沈辉、陆文杰、沈俊苗、陈正宇、陆俊、沈婷婷委员：

你们好！你们提出的关于解决公共自行车停车站点被社会车辆占用问题的建议的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

 一、基本情况

从《建议》中反映的问题及原因分析来看，问题直击痛点，贴近民生；分析直击要害，清晰精准，给职能部门解决管理中的难点堵点提供了有效的参考。从部门日常管理的情况来看，公共自行车和共享单车打通了市民出行“最后一公里”，也传递着绿色环保的低碳生活理念。但是，由于共享单车的过量投放、运营公司的本位运维，违规停放的主体多元等情况，严重影响城市市容市貌和交通秩序，尤其是早晚高峰和周末节假日，共享单车大量积压地铁站、大型商圈等热点区域，造成单车围城，侵占公共设施等众多问题，成为城市治理的“堵点”。

二、管理情况

（一）互联网租赁自行车停放管理方面

我局作为互联网租赁自行车领导小组成员单位，主要负责互联网租赁自行车停放管理工作，近年来，我们对互联网租赁自行车停放管理进行了梳理总结，分析存在问题，研究了工作举措，对全市互联网租赁自行车企业实行属地化管理分区运营模式实施分区运营管理。

1.探索“四化”管理新模式。为推进共享单车停放秩序常态长效化。研究了“四化”工作举措：坚持经常化清理，针对共享单车“僵尸车”、倒伏车辆、积压摆放等造成单车资源浪费，影响城市环境品质的问题，积极开展“三清活动”。每逢重大活动和节假日保障，都重点围绕大型景区、商圈、地铁口和重要保障区域等点位及周边提前清理“僵尸车”，净化周边环境。坚持精准化调运，按照反潮汐调运原则，按照车人流相反的方向和时段，反向调运，实施区域联动，综合治理，保障非机动车停放空间和市民正常骑行使用。坚持精细化布点，根据单车停放聚集数量，将城市管理区域分为4类：一类区是指在单车聚集数量达到30辆以上的区域，按照反潮汐调运，将单车调运至人流方向相反区域，腾出停车空间；二类区是指在合适区域设置临时调运点，定时将周边积压车辆调运，暂时存放并安排专人管理，确保摆放有序，打造单车停放景观；三类区是指在老旧小区周边、占道经营突出街区以及一些小游园内部等难以划设共享单车停放区域及不具备调运条件的路段，安排专人定时清理倒伏、积压单车，避免堆积，净化市容环境；四类区是指将共享单车停放数量少，不需要安排调运的纳入网格化管理范围，安排网格员、单车企业巡防人员进行常态化管理。坚持精致化保障，在节假日前，制定重点区域共享单车停放秩序管理综合保障方案，细化点位、调运安排、保障人数、运维车辆等内容

2.置换更新电子锁，车辆设置电子围栏。目前共享单车置换车辆均装有停车点引导系统，当用户骑行时，系统后台与智能锁定位模块实时交互车辆位置、骑行轨迹等信息，实现车辆与停车位的点对点“牵引”，引导用户前往指定区域停放。针对共享单车乱停乱放有效管理的难题，计划逐步实现“虚拟电子围栏”+高精度分体锁+“一点一策”精细化管理，引导市民将单车停放指定区域，进一步规范共享单车有序停放。预计利用2年时间对全市车辆进行更新置换，置换车型为高精度电子锁车辆。同时加强对用户骑行行为的规范，通过限制骑行的方式，逐步养成用户“文明骑行、有序停放”的习惯。

3.建立和完善网格化管理机制。担负分区运营管理主体的企业服从市和区停车管理部门的监督、指挥、统筹、协调，结合区域实际，制定企业运营方案、日常道路秩序维护方案、运维人员配置计划和应急保障方案等，抓好各项方案的实施并接受市、区考核考评。各企业建立和完善网格化管理机制，建立城市运营主管为区域运营网格长，形成各主次干道、重点管理区域的网格化管理制度。责任到人，工作到边，构建高效的常态化运维体系，实现与重大活动、节假日应急保障体系的有效衔接。网格管理基本上参照各区城管局网格化管理划分的区域进行，要求网格管理人员“三进”网格，实行“定人、定岗、定责、定管理”的管理模式。南京公共自行车有限公司隶属于南京市公交集团，在管理上应跟公交车的场站管理相似，作为老百姓公共出行的提供方，我们希望企业能行使主体责任，加强内部管理，提升运维水平。

（二）站点广告市场化运作方面

根据南京市政府规定，从2014年12月1日开始，在主城各区设立户外广告设置行政许可服务窗口，对户外广告管理采取了“事权下放、属地管理”的原则。市城管局和市法制办联合制定的《南京市商业性户外广告有偿设置管理办法》，经市政府批准后于2015年3月20日起正式实施。此后，我市的商业性户外广告设置都将采取招标、拍卖的运作方式。自2016年起，南京公共自行车公司的站点广告已经采用拍卖的方式进行市场化运作。例如：2016年6月，公共自行车站点灯箱广告设施设置使用权拍卖，买受人上交市财政的费用为1713万元。

（三）共享单车投放政策方面

交通运输部等十部门于2017年联合印发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，其中关于共享电单车管理，明确提出“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。据了解，北京、上海、深圳、广州等国内主要中心城市基本都明确禁止或不鼓励发展共享电动自行车。我市高度重视共享单车管理工作，2017年《关于引导和规范互联网租赁自行车发展的意见》也明确我市暂不发展互联网租赁电动自行车。2022年11月市政府召开专题会议研究我市共享电单车发展事宜。会议研究认为，主城区暂不发展共享电单车，在主城区以外、公交线网暂不能充分覆盖的偏远地区，可适当试点发展共享电单车。

（四）公共自行车公司市场化方面

近年来，为降低企业亏损，南京市公共自行车公司根据公交集团要求积极推进企业改革，其中包括2020年开展的公共自行车与公交广告资源整合。整合后的广告资源由专业团队运作，一定程度增加广告收益，弥补业务亏损。

三、具体举措

（一）明确属地责任，强化常态落实管理。各街道综合行政执法队伍强化日常巡查监管，对商业区、旅游景点周边、地铁等交通要道，人流密集处落实定人员、定范围、定责任，其余场点强化日常巡查管控，严格按照路段责任分工，加强对重点部位的巡查管理，强化巡查频次，对共享单车影响市容环境的依法进行暂扣、清拖处理。督促临街商家落实“门前三包”责任，安排人员开展对辖区所有重要场所的巡查与定岗，劝导非机动车文明停车行为，规范停放秩序。

（二）优化运维管理，压实企业主体责任。按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》以及《关于引导和规范互联网租赁自行车发展的意见（试行）》相关规定，企业按要求将车辆信息、运维人员信息数据等全量、实时、准确接入政府部门指定的监管平台。定期约谈3家单车企业，要求单车企业按照投放车辆数量配置的一定比例配备运维人员，精准实施限量投放，督促企业在早晚高峰时间段，增加重点区域运维人数，提升单车清运次数与反应速度，做到“3分钟响应、30分钟整改”的要求，及时清理淤积单车，摆放乱停放车辆，确保车辆在非机动车泊位内同向、就位、整齐停放，同时针对潮汐区域、重点区域配备快速处置力量，对于整改不力的，纳入考核评价。

（三）多方科学施策，促进停车秩序规范。各区停车管理部门，治乱与建序相结合，合理布局停放区域，组织工作人员实地勘验评估辖区非机动停车泊位，针对超量投放、侵占公共空间以及占用其它设施严重的停放区域，以“科学划线，以线限量”为原则重新规划调整现有停车线。在重点区域腾挪空间，推进单车停放点规范设置“增、减、调”。公共自行车运营企业主动对接辖区停车设施主管部门，全面梳理，深入重点区域摸排市区内公共自行车网点分布情况、使用量情况，进行精准建档，根据存在难点和堵点问题将非机动车停放按照一点一策精化管理的要求划分为：核心点位、重点点位和一般点位，并针对性实施运维。

城管执法部门依托全市市管岗、网格化巡查工作机制，加大执法巡查频次，形成问题菜单，挂牌督办，销账管控。

（四）加大宣传力度，提升公众参与质效。充分运用新闻报道、公益宣传、新媒体等，强化非机动车辆停放宣传教育活动，增强市民群众的文明意识，多层次提高非机动车停放管理效能，提高电子围栏停放区域的知晓率，引导使用者自觉规范停放车辆。同时发挥“门前三包示范路段”模范作用，督促临街商家落实“门前三包”责任，安排停车管理员、城管队员开展对辖区所有农贸市场、商业网点、地铁、交通要道、人口密集区域的巡查与定岗，发放《致车主一封信》和悬挂小喇叭宣传等方式，劝导非机动车文明停放行为，规范停放秩序，通过营造全民参与共治共享的文明有序停车环境。        

（五）完善评价机制，促进运维效能提升。上、下半年开展共享单车企业经营服务评价，由各区停车管理部门对共享单车企业运营服务评分，汇总至互联网租赁自行车管理联席会议办公室。结合上、下半年共享单车企业经营服务评价，统筹考虑日常监管情况与集中评价结果，来增减各区范围内共享单车数量。评价结果报市共享单车管理联席会议研究并在全市总运力内对各企业份额进行相应调整。市交通局将指导市公交集团、市公共自行车公司积极优化广告业务、探索可持续发展。

最后，再次感谢你们对南京公共自行车站点管理工作的关心、支持和理解！

                                                                                              南京市城市管理局

2024年7月24日