民革南京市委等：

你们好！你们提出的关于发挥新质生产力优势，助力小麦单产稳步提升的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下： 

保障粮食等重要农产品安全稳定供给始终是建设都市农业强市的头等大事。近年来，我局在市委市政府坚强领导下，始终将小麦等重要粮食安全稳定供给作为农业农村的重点工作，扎实有效推进。全市粮食面积、产量持续领跑苏南，实现连续4年“只增不减”。小麦是我市仅次于水稻的第二大粮食作物，占全市粮食总产的22%，抓好小麦生产对保障粮食安全以及满足市民的多元化需求具有重要意义。2024年，我局按照国家新一轮千亿斤粮食产能提升工作方案要求，着力开展小麦、油菜、水稻单产提升行动，示范引领全市粮食单产水平提升。2024年市委农村工作会议对全市粮油作物单产提升工作进行了布置。2月，我局印发《南京市水稻、小麦、油菜等绿色高产高效示范方创建和“吨粮田”建设工作方案》《南京市主要粮油作物大面积单产提升行动实施方案（2024-2030年）》，重点通过良田、良种、良机、良技和良制等集成示范，提升粮油单产水平。虽然，我市小麦单产水平与先进水平有差距，但是从生产实践看，部分区的高产示范点平均增产都在10%以上，小麦单产大面积提升具备理论和技术基础。

一、关于“适期适量播种，全周期保障小麦质量”的建议

种植面积方面。坚决贯彻落实最严格的耕地保护制度，切实守好全市208万亩耕地及183万亩永久基本农田保护底线，通过耕地和永久基本农田核实处置等手段，积极引导划定的永久基本农田用于粮食生产，严控耕地无序流出，持续推进耕地质量提升，通过建设耕地质量提升综合示范区、推广耕地土壤培肥改良措施等，全市耕地质量等级达3.26，较上年提升了0.13等级，全市一至三等级地（高等级地）达116万亩。粮油生产的设施水平逐步完善，基本实现“小田”变“大田”“瘦田”变“良田”，为全市小麦等粮食生产奠定良好基础。去年新建和改造提升高标准农田5.48万亩，累计建成高标准农田145万亩，“吨粮田”示范片3.2万亩。加快推动高标准农田“上图入库”，健全高标准农田建设全过程监管机制，强化已建成高标准农田建后管护。我市小麦种植面积从2020年的60.7万亩增长至2023年的65.59万亩，总产量从2020年的20.5万吨增长至2023年的21.99万吨，增幅分别达8.1%、7.3%。今年，高质量打造82个粮油作物绿色高产高效示范方，小麦实收测产最高638公斤/亩。

政策支持方面。切实落实配套资金，足额保障完成省下达的高标准农田建设任务，持续投入打造“吨粮田”示范片，着力提升粮田亩产。安排农村水利资金，支持实施重点塘坝综合整治、重点泵站更新改造及农村翻水线建设等，补齐农田水利设施短板，筑牢粮食生产稳产保供基础。及时下达各级资金支持实施粮油规模种植主体单产提升行动，推广应用机械匀播等增产技术；及时下达农业防灾减灾资金，支持开展小麦赤霉病等主要农作物病虫害防控；统筹资金安排支持种业振兴行动，开展农业种质资源收集、保护与利用，推进小麦优质品种选育与试验示范推广。安排专项资金支持建设区域性农业生产社会化服务中心，聚焦于小麦生产过程中的耕、种、防、收等环节，提供专业化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。稳定实施中央耕地地力保护补贴政策，按120元/亩发放补贴，引导种粮农民自觉保护耕地。统筹存量资金发放实际种粮农民一次性补贴，在中央补贴资金基础上，2023年新增发放市级粮食种植补贴，对小麦种植主体补贴100元/亩，今年5月全市发放小麦种植补贴1.04亿元、惠及1.2万户小麦种植户，有效应对了小麦价格波动对种粮农户收益的影响，稳定了农民种粮预期。

农资保障方面。围绕农资供应这个关键环节，细化农资稳价保供举措，强化与生产企业联系，加大质优价廉农资产品调运，大力推广高效低毒农药。完善农药零差率统配服务网络，构建市级配供中心1个、区级配供站5个、基层配供网点158个的“1+5+N”配供体系，2023年对62个小麦和164个水稻农药品种开展集中招标采购，其中高效低毒农药占比97%，年度累计配供超4800万元。持续开展“农资打假专项行动”和“放心农资下乡进村”等活动，对零差率农药配供网点开展拉网式检查，规范市场经营秩序，保证放心农资供应。在保障春耕期间，先后储备调运尿素3543.3吨、复合肥8528.6吨、农药785.4吨。健全“两废”回收服务体系，利用供销社基层为农服务网点和农药零差率配供体系站点，构建农药包装废弃物和废旧地膜“两废”回收服务体系。积极推动全市化肥、农药等农资应急储备工作，在前期充分论证的基础上，拟定了《南京市化肥农药应急储备管理暂行办法》，力争为小麦生产建立“防火墙”，更好的提升应对风险能力。

水利建设方面。加快防汛消险工程建设，提升区域灌排能力。推进24个市级防汛消险项目建设，已有6个完工，7个完成主体工程建设，11个正在建设；推进8个小型水库清淤项目建设，已有4个基本完成，3个正在推进，1个汛后实施。针对正在建设的11个防汛消险工程、3座水库清淤工程，已及时落实主体责任，采取有力措施，加快实施进度，确保主汛前完成主体工程建设，发挥防汛抗旱效益。加快农村水利骨干工程建设，全力打通农田灌排末梢。完成高淳区淳东大型灌区续建配套和现代化改造，完成溧水区新桥河、浦口区沿滁、六合区新禹河3座中型灌区续建配套和节水改造，全力推进江宁区周岗圩、浦口区沿江、六合区金牛湖、山湖等4座新开工国债灌区项目建设，积极推进4座农村重点塘坝综合治理、16座重点泵站更新改造、4条村级翻水线更新改造，既打通了农村骨干灌排体系，又改善了人居环境，全市已建成208个集颜值与内涵于一体的市级水美乡村。

服务指导方面。紧盯小麦生产全过程，重点关注田管中存在的问题，指导服务到具体种植户，督促种植户落实田间管理各项措施。自去年秋播以来，市农业农村局成立6个由局领导带队的服务指导组，分片包干加强指导，推进关键措施落细落实。深入开展小麦播种质量评估，制定田间管理技术指导意见，做好苗情动态和病虫草害监测。针对今年小麦赤霉病爆发风险高的实际，成立了9名局领导包片、16名处级干部联络、48名技术人员挂钩镇街的服务指导工作机制，在药剂发放、绿色防控等方面开展服务指导。

下一步，我们将坚持藏粮于地，夯实小麦产业发展基础。一是有序推进高标准农田建设。当前，全市还有48万亩永久基本农田未建成高标准农田。计划分两个阶段落实：2024-2028年新建32万亩；2029-2035年新建16万亩。二是探索“小田并大田”建设模式。充分把握全国“第二轮承包期到期后再延长三十年”试点机遇，着力解决承包土地碎片化问题，以国土空间全域综合整治建设为抓手，推进土地平整、田块整治，打破农户的承包界、不规则的地块界、零乱的渠沟布局，统一田面高程，清理废沟呆塘，合理划分条块田，优化布局农田灌排体系，开展“并田”工程。三是持续推进耕地质量提升。选择符合相应条件的中低等级地块，综合示范集成推广增施腐熟有机肥或商品有机肥、水稻机插秧同步侧深施肥等技术模式，提升耕地地力质量水平。运用信息技术构建空天地一体化监测网络，对高标准农田等耕地信息整合“上图入库”，绘制耕地种植用途管控“一张图”，实现良田粮用，稳定粮食生产。四是促进良机良技集成。聚焦耕整、播种、收获等关键环节，加快小麦生产机具装备升级换代，加强农机手、农技员业务培训。重点推广先进适用技术，加快示范推广应用，千方百计将科技潜力转化为现实产量、专家产量转化为农民产量、典型产量转化为大田产量。

二、关于“加强原始创新，提高优质小麦供给率”的建议

种业振兴方面。共建生物育种钟山实验室，为江苏、长江中下游地区乃至全国育种资源发掘、突破性种质创新、种源自主可控以及生物育种研究和产业的高质量发展提供战略性支撑。建立小麦等作物的基因精准编辑、高效精准鉴定技术体系，具备承担国家级和省级重大战略任务的能力。在小麦种质创新方面，挖掘小麦抗赤霉病、专用品质等性状相关的新基因，阐明性状形成的分子调控网络。为支持生物育种钟山实验室建设，保障实验室技术储备能力，实验室已启动分别由万建民、易中懿和刘巧泉作为首席科学家的调控作物重要性状新基因的挖掘与利用、作物种质资源高效鉴定技术构建与应用、作物精准育种技术研发等首批三个科研项目。其中：作物种质资源高效鉴定技术构建与应用项目已开展稻麦表型动态感知系统（包括自走式感知机构和多传感器表型平台）等研发，实现了动态感知系统低成本、轻简化、模块化、灵活行走、远程可控等功能。通过对田间600个片区小麦人工和无人机图像拍摄采集，对258份小麦种质的基因型分析和10个性状的表型数据采集，筛选得到高产小麦优异资源3份，抗赤霉病优异资源3份，抗白粉病优异资源2份；作物精准育种技术研发项目通过克隆OsNAC24、OsFIEI等水稻品质快速改良育种技术，创制了优异等位变异5个，开发了40多个小麦等重要性状的分子标记，为提升小麦种质资源创新能力提供科技支撑。

示范方建设方面。2024年全市建设小麦高产示范方49个，示范面积4.64万亩。力争小麦实现5、6、7目标（即：示范方亩产500公斤、核心方亩产600公斤、攻关田亩产700公斤），带动面上粮油均衡增产。据省市专家实收测产，溧水白马种植大户秦运国小麦示范方内小麦亩产638公斤，是截至目前全市小麦单产最高记录（2023年单产最高为574公斤）。

智慧农业方面。通过购机补贴等惠农政策实施，全市粮食作物耕种收综合机械化率达98%以上，处于全省领先水平。截至目前，全市自有联合收割机1109台、拖拉机（30马力以上）2624台；烘干机847台、批次烘干能力14437吨、产地烘干能力70%；农机合作社244个，农机应急作业队31个，有力支撑了全市农业机械化水平。

下一步，我们将坚持科技赋能，全力推动小麦单产提升。支持数字农业科技成果单点突破或多点整合，鼓励国家农创中心、国家农高区、科研高校院所、数字农业科技型企业等加快智慧农业成果研发，解决在农业生产数字化应用中的难点和堵点，优先支持科技成果在宁落地转化、先试先用，提升农业生产、经营、管理、服务数字化应用能力。继续加强育种创新平台建设，跟踪推进2024年度小麦种植科研攻关项目进展，提升小麦产量和质量安全。支持大华、明天等种业企业做大做强，逐步将南京打造成生物育种的高地、种源关键技术创新的高地、高水平种业创新人才聚集的高地。依托国家优良品种区试站，筛选、推广市场急需的对抗、高产、优质的小麦品种，重点推广扬麦33（抗赤霉病）、镇麦25、宁麦13等。贯彻落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升工作要求，支持各涉农镇街按照粮油绿色高产高效示范方建设工作要求，开展市级小麦绿色高产高效示范方建设。邀请智慧农业行业专家，组织现代农业园区、家庭农场、农业经营主体、基层信息条线工作人员，开展相关专题培训，推介国内外智慧农业建设成果，增强人员数字化应用意识和应用技能。

三、关于“科学田间管理，健全社会化服务体系”的建议

社会化服务方面。发挥供销社合作经济组织属性，加强与各类主体的合作。在江宁区联合省社下属企业，大力开展种苗培育、测土配肥等社会化服务，推动农资企业向综合服务商转型，打造农资农技相融互促的服务模式，直接服务大户300余户，服务面积近6万亩。在高淳区建立区域生产服务中心，直接服务耕地面积超过4万亩，带动农民超过2000户，有力提升了生产效率。搭建“金陵为农服务社”公众号，开展涉农政策宣传、农情信息发布和农民种植技能培训，为农户提供属地气象预报、田间肥药管理、测土送药上门等多样化服务。针对冬小麦生产，在浦口区生产服务中心添置专业设备，在农资销售的同时提供拌种服务，有效降低病虫害发生几率，更好的保障农业生产。

气象服务方面。每年修订农业气象周年服务方案，制定乡村振兴气象服务专项实施方案，进一步提高农业农村气象灾害监测网的覆盖率。2023年累计制作《农业气象情报》《农业气象服务专报》《关键农事期气象服务专报》等共计91期，完成全市小麦关键生育期（抽穗扬花期、成熟收获期）气象适宜度指标收集，对夏收夏种和秋收秋种关键期的气象适宜度指数进行验证并应用到农业气象专项服务材料中，取得较好的应用效果。继续发挥“南京市农业气象服务专家联盟”的组织优势，开展春耕夏收、赤霉病防治和夏粮产量预报会商45次，联合田间调查12次，联合修订冬小麦赤霉病防治适宜度以及夏收适宜度指标，加强灾害性天气监测预警。开展农业气象灾害监测和预报预警服务，2023年共同发布春耕春播、夏收夏种、秋收秋种、病虫害防治等气象服务材料55期，组织农业气象防灾减灾培训4次，开具涉农气象服务证明59份，组织市农业气象服务专家联盟开展专题调研3次，气象部门官方微博、微信相关材料累计阅读量1.62亿人次，其中农业气象服务相关信息阅读量为681万人次。

防灾减灾方面。完善监测预警体系，加强病虫疫情智能化监测点建设，培育省级农作物病虫害监测预警标准化区域站1个。针对冬小麦生产，在浦口区生产服务中心添置专业设备，在农资销售的同时提供拌种服务，有效降低病虫害发生几率，更好的保障农业生产。及时发布灾害风险预警和应对信息，确保预警信息到户、防御措施到田，推进关键措施落细落实，有效应对了春节期间的低温雨雪冰冻天气、10年一遇的赤霉病大爆发风险、滁河客水污染、较大旱情等灾害事件挑战，最大限度减少因灾损失。针对今年小麦赤霉病爆发风险高实际，全力做好药剂发放和绿色防控，经过防控，今年是我市小麦赤霉病实际发生程度近几年中最轻的年份。

下一步，我们将坚持多方联动，共同服务小麦单产提升。因地制宜带动、引领各类社会力量主动作为，全力推进农业社会化服务。2024年，计划开展以土地托管为重点的农业社会化服务面积100万亩，约占全市耕地面积的48%；开展配方施肥、统防统治、农机作业三项环节服务突破面积150万亩次，不断提升应对风险能力，保障粮食安全。进一步完善全市农业有害生物监测预警体系，认真执行重大病虫发生防治信息联系汇报制度，做好小麦赤霉病、农田杂草等重大病虫防控。针对农业气象灾害监测的盲区和弱项，强化多源观测信息融合应用能力，充分发挥预报服务支撑能力。提高农业气象灾害预报预警能力。提升高影响天气的落区、量级、时段预报的时空分辨率、准确率、提前量，完善分灾种、分作物、分品种的农业气象灾害风险指标以及特色农业气象服务指标，提升农业气象灾害预警信息发布质效。

最后，再次感谢你们对市农业农村局工作的关心、支持和理解！

南京市农业农村局

2024年7月26日