石奎等委员：

你们好！你们提出的关于抢抓国家有关政策机遇，吸引更多外国游客来宁旅游消费的建议的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、南京空港口岸国际（地区）航班逐步恢复、各项入境通关便利化措施持续推进，为吸引更多外国游客来宁旅游消费创造条件

（一）航班恢复情况

今年以来，南京禄口国际机场出入境人员往来取得较大突破，实现“开门红”。一季度，出入境旅客吞吐量达61.03万人次，日均6706人次，同比增长214.57%，为2019年同期的68.44%。截止4月底，南京已与意大利、澳大利亚、新加坡等20个国际及港澳台地区城市开通客运航线，具体航点为：香港、澳门、台北、台中、高雄；韩国首尔、济州；日本东京、大阪、名古屋；新加坡；泰国曼谷、普吉；越南芽庄；印尼巴厘岛、美娜多；菲律宾卡迪克兰；吉隆坡仙本那；意大利米兰；澳大利亚悉尼。

从禄口机场了解到，从3月31日起夏秋航季航班计划正式执行。新航季，禄口机场客运航线覆盖国内84个城市、20个国际及港澳台航点，到米兰、新加坡、首尔、济州、名古屋等航班将持续加密。新航季覆盖清明节、劳动节、端午节等多个假期，将有效释放旅客出行需求潜力，进一步促进中外人员往来交流。

（二）南京空港口岸在提升入境通关便利化方面重要举措

一是恢复国际联程航班中转专用通道。禄口机场于2023年8月恢复国际联程航班中转专用通道使用，拓展空港口岸服务功能。通道恢复使用后，旅客中转通关流程极大简化，办理转机手续时间大幅减少，中转效率较大提高，旅客航行更加舒适、方便、快捷，禄口机场成为东北亚通达澳洲、东南亚国际中转旅客的新选择。

二是开通国际通程航班业务。积极推动东部机场集团、东航江苏公司申报开通“国际通程航班”业务。经与海关总署、南京海关多次沟通汇报，去年12月8日，海关总署正式批复同意禄口机场开通“国际通程航班”业务。12月30日起，东航江苏公司开始在南京试运行国际通程航班业务，将沈阳、哈尔滨、成都等14个国内城市、54个航班与澳大利亚悉尼、泰国普吉、韩国首尔3个城市的航班进行衔接。今年2月6日起，吉祥航空也开通了国际联程航班。国际通程航班业务的开通标志着南京禄口国际机场旅客中转服务迈上新台阶。

三是优化提升机场支付服务便利性。配合市金融办、中国人民银行江苏分行落实国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见（国办发〔2024〕10号），协调南京禄口机场提升支付便利性，增添国际到达区域境外来宁人员支付服务引导牌等标志标识，做好境外来宁人员支付服务指南宣传工作，提升服务水平。

（三）南京空港口岸在入境通关便利化方面有关的政策

口岸出入境通关为国家事权，海关、边防、口岸签证依据各自相关口岸法规，依法履行职责。南京空港口岸出入境政策包括24小时、144小时过境免签政策及其他签证政策。

执行24小时过境免签政策。依据相关法律法规，从2013年起，外国人搭乘国际航班的航空器、船舶、列车从南京口岸过境前往第三国或者地区，在境内停留不超过24小时且不离开口岸限定区域的，可凭本人有效护照和订妥座位的联程客票办理手续，免办中国签证。

执行144小时过境免签政策。自2016年起，经国务院批准，在对54国旅客实施72小时过境免签政策基础上，江浙沪等区域口岸开始实施144小时过境免签政策，并扩大了免签停留范围。我市口岸为第一批试点口岸。对符合条件的外国人，持联程客票搭乘国际航行的航空器、船舶、列车从南京过境前往第三国或者地区，在指定行政区域内停留不超过144小时，无需办理中国签证。免签准予停留时间为其入境次日起的第6天。

推进新版外国人永久居留身份证使用工作。2023年12月1日起，我国签发新版外国人永久居留身份证。为做好新版证件在南京机场的启用工作，我局积极与民航江苏监管局运输处对接，协助省公安厅口岸签证处按照国家要求，落实新版证件在禄口机场及省内其他机场的使用。

执行入境免签政策。从2023年11月起，我国陆续对法、德等6个国家持普通护照，经商、旅游观光、探亲访友和过境不超过15天的人员，试行单方面免签政策。今年3月起，决定对瑞士、爱尔兰等6个国家持普通护照人员同样试行免签政策。免签政策的落地利好入境旅游市场。

二、努力提升城市国际化水平，推进外籍人士居住便利化的工作措施，为吸引更多外国游客来宁旅游消费营造环境

（一）在提升涉外数字服务能力方面，制定重要涉外信息发布规范，优化政府门户网站英文版建设，加强政务新媒体涉外信息发布。在江苏政府服务网（南京版）建立涉外服务专窗。在“我的南京”等APP开设涉外服务专区。

（二）提升涉外政务服务效能方面，主要包括简化外籍人才居留和入境办理流程，进一步优化外国人来华工作许可证、工作类居留许可证“两证联办”服务。优化公安出入境“境捷”服务品牌，为涉外企业提供全流程服务。积极引聚国际高端资源，探索建设外国驻宁机构和国际组织集聚区。

（三）提升涉外公共服务水平方面，主要涵盖鼓励医疗机构开展国际商业保险结算，不断拓展合作保险机构和服务范围。做好外籍人士呼叫120服务、心理咨询服务等工作。完善公办中小学校接收在宁外籍人士子女就学办法，重点解决外籍人才实际需求。完善外语导视系统，规范公共服务领域外文标识译写。

（四）提升涉外人居环境品质方面，主要是完善在外籍人士集中居住区各项管理服务配套设施，建立“一站式”综合服务站。开展“南京市荣誉市民”等评选表彰工作。建立外籍人士志愿者队伍。开展主题外宣活动，邀请外籍人士沉浸式体验南京。

三、致力于将南京打造重要国际旅游目的地，促进入境旅游市场繁荣发展，为吸引更多外国游客来宁旅游消费提供内容

近年来，南京围绕进一步打造重要国际旅游目的地，从丰富旅游产品供给、提升旅游服务质量、强化旅游海外推广等方面着手，不断探索、深入实践，取得了一定的成效。2024年春节期间，南京入围我国最受欢迎的十大入境游目的地，第一季度南京接待入境过夜游客同比增长达到115%。

（一）持续打造国际旅游产品，完善旅游产品供给

国际旅游产品是入境旅游发展的核心要素，优质的国际旅游产品既能够正面展示城市的文化底蕴、现代化水平和服务质量，同时也能够高标准满足外国游客多样化、个性化的需求，吸引来自世界各地的游客，增加入境旅游的人数。长期以来，围绕“一山两水一城墙”的核心资源，南京高质量打造了人文遗产、文博科教、古都美食、养心祈福、休闲度假等专题旅游线路。2023年，结合世界“文学之都”资源，南京推出“城中来客”文旅品牌，并在世界旅游城市联合会文化旅游新视界论坛发布线路产品，同时与PATA签署合作协议。未来，南京将继续加强明孝陵、明城墙、海丝遗址等保护利用，打响世界级文化遗产旅游品牌。积极开发“一带一路”、长江、大运河和“世界文学之都”等“极美南京”国际旅游线路。全面提升钟山风景名胜区、夫子庙—秦淮风光带等景区的品质和影响力，建设世界级的旅游景区。整合汤山温泉旅游度假区、江宁园博园等资源要素，打造世界级旅游度假区。高标准推动长江国家文化公园南京段建设，支持建设长江游轮母港，建设长江国际黄金旅游带枢纽城市。

（二）大力提升旅游服务质量，着力实现入境游客便利化

旅游服务质量是入境旅游发展繁荣的基础，也是推动旅游目的地持续发展、增强国际竞争力的关键因素。优质的旅游服务质量不仅能够提升作为国际旅游目的地的形象，更加能够增强外国游客的满意度与忠诚度，形成口碑效应，并有力的促进旅游消费。今年以来，随国家签证政策的放宽和入境旅游便利性举措的发布，南京聚焦境外游客关切，从以下方面着手，一是提升入境便利化。对接禄口国际机场，提升直航国家、地区和国际客运航线、航班数量。优化签证和通关政策，进一步落实外国人过境免签政策，用足用好144小时过境免签政策。二是提升支付便利化。按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的工作思路，在重点场所增配具备外卡取现功能的ATM机，增加外币兑换点，实现4A级以上景区、重点场所、重点商户以及星级酒店人民币现金、移动支付全覆盖。三是提升入园便利化。完善景区购票平台，升级购票、预约、核验等“外国人永久居留身份证”服务选项，实现符合条件的外国游客便捷购票、快速核验、绿色通行的“一卡通”服务。四是提升导览便利化。在国家等级景区，设置中英文标识牌，其中5A级景区设置四国语言标识牌，在重点景区和文博场馆配备专职英文讲解员，同时推动旅游服务热线、旅游网站、APP等提供多语种服务。

四、下一步工作举措

1、提升空港口岸通关及外籍人士在宁居住便利化水平。会同禄口机场海关、东部机场集团积极推进智慧旅检建，从优化旅检卫检区域、布局智能视频系统、完善先期机检等方面打造性能领先、高度集约的智慧口岸，在全国空港口岸率先真正实现“无感通关”，大幅提升旅客通关体验度。多部门协同合作，设立便利化工作“体验官”，收集外籍人士相关诉求，及时发现短板和弱项，加快推出更有针对性的举措。

2、积极推进国际客运航线发展。做好南京国际（地区）客运航线新开、加密工作，完善国际航线网络布局。加快推进南京至墨尔本、吉隆坡、斗湖、兰卡威等国际客运航线开辟事宜，争取上半年正式开行航线，进一步加强南京与其他国际城市的友好交流。

3、深入开展海外旅游推广，提升国际知名度和吸引力。一是不断加强南京文旅海外推广中心建设，面向重点客源市场旅行商和公众开展源头供应商对接、产品设计策划、重点渠道广告投放等精准营销，并有针对性地“走出去”开展南京文旅交流推介活动， “请进来”开展境外旅行商、媒体来宁踩线活动，进一步拓展入境旅游市场。二是继续做好全球社交媒体平台宣推工作，保持南京文旅全球社交媒体主题账号发布率，不定期开展引流活动，增强旅游形象宣传的渗透力。三是持续加大“美丽古都 魅力南京”城市旅游形象海外推广，组织旅游企业、景区赴香港、澳门以及海外参加重点旅游展会，传递南京欢迎全球游客的声音，并通过驻外使领馆、海外中国文化中心、旅游办事处以及南京国际友好城市等平台以及“欢乐春节”、中外文化旅游年等重大活动，不断扩大南京文旅在海外推广的辐射范围。

最后，再次感谢你们对南京文旅行业工作的关心、支持和理解！

                                             南京市文化和旅游局                                                                    2024年7月29日