吴海瑾等委员：

你们好！你们提出的关于加大力度服务保障新业态新就业群体的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

新业态新就业群体组织形式新、运行方式新、管理模式新、更新迭代快，是基层党建的新的重要阵地。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作；要引导平台企业服务国家大局、遵纪守法、低调务实、做好主业；要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好卡车司机、快递小哥、外卖配送员等的合法权益。今年来，市委社会工作部认真落实中央和省、市委关于加强新业态新就业群体党的建设的部署要求，持续加大关爱凝聚力度，维护合法权益，带动新就业群体在服务高质量发展中发挥更大作用。

一、强化党建引领，增强新业态新就业群体使命感。新业态新就业群体涉及领域广、主管部门多，只有条块结合、上下联动、统筹推进，才能抓好这一领域党建工作，才能推动这一领域更好发展。一是做好完善科学的顶层设计。近年来，我们制定实施了《关爱凝聚新业态、新就业群体“聚心”行动十项举措》《加强“两新”组织党建“三领一提”三年行动计划（2022—2024年）》《加强新业态、新就业群体党建工作“宁新聚力”工程实施方案》等总体性文件，出台了《关于对数字经济等新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管的实施意见》《关于做好我市新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》等专门性政策，为全面统筹新业态新就业群体党建工作、保障新就业群体合法权益提供有力制度保障。二是构建高效协同的工作机制。今年在全省市级层面率先实行“两新”工委实体化运作机制，明确网信、交通、市场监管、邮政管理等26家成员单位及工作职责，划转入市快递行业党委、外卖行业党委、交通运输行业党委、互联网行业党委等21家市级行业党委和汇通达网络、领行科技等4家重点平台企业党组织关系，将党建工作融入行业规划、政策措施和日常管理，持续强化管行业就要管党建意识。三是健全规范严密的组织体系。坚持抓总部带全网、抓龙头带全链，对快递、外卖、网约（货）车、网络直播等行业的23家大型平台（头部）企业党建底数开展双线排查、形成底数总表。指导全市62家重点网络企业和12家品牌快递企业实现党组织全覆盖，网约车行业成立网约车司机党委及7个网约车司机流动党员党支部。重点健全互联网平台企业和快递企业党组织体系，推动重要业务板块、区域总部、二级公司及合作企业、加盟企业应建尽建。

二、关注基础需求，增强新业态新就业群体获得感。新就业群体长期奋斗在生产一线、奔波在风里雨里，“四季无休、三餐不定、两腿不停、一心挣钱”是他们的真实写照，更需要得到关心关注。一是多形式解决问题。市委“两新”工委直接联系17家重点非公企业和社会组织，市、区两级直接联系100名有代表性的新就业群体人员，健全“新就业群体—新就业群体党员—企业党组织（流动党员党支部）—行业党委”诉求收集办理机制，建立诉求直报点和直报员制度，每名新就业群体党员联系3名以上从业人员，构建起问题直接反映渠道。协同相关行政执法部门通过召开行政指导会、培训指导会、运用集体协商机制、运行新就业形态劳动纠纷一站式调解中心等形式和载体，督促平台企业建立健全劳动规章制度，合理制定派单规则、计价规则、劳动规则和抽成比例。二是项目化办好实事。会同市委组织部共同制定市级加强新业态新就业群体党建工作实施方案，细化52项具体任务，明确工作目标、责任单位。重点建好用活926个“宁小蜂驿站”，重点遴选其中100个进行功能升级，分类分步打造“食安”“交通”“24小时”“法律维权”等主题驿站，精准贴合不同群体个性化需求。此外，今年还计划面向网络直播、平台家政、市内速递等行业延伸关注范围和工作触角。三是品牌化扩大效果。打造南京“聚心”党建品牌，推出关爱凝聚新业态新就业群体十项举措，包括会同市级部门推出基层快递网点参加工伤保险、“快递进村”补贴、2000个免费体检名额、100场法律咨询、省市级技能竞赛等一批惠民政策；联动各区实施“友好社区”“友好商圈”“小蜂食堂”“司机公寓”等一批暖心服务；联合群团组织发布20000名新就业群体职工赠送互助保障、“求学圆梦”基金、爱心暑托班、“女性暖新包”等一批公益项目，通过增强获得感提升群体满意度、党建认可度和品牌知名度，相关做法被新华日报、交汇点等主流媒体推广报道。

三、带动参与融入，增强新业态新就业群体价值感。党建工作的根本价值是要推动党的事业发展，新就业群体的个人价值要在社会价值中实现。一是在促进生产经营中实现价值。带动新业态新就业群体在规范行业治理、推动企业发展等方面发挥正向作用，组织党员开展建言献策、承诺践诺等活动，广泛设立党员责任区、党员示范岗、党员创新工作室，发挥党员在开拓市场、攻关技术、提高效益等方面的先锋模范作用。举办新就业形态从业人员技能大赛，包含互联网营销师、健康照护师、电子竞技员和网约配送员等四个职业技能项目，提升新就业群体技能水平和工作能力。二是在助力经济发展中实现价值。以助力产业链党建工作为契机，聚焦“4266”创新型产业集群和现代服务业体系，持续推进组织建在链上、服务沉在链上、资源聚在链上、作用融在链上。常态化深入经济一线掌握行业运行现状，指导成立市级智能制造装备产业链党委、市级文旅产业链党委、市级船员行业党委，推动产业链和航运经济高质量发展。实施“与宁e企兴业”党建引领发展行动，推出市场助拓、法律助援、人才助育等“惠企十助”举措，举办网络直播行业农旅融合实训营，带动平台企业和网络主播积极投身经济发展、助力乡村振兴。三是在参与基层治理中实现价值。指导21家市级行业党委、12个板块带动新就业群体党员到社区报到备案，通过兼任社区网格员、安全监督员、志愿者等方式服务基层、参与治理。充分发挥快递员、网约配送员走街串巷优势，组建快递员、网约配送员志愿服务队，指导8家快递平台企业党组织组建“宁驿先蜂”文明交通宣传队，3800多名外卖骑手主动到社区、园区、商务楼宇担任“食安卫士”；遴选100辆党员司机网约车为“金陵号”，以点带面提高服务质量，给公众留下美好城市印象。

四、注重典型示范，增强新业态新就业群体荣誉感。新就业群体在工作中直面的负面情绪多、正向肯定少，需要为他们拓展更多融入社会的路径、构建更多获得认可的渠道。一是加大党员发展力度。统筹全年“两企三新”领域80个党员发展指标，加大新业态新就业群体倾斜力度，规范组织入党积极分子参加入党前培训，要求各实体型行业党委、各板块严把入口关，真正把新业态新就业群体中的先进分子充分挖掘出来、团结到党身边。二是加大典型选树力度。近三年在新业态新就业群体中积极选推人员参评“两优一先”、劳动模范、五一劳动奖章、青年文明岗、巾帼文明岗、推动高质量发展先进个人等市级以上评选表彰120余项，持续加大优秀人员担任“两代表一委员”力度，强化政治吸纳和政治激励。在各行业分类开展最美“寻找”活动，广泛挖掘快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机、网络主播、家政服务员、养老护理员等各类群体中的先进典型。三是加大事迹宣传力度。注重挖掘爱岗敬业、向上向善、乐于助人、见义勇为等正面人物，对以快递员陈春风勇救落水女孩、无声骑士徐三毛爱岗敬业、网约车司机李欢积极参与应急处突等为代表的先进事迹加大宣传力度。编印新业态新就业群体党建工作创新案例集，组织开展宣讲活动，进一步激发新就业群体服务发展热情。

下一步，我们将进一步加强对提案所提建议的领会把握，坚持问题导向、狠抓质效提升，在思想引领、团结凝聚、关心关爱新业态新就业群体等方面持续发力，进一步优化工作举措、提升党建质效。真诚希望您能一如既往地关心支持南京社会工作，帮助我们更富实效地开展工作，推动高质量党建引领高质量发展结出更多“硕果”。

最后，再次感谢你们对中共南京市委社会工作部工作的关心、支持和理解！

中共南京市委社会工作部

2024年7月25日