民进界别组：

你们好！你们提出的关于完善我市涉险岸滩应急救援设施配置的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

市消防救援支队每年接报处置水域救援警情近百起，多为群众落水事件。提案建议针对性、可操作性强，对于有效预防和减少溺水事故的发生具有积极意义。

一、全市水系情况

南京跨江而踞、河湖众多、水网密布，南京市国土面积6587平方公里，水域面积占全市国土面积的11.4%。境内河湖库众多，有列入省名录骨干河道48条，省名录湖泊9座，其中较大的有“两江两河两湖”（长江、水阳江、滁河、秦淮河、固城湖、石臼湖）；有251座中小型水库（中型13座、小型238座）。境内涉及三大流域水系，即长江水系、淮河水系、太湖水系，其中长江流域面积占市域面积95.49%、淮河流域面积占市域面积1.95%、太湖流域面积占市域面积2.56%。长江流域水系可细分为4条子水系，自北向南依次为：滁河水系、长江南京段干流水系、秦淮河水系、水阳江水系。

二、管理情况

（一）河湖管理情况

全市48条省级骨干河道中，长江南京段、马汊河、秦淮河（含秦淮新河、外秦淮河）由市属河道管理处负责管养，其余骨干河道均由区、街道两级水行政主管部门负责；全市9座重点湖泊，其中石臼湖、固城湖作为省管湖泊委托高淳区、溧水区水行政主管部门负责管养，月牙湖、九龙湖、百家湖、莫愁湖由区、街道水行政主管部门负责，紫霞湖、玄武湖由市级部门负责，前湖由中科院植物研究所下属单位负责；全市251座中小型水库，其中13座中型水库、4座国有小型水库、3座城市水库都由各自辖区、单位的水库管理所负责管养，其他小型水库由所辖街道负责管养。

（二）其他涉险岸滩场所管理情况

我市现有52家A级旅游景区，涉及河道湖泊景区13家，由景区管理单位负责管理，市文旅局承担行业主管职责。涉水城市公园由市绿化园林局指导督促落实安全管理责任。

三、工作措施

（一）加强宣传教育。一是扎实开展安全宣传。在暑期、汛期等重要时段，利用官方微博、微信公众号等新媒体账号和橱窗、电子屏、横幅等载体加大预防溺水警示宣传力度，提升公众安全防范意识。二是积极拓展安全宣传载体平台。设立“秦淮河应急救生屯兵点、水警救捞队装备室、防溺水安全自护教育课堂”三个社会动员体验区，以丰富多样的形式，普及防溺水安全防护知识以及落水情况应对措施。体验点建立以来，共接待社会各界群众52批次、1000余人次。三是大力推进安全知识进校园。市红十字会推进应急救护“进机关、进学校、进农村、进企业、进社区”等“五进”活动，大力普及水域安全的预防、避险、自救、互救等知识。南京海事局精心组织宣教活动，2023年以来，共组织开展各类宣教活动80余次，近万名师生、群众受益，南京海事局《水上平安交通》课程获评全国中小学生水上交通安全教育“十佳特色课”。

（二）加强设施设备配备。一是实施水域安全设施建设。在全市主要河湖库管理范围内设置“水深危险”“当心落水”“禁止游泳”等安全警示标牌，有效提升群众自我保护意识，避免事故发生。二是强化救生设备配备。在城区主要河道沿岸设置救生设施设备，外秦淮河沿线共布置30余组配有尼龙抓绳和反光标识的救生圈。2023年，在河湖山塘等易发生溺水事故的危险水域的护栏、桥梁、岸壁等显著位置投放1000余套防救设备，确保发生险情时能够就近使用。三是落实救援装备配备。在南京长江大桥水域、秦淮河水域成立应急救生屯兵点，配置高速应急救援艇、高速摩托艇及救生衣、救生绳、智能救生圈、夜视仪等救援救生装备等，整体提升救援能力。

（三）加强巡查检查。一是突出“技防”。2023年，在长江南京水域原有1000余路视频监控基础上，攻坚水域视频覆盖盲点和雪亮二期工程建设，新增658台水域设备，基本实现重点水域、重点部位、重点目标全覆盖，进一步提升视频巡查覆盖率。二是突出“人防”。常态化开展长江段网格化巡查与河湖定期巡查，形成“全面覆盖、层层履职、段格到底、人员入格、责任定格”的巡查网格体系，对游泳、戏水、垂钓等行为及时劝阻和制止，切实筑牢河流沿线安全防线。各景区、公园落实巡查责任，加强对水域安全的检查排查，抓好救生设备设施的维护管理。

（四）加强救援队伍建设。市公安局组建水下救捞队和潜水队，积极探索水下机器人、声呐扫测、无人船实战应用，形成覆盖南京、辐射周边的应急救捞机制。市消防救援支队推进水域救援专业队伍建设，配强潜水、救生等水域救援装备，常态开展递物救援、活饵救援、无人机侦察喊话等科目训练，定期开展水域救援技术培训，提升应急处置能力。市应急局统筹全市救援队伍建设，连续举办专业队伍、社会应急力量培训班，共计8期约800人次参加培训，提升应急力量救援水平。

四、下步打算

下一步，各相关部门将认真贯彻落实国家和省、市的部署要求，进一步深入研究并认真采纳提案建议，以“治本攻坚三年行动”为契机，进一步压实属地和行业主管部门职责，着力做好安全宣传教育，建立健全涉险岸滩救生设备配备、维护、管理等制度，建强救援队伍，筑牢水上安全防线，切实守护好人民群众生命财产安全。

最后，再次感谢你们对市应急管理局工作的关心、支持和理解！

南京市应急管理局

2024年7月25日