马健霄等委员：

你们好！你们提出的关于进一步推广南京市完整社区建设的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

2022年底，住建部、民政部下发通知，决定在全国范围内开展为期两年的完整社区建设试点工作。市建委会同市民政局等相关单位系统谋划，制定了工作方案，构建了工作机制，统筹推进全市试点工作。2023年7月，经推荐申报，建邺区兴隆街道月安社区、栖霞区尧化街道尧新社区被住建部等7部门确定为全国完整社区建设试点社区（我省共6家，全国106家）；2023年12月，月安社区入选住建部《完整社区建设案例集（第一批）》（全国共10个社区，我省1个）向全国推广，月安社区建设经验在《中国建设报》刊登。目前，我市结合正在开展的社区嵌入式服务设施建设、一刻钟便民生活圈建设、老旧小区改造、美好家园建设、“睦宁里”站点建设等工作，稳步推进完整社区建设试点。

一、工作开展情况

一是遴选试点社区。工作开展之初，市建委即根据住建部、民政部通知要求，会同相关部门组织推动各区对照完整社区标准，对社区现状及其建设潜力进行分析，提出候选社区，市建委会同市民政、房产、规划资源等部门共同会商，遴选出栖霞区尧化街道尧新社区等5个社区作为南京市试点单位上报省住建厅、住建部。

三是构建推进机制。2023年初，市建委会同相关部门编制了《南京市完整社区建设试点工作方案》，进一步明确了建设目标、主要内容和要求；构建了18家成员单位组成的试点工作联席会议制度，形成了统筹推进的工作机制，并指导相关区成立了“试点工作领导小组”强力推动试点工作全面开展。

二是统筹协调指导。试点社区确定后，市建委组织联席会议部分成员单位分别至各试点社区开展实地调研，查看社区建设实情，并召开座谈会，梳理试点工作思路，完善项目建设计划，为我市能争取到两个社区列入全国完整社区试点名单夯实了基础；社区建设过程中，我们充分发挥联席会议协同联动作用，以会议或上门服务形式，协调相关部门在专项工作中对社区建设中给予重点支持，针对存在的困难积极商讨解决的路径和方法，并邀请社区规划师进行指导，进一步提高了社区创建水平。同时，我们加强和省住建厅及住建部的沟通，去年以来，住建部对月安社区、尧新社区试点建设情况进行了四次调研，对我市试点工作给予了充分肯定。

四是落实属地责任。试点工作由社区所属区政府落实主体责任，两个区均构建了推进工作机制，成立了分管领导亲自挂帅的试点工作领导小组，并由区建设部门牵头组织相关部门做好服务保障工作，街道、社区具体落实各项建设任务。目前，社区建设工作正按计划积极推进，现已完成总建设任务的85%。

二、试点社区建设情况

1、月安社区

月安社区计划有16个需要建设和完善的项目，包括综合养老服务中心建设、党群服务中心升级改造和幼托设施完善提升等。

各项目主要基于华山路新建的两栋“邻里中心”开展建设，一栋落户建邺区妇幼保健所和兴隆社区卫生服务中心，并依托此两家区级医卫机构，同步建设养老服务中心；另一栋用作党群服务中心和商业综合体，设有居民议事厅、阅览室、便民服务驿站等，并将引入银行网点、品牌餐企、社区食堂、理发店、便民药店等，为居民提供“一站式”的日常生活服务。

    其中，综合养老服务中心由兴隆街道无偿提供给区国资集团建设运营，建筑面积约3500平方米，内部配置了高品质的智能化、适老化家具设施，活动空间宽敞、居住条件优越，可较好满足周边老年人差别化的养老服务需求，今年4月中心已投入使用。

2、尧新社区

尧新社区计划有14个需要建设和完善的项目，包括“睦宁里”社区服务中心、月桂园“嗨时光”商业综合体和尧月铁路客厅建设等。

其中，“睦宁里”社区服务中心建筑面积约5500平方米，内设党群服务中心，并计划配置养老、幼托、助餐、卫生服务、文化休闲等设施，中心将成为辐射辖区所有小区的综合服务站点，后期还将引进残疾人康复、社区书店、灯光球场、社会组织培育孵化基地等，该中心预计年底前建成。“嗨时光”商业综合体建筑面积约1.4万平方米，内含超市、餐饮、教培、健身、理发店、美容院等商铺，综合体于2023年9月正式营业，现已成为社区多功能“综合类便民集市中心”。

三、工作打算

根据委员们提出的意见建议，我们将做好以下几点工作：

一是统筹用好专项工作中的政策工具。为建设类型齐全、功能完备、服务高效的社区服务设施，我市在系列专项工作中同步编制了相关方案、报告、导则和办法等：《南京市完整社区建设试点工作方案》明确了工作组织架构、设施建设标准和联席会议的工作机制等；《南京市公共设施配套规划标准》和《南京市15分钟社区生活圈规划导则》明确了社区公共配套设施（教育、医疗、养老、幼托、体育、公园绿地等）配置标准和布局指引，积极推动城市公共服务有机嵌入社区，努力实现配套设施在居民15分钟生活圈服务中全覆盖；《关于推进南京市老旧小区改造工作的实施意见》要求将老旧小区“15分钟生活圈”内城镇低效用地再开发整理腾退出的土地，优先用于建设社区医院、养老、教育等服务设施；《南京市老旧小区改造项目分类清单》明确应改造提升小区及周边的社区综合服务设施、公共卫生设施、教育设施以及养老、托育、助餐等末端综合服务站等专项设施；《南京市城市社区嵌入式服务设施建设工程试点实施方案》明确了设施设置标准、品质要求和资金渠道等；《南京市“十四五”托育服务发展规划》要求将托育服务纳入社区公共服务体系，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施。下一步，我们将在完整社区建设试点中继续结合相关专项工作统筹运用好现有政策，实现资源高效配置，高质量完成两个试点社区各项建设任务。

二是探索可持续的公共服务运营模式。养老服务中的社区居家养老中心主要采取政府无偿提供场所和适当补贴，社会专业机构入驻提供服务的形式运营。如月安社区将养老服务中心无偿交由区国资集团（南京新城科技创新发展有限公司）运营，并运用“养老产业基金”（南京建邺瑞芝康健产业投资基金）进行高品质装修；尧新社区养老服务中心计划由南京爱乐思康复服务指导中心运营。辐射周边社区的养老机构主要由社会资本投资建设，以医养结合的模式市场化运营，政府积极给予政策支持，特困供养对象（兜底对象）一般由政府安置至养老机构。婴幼儿照护服务正积极推进由区、街、社区无偿或低租提供场所予社会专业机构运营的模式，并鼓励有条件的幼儿园、高校、医疗卫生机构、企业开设托育服务，对普惠型服务给予“扶持”。如月安社区依托辖区内民营月安幼儿园，对其部分校舍进行改造升级后开展幼托服务；尧新社区计划由栖霞区尧化街道0-3岁婴幼儿早期发展指导服务站入驻社区中心开展幼托服务。一刻钟便民生活圈建设正积极盘活社区各类闲置用地资源，改造一批便民服务商业网点；支持互联网平台降低商户运营成本，利用培训课程、信息、流量等数字化工具为便民网点、特色小店赋能；鼓励大型品牌企业输出品牌、标准、管理和服务，发展社区便利店、超市、理发店、餐饮点等连锁经营。城市社区嵌入式服务设施建设工程试点工作初步制定了设施建设运营的管理管理办法，后期将根据试点情况逐步完善。下一步，我们将持续跟踪社区中各类服务设施的运营情况，结合相关专项工作及时总结好的经验做法，努力探索完整社区服务设施高效可持续的运营模式。

三是探索建设集成高效的社区数智化服务平台。月安社区正依托区级养老服务质量指挥中心建设智慧养老综合信息系统，计划构建统一标准、统一调度、统一监管的养老服务体系；与市数据局合作，把党建和政法综治、民政、城管等网格数据进行整合，打造智慧社区综合信息平台；推进小区物业管理服务平台资源整合，探索建立“社区＋物业＋居民”三方共治的工作模式。尧新社区所属栖霞区正在完善的“掌上云社区”覆盖全区13个社区，吸纳近4万居民，其在线协商平台积极邀请居民在小区出新、加装电梯等工作中提出建议、参与决策、形成共识；尧化街道构建了“1+3+N”（1个大数库中心、配套分析展示/城市治理/应急指挥平台、N个系统融合）的信息化治理平台，将社情采集、网格服务、综合治理、回应民生、智能办公等工作系统整合，推动各社区、各业务系统与街道平台一键互通、一站管理。一刻钟便民生活圈正深化物联网、大数据、云计算等信息技术应用，探索构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的智慧社区治理平台，实现政务办理、便民服务、数据采集等功能“一站式”入口管理。“我的南京”APP汇聚了全市近90个政府部门和公共企事业单位信息化建设成果，涵盖了服务居民衣食住行的近280个应用场景，超4000个子功能，后期将拓展接入“苏服办”省级应用，围绕健康医疗、医保服务、企业服务为居户提供足不出户的优质便利公共服务，通过“数据跑路”实现服务效能提升。下一步，在政务中心、数据局等部门指导支持下，试点社区将结合各条口涉社区平台的使用情况，及日常工作所需，在现有功能齐全、方便快捷、经济高效的平台基础上，积极谋划对接利用各条口平台数据资源，努力探索建设集成高效数智化平台的路径、方法，适时推进实施。

最后，再次感谢你们对市城乡建设委员会工作的关心、支持和理解！

南京市城乡建设委员会

2024年7月30日