房康等委员：

你们好！你们提出的关于加快培育协助老年人（行动不便）市民上下楼的家政行业的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，为逐步解决行动不便的老年人“下楼难、爬楼累”问题，市相关部门从健全养老服务体系和做好养老护理服务两个方面着手，双向发力，努力提升行动不便老年人的生活质量。

市民政局通过三项措施，进一步健全养老服务体系。一是着力完善社区居家养老服务。目前，全市建成社区居家养老服务中心1400余家、社区综合护理中心120余家、农村地区区域性养老服务中心27个，为广大老年人提供助餐、送餐、助洁、助浴、代购等多元化服务。二是全面推进无障碍环境建设。启动《南京市无障碍城市总体规划》和《南京市无障碍环境建设管理办法》的编制工作，在立项审批、质量监督、竣工验收等环节严格执行国家及行业关于无障碍环境建设的相关标准。联合开展专项整治行动，针对无障碍设施存在的占用、损坏等问题进行集中整治，为无障碍环境建设提供坚实的规划和制度保障。三是持续推进适老化改造工作。近年来，全市共完成46782户老年人家庭的适老化改造任务。自2022年起，家庭适老化改造政策的受惠面已扩大至65岁以上老年人。对于政府扶助对象等困难老年人，我市将实行财政兜底保障政策，按照实际发生的改造费用给予补贴。

为提升养老护理服务等家政服务能力水平，市商务局通过三项措施推动家政服务行业规范发展。一是优化从业人员信息管理。积极引导家政服务人员在商务部家政服务信用信息平台录入信息，该平台与公安系统联网，南京有18000名家政服务员录入信息并通过审核。研制“南京家政服务信息卡”，消费者通过扫描卡片上的二维码，即可了解家政服务人员的身份信息、技能信息、保险信息等，累计超过11000名家政服务员实现“一人一码一卡”。二是促进家政服务机构规范发展。牵头制定发布《家政服务机构服务能力评估规范》，评估指标体系共包括6大类40余项评分项目，依据两年内家政服务机构在综合实力、诚信建设、人力资源、机构管理、服务质量以及其他方面取得的成绩进行评估，以此统一行业标准，规范企业管理。三是推动家政服务信息化发展。为了方便供需对接、提升家政发展数字化水平，支持建设南京“家服e”家政平台，推进家政企业、家政服务员、家政雇主三方开展家政撮合业务，让消费者可以通过平台找到优质安心的家政服务，让家政企业及服务人员可以通过系统进行管理和接单。目前平台已上线“我的南京”App，600多家企业、近8万名家政服务员入驻，为广大市民提供使用放心、价格合理、服务优质的诚信服务选择。

针对提案中提到的“培育协助老人或行动不便的市民上下楼的家政行业（背人下楼）”，我们对接联系了市家庭服务业协会、家政服务企业、保险公司、搬家公司和非急救转运中心，认真开展调查研究。根据调查，目前大型搬家公司对该业务评估安全风险大，不提供背老年人（行动不便）市民上下楼服务，少数个体户搬家公司表示可以接单，但是价格要根据距离、楼层等情况定，收费150元起；非急救转运中心表示其设立初衷是提供非急救类病人出、入院卧式用车服务，更多是解决病人从医疗机构回家或者转院的场景，费用按照公示价格收取，如市民通过非急救转运中心解决上下楼问题，成本包括转运费（198元起，超出3公里根据距离额外收费）、搬抬人员费（198元/次起，根据体重决定是否额外增加）、搬抬费（30元/层）等，费用较高。

为了从家政服务方面帮助行动不便的老年人上下楼，下一步我们将做好以下工作：

一是支持老年护理家政服务发展。根据与市家庭服务业协会、家政服务企业对接了解，目前部分家政企业提供的养老护理服务，包括协助老年人（行动不便）市民出行等内容，有助于解决上下楼难题。我们将通过举办养老护理员技能竞赛提升家政服务员能力水准、支持家政企业大力发展养老护理业务等方式，支持老年护理服务行业发展，为行动不便老年人提供方便和服务。

二是与保险公司评估开发险种的可行性。经与保险公司相关人员对接，市民上下楼的家政行业（背人下楼）、帮助老人下楼是老年护理服务中的一项较小的服务内容，目前尚未设置单独的保险业务。下一步我们将积极对接保险公司和家政服务机构，研究会商新险种开发的可行性，助力老年护理服务行业发展。

三是推广使用便捷上下楼的“爬楼机”。据了解，新街口街道红庙社区服务中心采购了可以便捷上下楼的“爬楼机”，为腿脚不便的人群提供助行服务，目前已在多个老旧小区推广使用。我们将在家政服务行业日常工作中，根据现实需求推广“爬楼机”，为老年人下楼提供帮助。

最后，再次感谢你们对市商务局工作的关心、支持和理解！

南京市商务局

2024年7月18日