台盟南京市委会：

你们好！你们提出的关于进一步推进无障碍城市建设的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

无障碍城市建设是衡量一个城市文明程度和国际化现代化程度的重要指标，南京市委市政府长期以来高度重视无障碍城市建设工作，将其作为提升城市品质、保障社会公平、促进社会基本公共服务均等化的重要支撑。2005年，南京市被国家建设部、民政部、中国残联和全国老龄委办公室命名为全国无障碍设施建设示范城市；2011年，南京市被评为“十一五”全国无障碍建设先进城市；2020年12月，我市江宁区获得首批全国无障碍环境创建示范市县村镇命名。盲道、缘石坡道、无障碍厕所、升降机等无障碍设施建设规模逐步彰显，建设标准逐步规范。

我市无障碍环境建设虽已取得一定成效，但与广大残疾人和特殊人群的需求还有一定差距，无障碍城市建设还存在薄弱环节。针对提案中的五点建议，经研究，将重点从以下几个方面开展工作。

一、完善顶层设计，强化技术支撑

为解决无障碍设施建设碎片化、服务不充分、发展不平衡等问题，开展南京市无障碍环境建设评估，编制《南京市无障碍城市总体规划》，建立无障碍分区规划指引要求，确定发展目标，将南京市域范围划分为无障碍发展一类区、二类区、三类区三个层次等级，实施“分区管控，分期实施和分类指导”的规划策略。编制《南京市无障碍设施建设管理办法》，明确管理职责、建设改造和维护原则、重点设施建设和改造、保障与监督等内容，为推进无障碍设施建设提供制度保障，计划今年报市政府批准后印发实施。以无障碍环境建设目标、问题、需求为导向，编制《民用建筑工程无障碍设计图集》《市政工程无障碍设计图集》等文件，指导民用建筑和市政工程无障碍环境建设。

二、严格规范执行，全域推进落实

无障碍环境建设工作涉及市政、房建、交通、信息等多个领域建设的全过程，面广量大。近年来，我市一直着力于督促工程审批部门和参建各方履职尽责，新建、改建、扩建的公共建筑、市政道路等无障碍设施工程与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收投入使用。在出具规划条件时，明确要求设计方案应符合《无障碍设计规范》等国家、省、市有关法规、规范和技术标准要求，保证相关标准的实施；在规划审批中，加强对无障碍设施的落实；在规划核实时加强对无障碍设施是否符合规划条件等要求进行核实。在项目立项审批、初步设计审批、施工图审查、质量监督、竣工验收等各个环节，严格贯彻落实国家、行业无障碍环境建设相关标准。

按照“示范引领、片区先行、全域推进”的模式，全力推进全市无障碍设施建设和改造工作。全市先行开展19个先行区、30平方公里的无障碍系统改造；首批确定6个无障碍建设样板项目，组织各区观摩学习；在玄武湖无障碍花园基础上，重点打造一批特色示范项目，统筹协调示范项目周边道路、车站、交通工具等的无障碍建设，以“点线面”的方式，全体系推进无障碍环境建设；结合城市更新、小区出新、主次干道整治等工作对已建成的不符合无障碍设施工程建设标准的道路、公共建筑、居住建筑等进行无障碍改造，逐步完善既有设施的无障碍环境，提升无障碍设施的规范化、精细化、常态化管理水平，带动我市无障碍环境建设高质量发展。

三、聚焦民生实事，全面推进改造

我市今年将南京市政务服务中心、江北市民中心、江宁文化休闲广场等9个公共空间无障碍改造和“无障碍家改”工作纳入市级民生实事项目。市残联印发了《南京市低收入残疾人家庭无障碍改造工作实施方案》，以残疾人家庭场景需求为目标，把智能插座、燃气报警器等科技产品列入家庭无障碍改造指导性目录，按照“一户一策”“一户一方案”设计施工，进一步规范和加强我市低收入残疾人家庭无障碍改造项目服务管理，将完成500户改造计划，进一步提高残障群体家庭无障碍生活体验和获得感。市民政局健全适老化配套资金保障体系，2022年，家庭适老化改造政策受惠面扩大到65岁以上老年人，补贴标准提高至最高3000元/户。

市城管局将环卫公厕适老化适幼化改造项目列入南京市城市精细化建设管理计划，对服务老幼人群较多、配套设施短板明显、居民改造意愿强烈的环卫公厕将一厕一方案实施改造。为方便市民公交出行，市城建集团所属公交集团对有轨电车站进行无障碍通道、坡道、低位服务设施等无障碍设施改造；对公交车硬件配置引入适老化车型、应急便民设施，目前，公交集团无障碍车型占比约为40%，并在后续车辆更新计划中，将无障碍车型作为标配选购。市教育局为特需学生提供无障碍环境，对南京盲校进行无障碍改造，包括无障碍出入口、无障碍电梯厅、无障碍卫生间等12项改造内容。市残联联合各区对42家盲人推拿按摩机构进行无障碍通行设施改造，通过铺设盲道、安装过街提示音等方式，打通机构至附近公交（地铁）站台“最后一公里”。市交通局结合道路病害专项整治和优质养护示范路创建专项行动，要求行业各相关单位，对不符合最新规范要求的无障碍设施进行整治。各区对纳入当年建设计划的无障碍设施进行改造，市精细化办不定期开展现场督查、检查，确保按期完成。

四、加强设施管理，提高使用功能

针对无障碍设施存在占用、损坏等顽疾的情况，我市相关部门开展一系列专项整治行动。市城管局持续开展占用盲道专项整治工作，针对街巷机动车占道违法停放，充分发挥城管街巷长制，将网格化巡查重点向全市各条街巷延伸，执法力量配置向违法停放倾斜；对夏季夜间占道经营行为多发，部分食客将机动车辆违法停放的现象，要求全市城管执法队伍实行执法力量轮班制度，将夏季19:00-23:00设置为巡查整治重点时间段；加大违停贴单执法力度，强化非机动车停放秩序管理，特别做好互联网租赁自行车停放秩序管理，督促单车企业履行职责，对停放密集、影响市容市貌和通行秩序的区域及时进行搬移和清理，加强执法、管理环节的衔接，确保停车秩序持续良好。市残联在全市成立了13支无障碍督导员队伍，加大督导队技能培训和体验督导活动频次，不断提升业务能力和水平，常态化开展满意度问卷调查，持续开展盲道等无障碍设施违法事项整治行动，消除违章占用盲道现象。

五、强化宣传培训，提升公众意识

我市采取多种形式渠道，加强无障碍环境宣传培训。市残联组织无障碍环境建设督导员专题视频培训，对市、区两级130余位无障碍督导员进行培训；结合“十四五”普法教育制作《无障碍环境建设法》法律条文解读视频72集，利用市级机关集中办公区大屏滚动播放；在张府园爱心助残地铁站等场所张贴无障碍宣传海报；南京电视台《关爱》栏目、地铁动视等宣传平台常态化播放无障碍城市建设主题宣传；今年第34次“全国助残日”期间，围绕“科技助残”主题，有针对性地引导各区系列助残活动，制作无障碍知识展板并为活动人员发放无障碍宣传资料，进一步推动社会各界了解接纳我市无障碍城市建设知识。市建委分批次组织专题培训会，提升各区部门、街道管理人员以及设计、施工、监理、图审、质监等单位代表的专业素养和业务能力，共约120名管理人员及340余名单位代表参加；“2024少年城建说”走进南京市盲人学校，特别在“城建微课堂”分享无障碍知识，呼吁社会倾听盲人心声，提升全社会创建无障碍环境意识，让南京成为一座“有爱无碍”的城市。市城管在问题频发高发区域，采取张贴公告、发放一封信、悬挂横幅结合“两微”“抖音”等宣传方式，对法律法规进行宣传。

市残联与江苏开放大学签订战略合作协议，联合组建南京无障碍研究中心，将针对无障碍环境建设理论和区域实践开展交流合作。南京特殊教育师范学院获批设立全国第一个本科“无障碍管理”专业并于2023年完成首批招生，培养具备无障碍理念和管理技能的高素质人才，以满足社会对无障碍环境建设的需求。市教育局积极推进融合教育，形成了涵盖学前教育、义务教育和高中段教育的特殊教育办学体系，同时，实现普通学校融合教育资源中心街（镇）学前、小学、初中学段全覆盖，职业教育学校融合教育资源中心实现区域全覆盖。

最后，再次感谢你们对市城乡建设委员会工作的关心、支持和理解！

南京市城乡建设委员会

2024年7月30日