严震委员：

您好！您提出的关于科学配置我市城市道路休息座椅，打造并擦亮“宁请坐”城市文化品牌的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

习近平总书记指出，城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。您的提案精准指出了我市道路休息座椅在设置零散、缺乏相应设置规范、文化植入缺失等方面的问题，并针对性提出了座椅规范设置、筹划“宁请坐”品牌、设施互补与结合、可持续管理等建议，内容高度凝练，研究思考全面，具有一定的可行性，充分体现了以人民为中心的发展思想。

一、相关工作开展情况

休息座椅是城市重要服务设施，具有减轻身体疲劳、美化居住环境、提升舒适体验等功能，其建设、管理对现代城市建设具有积极意义。近年来，我市围绕休息座椅设置，主要开展了以下三个方面工作：

一是加强技术规范指引。近期，为提升休息座椅、直饮水设施、候车厅等城市家具设计、建设水平，我委开展了《南京市城市家具与环境导视系统设计导则》（以下简称《设计导则》）编制工作，在总结分析南京市城市家具与环境导视系统建设现状和实践经验的基础上，参考借鉴国内外先进案例，采用技术指引和案例示意相结合的方式，兼顾标准化、特色化，对城市家具与环境导视系统进行分类指引，指导南京城市家具与环境导视系统的设计和设置工作。目前，该导则正在完善，争取尽快印发。与此同时，为加强休息座椅等城市家具设施与街道设计的融合，我委牵头研究出台了《南京市美丽街道建设指引及案例导引（试行）》，进一步加强街道空间要素集成和特色彰显，统筹街道设计、设施维护、运营管理等方面，为打造舒适、宜人的道路环境和人居空间提供技术支撑。

二是加强设施更新探索。近年来，我市针对城市主次干道、背街小巷开展了一系列的环境整治，结合工程建设和精品街巷打造设置一批休息座椅等公共配套设施，丰富了道路街巷景观，大大改善了道路街巷的城市面貌，提升了居民满意度。其中：在光华路环境综合整治项目中，明确在道路两侧安全范围内设置休息座椅，方便居民休息，同时加强文化展示，用提炼光华路字母G、H，设计出城门形式专属LOGO，在休息座椅、部分人行道花岗岩铺装等部位进行展示，将工程建设和文化展示有机结合，体现城市特色、城市温度。在民生实事项目中，鼓楼区重点围绕老年人、行动不便人士等积极开展城市便民椅建设，按照经济适用、简洁美观、便于管养等基本原则，在道路两侧人行道、城市公园、休闲广场、居民小区、沿河绿地等公共区域设置便民椅1400张，满足市民休憩需要，同时明确建设、城管、街道社区、国有企业等部门和单位职责分工，落实需求建设、维护管养要求。在新马路等公共空间环境品质提升项目中，在增设非机动车道、升级改造人行道的同时，梳理梧桐绿荫道，合理增设休闲座椅，营造怀旧、复古、休闲的整体氛围。

三是加强多元设施融合。“十四五”以来，我市结合广大居民、快递小哥、环卫保洁人员等各类群体需要，结合城市人文底蕴深厚、历史文化丰富等特点，打造了“宁小峰驿站”、“梧桐语”小型城市客厅等一系列“小而美”“小而精”的城市特色公共服务空间，设置休息座椅、WiFi、充电、微波炉、书架、媒体投影等设施，为群众提供休闲休憩、科普阅读、文化展示、便民服务等多元功能和公益培训活动，成为城市中一道靓丽风景。其中，我市已累计建设并投用“梧桐语”小型城市客厅60多处，累计举办公益活动2200余场，服务人数超50万人次，已基本构建形成了具有一定影响力的小型公共服务和文化展示系统。“梧桐语”小型城市客厅建设中，将休息座椅作为标准功能纳入空间布局，并充分考虑休息座椅与空间环境、道路交通等有机融合，形成室内、室外功能联动，让通行、休息、休闲、活动线路和空间紧密联系起来，并由“梧桐语”小型城市客厅的主理人加强休息座椅等各类设施的统一维护管理，切实提升人民群众的舒适度和满意度。

二、现状分析

从南京实际来看，休息座椅设置的规划、计划、建设、管养的体系未能完全建立，主要是考虑以下因素：

一是考虑城市道路空间条件。我市道路规划普遍存在两侧无退让空间或退让较小、道路横断面分配较为紧凑等状况，主城区尤为突出，一般道路人行道保持在2.5~3米，人行道外侧紧邻商家或小区围墙。为此，休闲座椅一般因地制宜利用游园广场、道路红线外相对宽敞的退让空间设置，或设置在人行道路幅较宽的地方，或充分结合公交站台等节点区域，避免挤压有效公共通行空间、无障碍通道等。

二是考虑城市气候和绿化特征。南京属亚热带季风气候，春秋短、冬夏长，冬夏温差显著，年极端气温最高39.7°C，最低-13.1°C，夏季炎热，冬季寒冷，冬夏长的气候特点一定程度制约了在户外使用座椅的时间和频次。南京老城范围内法桐总数8万多棵，此外还有一定量的柳树、杨树，每年三至五月份都会迎来“飘絮季”，极易引发呼吸道疾病和眼部不适，导致春季户外使用休息座椅的时间又进一步缩短。

三是考虑休憩习惯和功能需求。《南京市绿地系统规划（2017-2035）》提出，步行5分钟，即可达到一处游园，步行10分钟，即可达到一处社区公园，步行30分钟，即可达到一处综合公园，车行30分钟，即可达到一处郊野公园；同时城市道路一般500米设置一处公交站点。公园、游园、广场、口袋公园、公交站点等及其休憩服务设施设置，以及城市公共服务场所提供的休憩服务设施，较好地满足了居民的休闲休憩需要，也一定程度上减少了道路空间休息座椅的设置需求。

三、下一步工作

我们将进一步研究您的意见建议，并充分听取各方意见建议，坚持以人为本，科学谋划，更好地推进休息座椅设置和管理等工作。

一是加强一体化设计，合理布置功能设施。进一步完善《设计导则》，加强座椅设置风格、色彩、材质、服务半径等要素的指引，为今后环境整治项目配置座椅提供相关依据和参考。同时，加强道路空间条件和群众生活出行需求的融合研究，结合年度城建计划中整治道路和新建道路空间，按照美丽街道和城市家具导则，进行道路一体化规划设计，广泛征求意见建议，因地制宜、科学合理布置路灯、交通、公交站点等各类功能设施，并强化空间集约利用，兼顾安全、便利、生态等需求，合理布置休息座椅、无障碍、绿化等设施，提升群众满意度、幸福感和安全感。

二是加强系统化管养，充分发挥设施价值。结合道路绿化养护、环卫保洁、公交站台维护、物业管理等，强化园林、城管、交通等相关部门的系统配合，从提高维护效率、最大程度降低维护成本等方面出发，统筹研究建立休息座椅等设施系统化、专业化、可持续的维护管理机制。同时，督促产权主体、街道社区、沿线单位等落实主体责任、属地责任、“门前三包”要求，以及引导广大市民共同做好休息座椅管养，推动休息座椅更好更久更高效地使用。

三是加强品牌化打造，整体提升品牌影响。开展“宁请坐”品牌标识设计，突出呈现南京以人民为中心的理念，打造专属个性化、形象化LOGO，在城市道路休息座椅设置中，试点植入“宁请坐”文化品牌，构建品牌外宣形象。研究“宁请坐”文化品牌与“宁小蜂驿站”“梧桐语小型城市客厅”“转角·遇见”等城市服务品牌的融合，发挥各自优势，加强品牌宣传和推广，让每一张座椅都成为南京市的一张“贴身名片”，真正做到贴近百姓、服务百姓，积极展现南京这座城市对市民、游客的尊重和关爱，展现城市文化底蕴和城市精神。

最后，再次感谢您对市城乡建设委员会工作的关心、支持和理解！

南京市城乡建设委员会

2024年7月30日