庄树林等委员：

你们好！你们提出的关于帮助失业中年重启人生的几点建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

你们在提案中提到的中年群体失业问题确实存在，国内媒体也经常有关于“35岁就业门槛”等相关主题的报道。35岁以上中年人失业后不仅自己失去收入来源，对整个家庭生活也会构成不小的威胁，再就业的要求更为紧迫。而且在产业升级、新旧业态转换的当下，他们再次就业的难度相比青年群体更高。根据人社部门的统计，目前在南京市单位就业的人员中，有57.5%的年龄在35岁及以上。中年群体的失业问题解决不好会影响社会稳定，你们提出的建议针对性很强，对我们妥善解决这一问题有着重要的参考价值。近年来，南京市高度重视中年群体的失业问题，采取了大量措施，也取得了一定成效。

一、健全服务平台

通过专业化公共人力资源市场、规范化零工市场、“家门口”就业服务站等线下载体，以及“就在江苏”智慧就业服务平台、“就在江苏”抖音服务号等线上载体，向社会公开发布岗位信息并动态更新，努力打造权威、优质、高效的就业服务平台。一是严格信息发布和审核维护。不断健全招聘活动信息发布机制，规范发布流程，严格审核企业资质、招聘简章、岗位和个人信息等内容，防止和纠正就业歧视内容，确保发布信息合规、有效。二是做好平台宣传推广工作。通过政府网站、微信公众号、服务企业微信群、新闻媒体等多种渠道，动态发布、推送招聘活动计划和岗位信息等情况，在市区两级人社服务大厅醒目位置发布招聘活动月历，不断扩大招聘活动信息的覆盖面。三是夯实基层公共就业服务，建设标准化“家门口”就业服务站和规范化零工市场，加强困难群体就业帮扶，促进多渠道灵活就业，截至目前全市已建成个77个“家门口”就业服务站、6个省级规范化零工市场。四是创新平台场景应用。打造“南京都市圈公共就业创业网上服务平台”，设置“苏皖招聘专区”，打破数据资源整合壁垒，在解决区域性人力资源供需矛盾的同时，有效拓展本市失业人员的再就业空间。

2023年1-12月，全市公共就业服务机构举办招聘活动2826场（线上招聘会1466场，线下招聘会1360场），服务用人单位4.2万家次，提供岗位50.7万个次，求职人数39.2万人次。全年办理的用工参保登记中，劳动者年龄在35岁及以上的有42.82万人次，多数为失业后再就业的人员。

二、加大稳岗力度

充分发挥困难人员灵活就业社保补贴、用人单位吸纳就业补贴、社保补贴以及“苏岗贷”等一系列援企稳岗政策的效用，努力减少中年群体失业，全力促进他们就业创业。我市“4050人员”（男50岁以上、女40岁以上的中年群体），该群体在人社部门认定的“就业困难人员”中占比最大。这类人员灵活就业、办理就业登记，并按时足额缴纳社保费，可申请灵活就业人员社保补贴；我市用人单位吸纳就业困难人员，与其签订1年以上期限劳动合同并按时足额缴纳社保费，可申请用人单位社保补贴、岗位补贴。2023年，我市为就业困难人员落实灵活就业社保补贴8.38亿元，惠及34.19万人次，为近700家次用人单位核准社保补贴476.32万元、岗位补贴116.73万元。对登记失业半年以上的人员、零就业家庭、享受低保家庭劳动年龄内的登记失业人员事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起3年内，按每户每年24000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对有融资需求的民营企业和个体工商户，落实“苏岗贷”金融政策，精准投放低息信用贷款，重点向中小微企业和实体经济倾斜，2023年共为2195家企业落实“苏岗贷”77.53亿元。

此外，提案中“以目前社会服务机构在社区驻点成立的社区服务点建立自己的就业信息发布平台”的建议，的确可有效提升人力资源供求市场的灵活性、便利性，但考虑到公共服务平台与营利性机构长期合作的合规性以及监管问题，还需进一步联合民政部门共同商讨。

三、加强行业管理

根据2022年国务院颁布施行的《促进个体工商户发展条例》，公民从事工商业经营，经依法登记，为个体工商户。个体工商户在经营活动中的风险，结合《民法典》相关规定，在债务承担方面，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。同样，不是个体工商户但合法从事经营的公民，也存在经营债务风险，如属于《江苏省就业促进条例》中，无须登记办理营业执照的情形，经营者也需要对经营中的债务依法承担相应责任。

在个体工商户营业执照注册登记方面，国家要求登记部门为个体工商户提供依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的登记服务，其中并没有“验资”“强制学习”的要求。因此，建议失业中年人在创业中，无论是否为个体工商户从事经营活动的，都能够本着依法合规原则，坚守“诚信”“友善”经营理念，从而降低经营风险。市场监管部门也会将助企纾困理念贯穿日常监管全过程，在日常工作中向经营者宣讲法律法规和政府各项举措，在信用监管方面，对因未年报被标记为经营异常状态的个体工商户，通过网上补报后会自动关联修复相关信用记录。

四、培训赋能发展

在帮助中年人紧跟行业趋势、掌握新技能，提升市场竞争力方面，一是结合市场需求和产业发展趋势，动态公布政府补贴就业创业培训机构及培训项目，培训项目涉及PPT设计与制作、工业机器人技术应用、3D打印技术应用、BIM建筑信息模型技术应用、视觉特效制作、产生你的企业想法（GYB）、创办你的企业（SYB）等工种，为失业中年人提供更加多元的技能培训选择。二是将技能培训与就业服务融合推进，在招聘活动中设置技能培训体验区，求职者可以体验技能培训项目、咨询政策、现场报名。下一步，我们还将对接市妇联、农业农村等部门，鼓励引导各区立足区域产业资源禀赋，针对失业中年群体求职需求开展培训活动，提升失业中年人的技能水平和职业素质，帮促该群体实现高质量就业。

最后，再次感谢你们对市人力资源和社会保障局工作的关心、支持和理解！

南京市人力资源和社会保障局

2024年7月16日