推进，对排查发现的盲道、缘石坡道病害及时督促整改到位，有效改善无障碍设施状况。市残联在全市成立了13支无障碍督导员队伍，加大督导队技能培训和体验督导活动频次，不断提升业务能力和水平，常态化开展满意度问卷调查，持续开展盲道等无障碍设施违法事项整治行动，消除违章占用盲道现象。南京地铁将强化无障设施设备维护管养与更新工作，确保无障碍设施设备稳定可靠；提升站务服务人员与无障碍设施设备的联动互补，因地制宜地采取有效引导与服务措施，践行“人文地铁”服务品牌的内涵。

五、强化宣传培训，提升公众意识

我市采取多种形式渠道，加强无障碍环境宣传培训。市残联加强培训督导，邀请省残联和全国无障碍环境建设专家率先为市残联机关和直属单位全体人员进行无障碍政策法规培训；对市、区两级60余名督导骨干采取法规宣讲、实地督导、总结讲评的方式进行实操性授训，切实提升实地体验督导技能；组织全市无障碍督导培训班，参训学员80人，培训期间安排学员分组对建邺区河西CBD中央区周边16个点位无障碍设施进行实地督查，并及时汇总盲道被占用等存在问题，以提交整改建议书方式将相关问题反馈给责任单位实施整改；结合“十四五”普法教育、南京电视台《关爱》栏目、张府园地铁站爱心车站、“有爱无碍”常态化主题宣传等多媒体平台开展无障碍城市建设主题宣传；在今年第34次“全国助残日”期间，围绕“科技助残”主题，有针对性地引导各区无障碍知识宣传活动，制作无障碍知识展板并为活动人员发放无障碍宣传资料，进一步推动社会各界了解接纳我市无障碍城市建设知识。市建委分批次组织专题培训会，提升各区部门、街道管理人员以及设计、施工、监理、图审、质监等单位代表的专业素养和业务能力，共约120名管理人员及340余名单位代表参加；“2024少年城建说”走进南京市盲人学校，特别在“城建微课堂”分享无障碍知识，呼吁社会倾听盲人心声，提升全社会创建无障碍环境意识，让南京成为一座“有爱无碍”的城市。

最后，再次感谢你们对市城乡建设委员会工作的关心、支持和理解！

南京市城乡建设委员会

2024年7月30日