魏丽霞委员：

您好！您提出的关于推动南京文旅高质量发展的建议提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、关于中山北路改造与提升，湖南路商业街建设情况

（一）中山北路环境综合整治项目相关情况。中山北路建设年代已久，交通拥堵严重，沿街风貌和功能设施品质与门户道路的定位不符，且近期地铁5号线施工导致现状路面及雨污水管等设施损坏严重，进行改造提升具有必要性和紧迫性。目前，中山北路已开展环境综合整治可行性研究储备，对总体及道路工程设计、交通组织及路灯并杆设计、排水及管线综合设计、景观及城市家具设计等进行统筹安排打造，优化道路功能、提升沿街风貌，以推动城市形象优化，城市功能品质提升。下一步，市建委将继续深化可行性研究，结合地铁、城市快速路等重大项目建设安排、交通组织和资金情况，谋定而动，适时推进项目实施。

（二）湖南路乐业村城市更新项目相关情况。乐业村位于湖路商圈，现状综合环境差乱，无基础生活配套设施、违章搭建及私搭乱接情况严重，存在较大安全隐患，推进乐业村城市更新对湖南路商圈整体环境提升具有重要意义。在方案设计方面，目前乐业村城市更新项目已形成初步规划设计方案，明确了“小规模、渐进式、可持续”的更新方式，拟拆除危房区域重建商业建筑、活化利用历史风貌建筑，并推动工企单位自更新。在腾迁推进方面，目前已完成项目政策宣传、摸底调查、第一轮意见征询等工作。政策宣传及摸底调查率达100%，第一轮征询意见同意率达95%。下一步，市建委将牵头会同市相关部门加强项目服务保障和统筹协调，指导帮助鼓楼区推动方案论证和上报审批，逐步推进更新工作，努力实现片区整体保护、活力激发、共建共享的多元目标。

（三）关于湖南路商业圈相关情况。近年来，市商务局以国际消费中心城市建设为引领，推进商圈和步行街建设、首店经济发展、老字号创新发展等工作。一是加快推进商圈提质升级，修订商业网点规划，计划将湖南路/中央路商圈确定为城市主力商圈，定位为中高端综合性商业功能区，进一步服务主城、副城及全市，辐射周边区域。会同市建委等部门和鼓楼区推动湖南路商圈商业载体建设、品牌招引、场景焕新等工作，金茂汇改造升级为金茂览秀城，二期项目建设有序推进中，华贸中心华贸商业街计划于2024年9月底开业，商圈能级稳步提升。二是加快推进首店经济发展。联合发改、财政、文旅、体育、会展等部门联合印发新一轮《关于促进首店经济发展的若干措施》，加大对首店品牌招引的支持力度。2023年，全市新增国内外知名品牌首店350家，其中向心运动、你的星球等品牌落地湖南路等重点商圈街区。三是推进步行街改造提升，推动“全国示范步行街”夫子庙步行街开展景观环境提升、场景打造、品牌引进，“秦淮·戏院里”、魔音街等一批新项目落地运营，南京大牌档旗舰店、KKV跨界旗舰店、点都德、茶颜悦色、李百蟹等一批餐饮、老字号品牌入驻，带动街区人气和消费持续火热。下一步，市商务局将继续推动湖南路等商圈焕新发展，推进华贸中心、金茂广场二期等项目开业运营。

二、关于城市旅游服务提升工作

（一）出租车运营管理。一是做好信用评价机制。结合我市出租汽车行业发展实际情况，将出租汽车行业从业人员纳入信用监管中，对从业人员进行信用评定，并做好结果运用。二是强化市场巡查执法。持续加大对交通枢纽、景区、商圈、医院等重点区域的巡查执法，对出租汽车拒载、绕道、违规收费等严重服务质量违规行为一律从严从重处罚，并计入涉事驾驶员所在企业的服务质量考核。三是强化源头管理力度。要求各网约车平台公司、网约车车辆管理人、巡游出租汽车经营者强化管理措施，做好对驾驶员的培训管理及考核奖惩工作，对于经查处或群众投诉核实成立的违法违规驾驶员，除行业管理部门采取的措施外，通报至所属公司，要求其采取扣车停运、网约车平台封禁等方式，对驾驶员严肃处理。四是做好行业自律自治。制定《南京市出租汽车驾驶员负面行为清单制度（试行）》，对侵害乘客合法权益的驾驶员采取列入负面行为清单、限制从业条件等方式，促进驾驶员合法合规经营；成立网约车自律联合治理委员会，将存在服务质量问题、安全行车问题的驾驶员，进行全行业、全平台联合信用惩戒，采取封禁3-15天不等的措施，倒逼驾驶员提升安全、服务水平。五是督促企业落实主体责任。将驾驶员经营服务行为纳入企业经营考核中，做好信用监管的同时，强化考核惩戒措施。一方面要求企业做好排班巡查，尤其是在重点节假日，前往重点景区巡查；另一方面对服务质量存在问题的公司下达整改通知书，要求企业在录用驾驶员时提前报备、审核，日常经营中对服务质量存在问题的驾驶员单独做好教育，并按季度对整改情况予以核实。

（二）加强宾馆价格管理。一是前移监管端口，强化价格政策宣传引导。针对节日长假宾馆酒店行业销售旺季特点，将加强宾馆酒店价格监管作为重大节日市场价格监管重点部署开展。密切关注宾馆酒店市场价格动态，及时处置化解苗头性、倾向性、潜在性价格问题。加强价格政策宣传引导，综合运用召开政策宣贯会、行政指导会、发送提醒告诫函、发布消费警示、签订价格承诺书等方式，向宾馆酒店经营主体宣贯《价格法》《江苏省价格条例》等价格法律法规，督促引导经营者加强价格自律，规范价格行为，履行价格承诺，杜绝价格违法行为，推动形成良好的社会预期。每个重大节日前，通过南京市场监管微信公众号对外发布《价格政策提醒函》，提醒告诫宾馆酒店经营者遵守价格法律法规、严格明码标价、杜绝价格欺诈。针对游客和网民关注度高的宾馆酒店客房价格问题，今年五一节前，组织召开由市旅游饭店协会、主要电商平台和连锁品牌宾馆酒店参加的宾馆酒店行业行政指导会，面对面开展价格政策宣传和提醒。二是加强执法检查，依法查处价格违法行为。坚持问题导向，监管为民，加大对重大节日期间宾馆酒店等价格执法检查力度，对价格欺诈、串通涨价、毁约提价，以及群众反映集中、媒体关注度高的问题，立即组织重点检查，依法严肃查处不按规定明码标价、价格欺诈等价格违法行为。2023年以来，全市市场监管部门对多起宾馆酒店价格违法行为依法实施查处，共公开曝光了5批17起旅游市场价格违法典型案例，其中宾馆酒店价格违法典型案例12起，持续强化价格监管威慑力，督促各类经营者加强价格自律，依法合规经营，推动规范旅游市场价格秩序。三是畅通投诉举报渠道，全力保护消费者合法权益。充分发挥12345、12315热线作用，畅通投诉举报渠道，密切关注宾馆酒店等价格舆情，做到认真快速办理，积极妥善处置，细致解答群众疑惑，及时回应社会关切，确保投诉举报“件件有落实，事事有回音”。积极发挥市场监管投诉处理调解职能，针对宾馆酒店价格投诉，从充分保障消费者权益的角度，认真开展调解工作，督促宾馆酒店经营者规范经营，妥善化解消费纠纷，切实维护消费者价格合法权益。下一步，市市场监管局将继续贯彻落实市委市政府有关工作部署，持续加强以宾馆酒店为重点的旅游市场价格监管，积极配合行业主管部门加强联合监管，着力规范旅游市场价格秩序，依法查处价格违法行为，推动南京旅游消费市场健康有序发展。

三、关于滨江旅游资源开发情况

关于滨江资源开发利用相关工作，市规划资源局、南京旅游集团、鼓楼区政府主要开展了以下几方面工作：

（一）落实国家战略，谋划拥江发展格局。在《南京市国土空间总体规划（2021-2035）》（送审稿）中，根据生态安全、集约高效和凸显特色的原则，规划形成“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局。优化岸线功能布局，长江三桥至长江二桥之间是彰显南京滨江城市形象和活力的核心岸段，以生活、生态功能为主，生产性岸线应逐步迁出，重点打造开放性的滨水公共空间；外围岸线是生产性岸线的主要发展空间，结合城市功能布局集中、集约发展港口和制造业功能。以规划为引领，坚定不移走好“生态优先、绿色发展”之路，促进长江经济带生态环境更加优美，推动一江两岸地区共同发展，彰显沿江地区特色。

（二）瞄准两大定位，塑造滨江岸线亮点。依托南京资源优势，市规划资源局组织编制完成《南京魅力滨江2035》（即《南京滨江核心地区详细规划和城市设计》）和九大滨江公园设计方案，进一步谋划南京滨江地区的高质量发展，将南京长江二桥至三桥之间的35公里范围作为我市滨江规划建设的核心地段，通过系统梳理我市滨江现状与特色，提出“两大定位、四大目标、八大片区”，以“新时代山水城市主轴、世界级魅力人文江岸”这两大定位引领南京滨江地区的整体空间与功能布局，成为极美南京建设的重要载体。为进一步塑造滨江标志性景观节点，提升长江南京段功能品质，在滨江资源特色集中、交通条件便利、滨江景观风貌较好、已有一定环境基础和腹地发展空间的公共空间中，选择河西鱼嘴、欢乐滨江、绿博园、宝船遗址公园、下关滨江商务区、上元门、幕燕风貌区、江北新区定山、绿水湾九个重要节点作为城市滨江公园进行升级打造。通过滨江岸线风貌塑造，进一步凸显南京滨江岸线的魅力与特色。

（三）传承古都风韵，聚焦滨江文化资源保护。为加强滨江历史文化资源保护利用，充分彰显名城价值特色，市规划资源局积极推动指导相关保护规划编制工作。一是加快推进规划期限至2035年的南京历史文化名城保护规划修编。二是结合城市更新，完成浦口火车站历史风貌区保护规划和燕子矶老街一般历史地段保护图则成果，均获得市政府批准。三是开展六合区长江三组省级传统村落保护发展规划编制，梳理长江三组在体现长江中下游洲滩人与自然良性互动方面的代表性价值特色。四是认真落实大运河南京段保护发展规划要求，加快沿线重点项目的相关建设项目实施落地，用规划引领城市建设发展。

（四）强化文旅融合，打造滨江旅游精品工程。我市拥有得天独厚的长江自然资源和历史文化积淀，区域内文化资源、历史遗存丰富，长江文化、红色文化、明文化、民国文化、工业文化在此交融，鼓楼区会同市旅游集团将以深度体验长江文化的“长江传奇”游轮打造为长江水上游精品。“长江传奇”游轮也是江苏省内唯一长江干线上航行的滨江旅游客轮，三年多来持续接待游客近25万人次，航行里程约4.5万公里。滨江游项目运营以来先后获得国家文旅部旅游研究院“2021文旅融合创新项目提名”，成功入选国务院国资委2021年度国有企业品牌建设典型案例（江苏省唯一入选市属国有企业），被交通运输部列入国内水路旅游客运精品航线试点单位及试点内容（南京市唯一入选），入选江苏省文旅厅、省交通运输厅和省邮政管理局联合遴选的“江苏省交通运输与旅游融合发展典型案例”。

四、关于南京文旅高质量发展情况

加强历史文化资源与现代功能的有机融合，形成体现南京古都特色价值的旅游目的地、国际消费中心城市的主要承载地，彰显南京古都魅力。一是构建文化标识体系，统筹推进南京大运河文化带和长江国家文化公园建设，加强南京“十朝都会”文化内涵展示，通过设立指引牌、标志牌、说明牌等，运用新科技、新手段，构建南京历史文化标识系统，提高历史文化感知度。二是打造文化展示空间，构建城市文学空间网络，制定“文学之都”空间建设计划；加快博物馆场馆建设，全面提升博物馆整体质量，用好用活文物资源，打造“博物馆之城”；关注城市公共生活，加快布局小型城市文化客厅，创造环境美好、宜居共享的公共空间。三是加强文化展示交流，借助南京历史文化名城博览会，广泛开展对外文化合作交流，打造“走出去”的南京旅游品牌，扩大南京旅游产业海外影响力；持续开展南京历史建筑活化利用方案国际征集活动和伙伴计划，搭建世界城市文化交流平台，大力推动文化与科技、旅游、艺术、互联网深度融合，扩大城市文化影响力。

全市旅游业持续火爆，上半年全市共接待游客按可比口径增长32%；实现旅游总收入按可比口径增长23%。各大平台发布的节假日全国十大热门旅游目的地，南京均榜上有名。下一步，我局将进一步深入学习贯彻习近平总书记重要指示和关于旅游发展的一系列重要论述，全面落实全国旅游发展大会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持守正创新、提质增效，聚焦我市旅游存在的区域发展不均衡、夜间消费不充分、境外游客较少等问题，深入推进文化和旅游深度融合，着力完善现代旅游产业体系，不断提升旅游整体实力和竞争力，持续增强国内外游客的获得感、安全感和满意度，共塑“安全有序、文明有礼、南京有爱”城市形象。

最后，再次感谢您对南京文旅行业工作的关心、支持和理解！

 南京市文化和旅游局

    2024年7月29日