乔海滨等委员：

你们好！你们提出的关于加强现代化产业体系构建  支持现代物流业发展的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

提案中关于现代物流业发展的定位清晰，关于现代物流业对南京坚守实体经济、构建现代产业体系的支撑作用理解到位，提案在剖析现代物流业发展现状的基础上提出的存在问题和意见建议，对发挥现代物流业在产业强市中的重要作用具有较强的指导意义。我们非常赞同提案的观点和建议，并将会同市相关部门和板块在推进全市现代物流业高质量发展中予以贯彻落实。

2024年2月23日，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上发表重要讲话中强调“物流是实体经济的‘筋络’，联接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率”，是对现代物流业在国民经济发展中独特定位的最新诠释，也是我们在制定物流业发展相关政策、推进物流业高质量发展的根本遵循。

南京物流业发展总体走在全国和全省前列，物流业总体规模较大，提质增效降本工作取得一定成绩。2023年，全市实现社会物流总额50938.3亿元、可比增长2.7%，连续2年迈入5万亿台阶；实现物流业总收入为1371.3亿元、同比增长4.2%；实现社会物流总费用2300.3亿元、同比增长1.8%，社会物流总费用与GDP的比率为13.2%，较去年同期下降0.2个百分点。现将2023年以来全市推动现代物流业发展相关情况汇报如下。

一、全市物流业发展情况

（一）工作推进情况

1.服从服务国家发展战略。根据国家发展改革委通知要求，组织南京农副产品物流中心、南京天环食品（集团）有限公司参加2023年国家骨干冷链物流基地专家评审视频答辩，2023年6月份，国家发展改革委下发通知，南京国家骨干冷链物流基地成功列入年度国家建设名单。贯彻落实国家发展改革委等5部门印发的《关于做好现代流通战略支点城市建设工作的通知》要求，推进综合型现代流通战略支点城市建设，完成《南京国家现代流通战略支点城市建设方案》编制工作并提请市政府印发。

2.培育壮大物流市场主体。组织符合条件的企业参加省重点物流企业评审答辩，4家物流企业成功入选省重点物流企业名录，全市省重点物流企业达70家。走访70余家交通物流规上企业，倾听收集企业诉求建议，共同会商寻求解决方法，贯通企业发展堵点。结合调研情况，梳理8大行业现代物流企业培育招引项目，初步形成重点企业培育清单。积极组织企业与全省物流同行开展交流，全市有15家物流园区、企业加入江苏省物流园区联盟。

3.推进运输结构优化调整。贯彻落实国务院关于推进多式联运发展优化调整运输结构部署要求，以市政府名义印发《南京市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（2022—2025年）》并进行年度分解，聚焦提升基础设施联通水平和促进运输组织模式创新，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，降低全社会物流成本。

4.持续提升口岸开放能级。积极拓展水运口岸外贸航线，截至目前，南京水运口岸已开通国际航线13条，其中，日本线每周5班，韩国线每周5班，越南泰国线每周1班，俄罗斯线每月2班，印巴线每月1班。着力推进跨境贸易便利化。2023年，协调市级查验机构全面推进“两步申报”“提前申报”“两段准入”通关模式改革，扩大“船边直提”“抵港直装”“内外贸同船运输”等便利化措施实施范围，落实先放后检商品检验监管模式，进一步压缩平均验放时长，持续提升跨境物流效率。协调推动水运口岸码头开放。南京万纬冷链物流有限公司进境肉类指定监管场地已于2月28日恢复查验功能，5月6日南京口岸恢复进口冻肉业务。

5.强化物流业发展政策支撑。支持现代物流业发展，不断完善近洋航线、国际班列、国际航空货运航线补贴政策，稳定线路开行，提供便捷的国际货运服务。积极争取、统筹使用城乡冷链和国家物流枢纽建设项目中央预算内资金，精准支持重点物流项目，对包括网络货运平台在内的平台经济发展成效明显的板块给予激励支持，支持物流设施补短板。支持物流企业做大做强，对包括物流企业在内的新增总部企业给予支持，着力引进大型物流企业在南京设立运营总部及运营机构。

（二）取得成效及特色亮点

1.临港经济发展后劲持续提升。全力推进南京区域性航运物流中心和南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽建设，持续优化提升港口基础设施功能。聚焦解决锂电池产品出海难题，在龙潭港区建成国内第一座锂电池专用堆场项目，该堆场占地1.15万平方米、设计700个标准箱位。着力补齐港口基础设施短板，完成龙潭203#、204#、404#、504#空箱堆场建设，新增空箱场地13.2万平方米。2023年，南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽完成港口货物吞吐量5641万吨，同比增长16%；集装箱317万TEU，同比增长6%；集装箱多式联运量15万TEU，同比大幅增长43.2%，保持全国内河港口榜首位置。

2.临空经济发展生态不断优化。高水平推进南京空港型国家物流枢纽建设，加快补齐南京空港型国家物流枢纽短板，海航综合物流中心竣工运营，盒马鲜生冷链物流、吉祥航空江苏总部基地项目等一批重点现代服务业项目有序推进，圆通二期、菜鸟二期投入运营。加快推进跨境电商新业态发展，依托空港保税物流中心（B型）、南京空港跨境电子商务产业园，推动跨境电商新业态新模式的发展，实现海关、商检、税务、外管等口岸管理部门高效协同。2023年，空港型国家物流枢纽内跨境电商产业园共出口1200万单，同比增长60%；货值9亿美元，同比增长20%；货重12430吨，同比增长115%，跨境商品进出口通关量位居全省前列。

3.班列开行规模稳步提升。着眼畅通国际物流通道，促进国内国际双循环，强化中欧班列在构建国际物流通道、增强境外通达性方面发挥重要作用。在稳定开行南京至莫斯科、南京至中亚线路的基础上，陆续新增南京至蒂尔堡远欧线路、南京至老挝国际货运列车、南京至明斯克线路以及部分欧洲城市至南京回程线路，中欧班列线路已增至8条。2023年，全市中欧班列累计开行371列15211车，同比增长19.3%，增速全省第一。此外，中欧班列公司坚持问题导向和市场化改革方向，聚焦促进运贸融合发展，深入企业、主动服务包括南京LG、创维电器、仁信化工等本地企业，在省内首创“中欧班列+保税”进口模式，积极助力南京LG、创维等重点企业开行专列。

4.智慧物流企业发展势头良好。贯彻落实国家、省、市关于加快推进智慧物流发展的相关要求，优化网络货运平台等智慧物流发展营商环境，包括中储智运、满帮集团在内的智慧物流企业发展势头强劲。其中，中储智运着力打造全国最大的数字物流基础设施平台，已整合公路货车运力超302万辆、船舶2.3万艘，涉及31省5.2万条线路，服务全国各类生产制造、商贸等直客企业超3.8万家；满帮集团积极推动现代物流行业的数字化、智能化、绿色化转型，利用自身的平台资源与优势，赋能全国千万货车司机与货主，2023年，满帮共完成全年1.6亿平台货运订单，同比增长33.4%，全年营业收入84.4亿元，平台发货货主月度活跃数224万，平台履约活跃司机数388万。

二、当前发展存在的问题

在实现稳步发展的同时，全市物流业也面临着硬件设施滞后、发展环境不够友好等方面制约因素。

1.重大枢纽设施带动能力不强。全市航空、港口、铁路等重大枢纽设施能级不高，对南京省会城市功能和提升中心城市首位度支撑作用有限。机场国际枢纽功能偏弱，缺乏本土航空公司，全货机航线较少，高铁进机场进度滞后；南京港受制于总规未获批，南京港六期、七期等重大基础设施项目无法实施，南京港发展速度落后于长江下游镇江、太仓、南通等兄弟城市港口，难以发挥对国家物流枢纽、南京区域航运物流中心建设带动作用；铁路与其他运输方式衔接不足，尚未形成规模化、系统化的多式联运体系。

2.物流业发展环境仍需改善。随着全市产业转型升级和产业园区“腾笼换鸟”步伐加快，物流项目亩均产出不高、投资强度不高、亩均税收不达标等制约因素愈加突显，部分物流企业被迫搬迁到句容、滁州等南京周边城市，物流项目在南京面临落地难，严重影响着物流企业在南京的生存和发展。

3.城区通行停靠难等问题依然存在。目前，影响城市配送车辆通行效率的卡点、堵点依然存在，物流货车部分区域限行，4.2米厢式货车作为配送车辆的主流车型普遍存在进城难、停靠难等问题，中间配送环节的高成本和低效率共存。

 三、下一步工作思路

当前，国家层面正在谋划出台降低社会物流成本指导意见，我们将密切跟踪国家和省发展改革委动态，积极做好政策储备和国家和省相关政策贯彻落实工作。从推进全市物流业高质量发展来看，主要开展以下几个方面工作。

一是持续提升重大枢纽设施能级。充分发挥港口、机场等重大枢纽设施在畅通国际物流通道、提升城市国内外开放水平方面的重要作用，高水平推进南京港口型国家物流枢纽建设，加快补齐南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽功能短板，推动南京龙潭公铁水多式联运枢纽在取得备案证的基础上加快办理其他前期手续，争取早日开工。积极争取南京港总体规划尽快获批，推进南京龙潭港六期、七期工程项目早日开工。高标准推动南京空港型国家物流枢纽建设，加快推动禄口机场三期工程前期手续，加快推进中国邮政国际货邮综合核心口岸建设，积极引进培育本土航空公司，进一步畅通国际国内航空物流网络，提高航空物流供应链体系的全球竞争力和抗风险能力。

二是营造物流业发展优良环境。改革完善不利于物流业发展的制度，差异化考核园区物流业与先进制造业，用货物吞吐量、货物周转率等准入指标替代亩均投资强度、亩均税收等绩效指标。优化完善物流用地政策，对落户于国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、国家及省级示范物流园区、省重点物流基地等物流业集中区域的物流项目以优惠价格并优先供地。优化城市道路物流配送车辆通行举措，对4.2米及以下城市配送车辆不设限行时段和区域，在超市、农贸市场、居民小区、机关、医院等单位门口设置配送车辆停车位，从轻处罚配送车辆在配送过程中的交通违章，城区停车场对1小时以内停靠的配送车辆免收停车费。

三是建设综合货运枢纽补链强链城市。抢抓国家布局建设综合货运枢纽强链补链城市机遇，积极申报国家综合货运枢纽补链强链城市，以龙潭港区、禄口国际机场为核心，全力推进江海铁、陆空两大多式联运集聚区建设。完善面向国际、联通全国、重点辐射长江流域的公铁水多式联运网络，强化服务苏皖地区的航空货运体系，以江海转运为主体、陆空联运为特色、铁水联运为重点，打造“东西互济、内外联动”的双向开放枢纽，实现与产业的深度融合，服务国家安全体系和能力现代化建设。

四是积极推动降低全社会物流费用。贯彻落实国家和省关于降低物流成本举措，降低高速公路、国省干线道路通行费和航道船闸过闸费等运输环节税费，继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策。印发实施《支持港口物流发展的若干政策》，优化市级层面关于航空货运航线、中欧国际班列、近洋集装箱航线等物流发展扶持政策，增强南京市对物流货运企业的吸引力，提升全市物流龙头企业对上下游产业资源整合能力。

五是加快发展智慧物流新模式。加快现代物流数字化、网络化、智慧化赋能，打造科技含量高、创新能力强的智慧物流新模式。鼓励全市物流企业加大力度推进物联网技术、人工智能技术、信息技术以及大数据、云计算等现代数字技术应用，提高物流系统分析决策和智能执行的能力，提升整个物流系统的智能化、自动化水平，促进传统物流行业向智慧物流转型。推动传统物流企业充分利用信息化、数据化技术手段，推广应用电子面单、电子合同等数据技术，提升各环节流通效率、降低物流成本。

南京市发展和改革委员会

2024年7月29日