民进南京市委：

你们好！你们提出的关于试点开展低水位运行下城市河流水生态修复工作的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，我市认真贯彻习近平生态文明思想，落实长江大保护和长江经济带发展战略部署，坚持生态优先、绿色发展理念，统筹水资源、水环境、水生态，扎实推进河湖水环境治理，深入打好碧水保卫战，水环境质量取得阶段性成效。长江南京段干流水质连续五年达Ⅱ类，地表水10个国考和42个省考断面水质优良比例连续五年保持100%，较2015年45.5%提高超1倍；28条入江支流水质全部达标，建成区水体消劣提质比例达80%以上。秦淮河入选全国第二批美丽河湖优秀案例之一。

一、水系基本情况

南京地处长江下游，市域面积6587平方公里，其中低山丘陵岗地占60.8%，平原洼地占27.8%，水面占11.4%，境内湖泊、水库、河流众多。

市域范围主要属长江水系，占全市总面积的95.6%，境内太湖、淮河水系面积较小。长江水系又可细分为4条子水系，自北向南依次为滁河、沿江、秦淮河、水阳江水系，分别占全市面积25%、25%、26%、20%。全市纳入河长制管理的主要水体有2200多个（包括河、湖、库、沟、塘等），其中河道1300余条、主要湖泊9座、中小型水库252座，较大塘坝400余个，另有大量小微水体。城市建成区河湖560余条，长约1078公里。我市城市内河水位主要受周边自然地形地貌和汛期、枯水期影响，低山丘陵岗地泄洪沟水深一般在0.1-0.5米之间，汛期受降雨量影响水位变化较大；平原圩区河网水深一般在0.5-2米之间，遇强降雨期间提前预降水位0.2-0.5米。城市外河水位主要受长江水文、雨情、潮汐等多重因素影响，还兼顾我市生产、生活用水等调蓄功能需求。

二、河湖水生态修复情况

河湖的生命在于水生态系统的良性循环。近年来，我市在实施水环境提升、幸福河湖建设等行动计划过程中，累计实施260余条河道水环境治理。结合河道水文、地貌和水质等情况，因地制宜在控源截污比较到位、水流相对稳定的水体实施生态修复治理，在玄武湖、月牙湖、西北护城河、北十里长沟东支、清水塘、乌龙潭、南湖、莫愁湖、百家湖等20余条水体，构建“立体式水下森林”，采用“食藻虫引导沉水植物生态修复”技术，通过构建食藻虫—沉水植物—水生动物—微生物群落的共生生态系统，形成底泥微生物、沉水植物、大型蚤、鱼虾螺贝食物链，建立了“草清型”生态自净系统，水体透明度和环境面貌明显改善，水体环境容量和自净能力大幅提高，河道水生态系统逐步恢复。

三、低水位试运行探索情况

各位委员提出“试点开展低水位运行下城市河流水生态修复工作”建议很有针对性，为我们河湖治理提供了新的思路和方向。前期，我局和市生态环境局先后赴国内大城市开展相关调研。当前，我国采用河道低水位运行模式的城市较少，仅有广州、北京等地有成功案例，上海正在研究试点。

一是广州市低水位运行实践。广州市认为城市水体透明度不高，水位过高降低了水生植物光合作用，导致下层水体溶解氧低、植物种群单一和数量稀少，最终影响河道整体自净能力和环境容量。广州市在猎德涌、沙河涌等100多条河流拆除或降低溢流堰，将河道日常水位维持在15-20厘米左右，一方面，增加调蓄空间，另一方面，阳光更易透入河床，利于底泥自然修复，辅以在河床上适时搭建植被景观带，为鱼虾、水鸟等提供良好的栖息场所，并利用城市污水处理厂的中水补水，实现河道生态重构和水体自净能力的提升。河道低水位运行，也为沿河排口排查整治创造了便利条件，减少河道清淤和生态补水需求量，有助于降低河道管理成本。

二是上海市低水位运行实践。上海位于长江三角洲冲积平原，平均海拔高度2.2米，河道低水位运行与广州市相比存在以下弊端：底泥自然修复困难，底泥以淤泥质土为主（广州为砂性土），颗粒较细，阳光不易透进底泥内部，且河道底部流速大，水体易浑浊；建设维护成本高，城市内河结构设计时仅考虑预降水位，若维持水位低于预降水位，需对岸坡结构进行加固，且大部分河道为感潮河段，地下水位高，维持低水位需借助泵排。目前，上海市正在闵行区昆阳湖、浦东新区新场古镇宋家宅河、松江车墩镇三联圩3个水体进行低水位运行试点。

三是我市低水位运行实践。我市与上海同属于长江下游，水文地质条件相似，受污染底泥主要以淤泥质土为主，自然修复时间较长，为减少对周边环境影响，大部分需要机械或人工清淤外运。我市河网水系密布，长江穿城而过，地下水比较丰富，沿江洲地和平原地带海拔高度不到10米。目前，我市低山丘陵岗地泄洪沟常态属于自然低水位运行；平原圩区主要在金川河流域试点了低水位运行模式，通过在内金川河东支、主流等河道建设多级闸坝、跌水堰，将河道运行水位下降1米以上，内金川河东支蓄水高度控制在0.5米左右，常态化打开金川门闸，降低城北护城河常水位2米；同时，在内金川河主流东瓜圃桥至金川河泵站打造730米“清水浅流”示范段，通过基底地形地貌改造、种植土回填，以及水生植物种植，生态绿墙、滞留池、浮动湿地设置，打造了“清水绿岸、鱼翔浅底”的生态幸福河道。

四、下一步计划

2023年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决手段。

下一步，将按照走在前列目标定位，结合水环境综合治理和水生态修复规划和行动计划实施，在大力推动片区雨污分流、污水管网及污水处理厂改扩建、截流排口优化改造，加快补齐水环境基础设施短板的同时，深入研究推进河湖自然低水位运行和水生态修复治理，维护河湖生态健康。

一是坚持区域统筹，因地制宜推进河道低水位运行。借鉴广州、上海市经验，探索在无供水、灌溉和通航等功能需求的城市内河，且控源截污、雨污分流基本完成，河道护岸安全、河网水位可控区域，推进自然低水位运行试点。我市河西地区属于新开发区域，基础设施相对完善，且地势较低均为机排区域，目前河道平均水深在1.0~1.5米左右，沿河排口基本位于常水位以下，具备优先自然降水位条件。将协同建邺、鼓楼区研究河道低水位运行方案可行性，通过泵站闸坝体系建设和完善、水位联合调度管控，推进河道水位适当降低，力争常态水深维持在0.5~1.0米左右运行。

二是坚持生态为本，推进河道水生态系统恢复。按照尊重自然、顺应自然、保护自然原则，统筹水资源、水环境、水生态和水安全等多重要素，结合幸福河湖、美丽河湖建设等工作，在滁河、秦淮河、横溪河、石臼湖、漆桥河等重点河湖，合理规划布局生态缓冲带，同时积极推进自然低水位运行支流水体生态修复治理，充分利用水陆交错空间，通过基底修复、水生植物群落修复与生境营造、陆域缓冲区生态修复等措施，构建乔灌草相结合的立体植物带，进一步拦截地表径流和面源污染、净化水体水质、提升生态系统完整性、改善河湖亲水环境，促进河湖水生态系统自然恢复。

三是坚持多措并举，提高水生态环境治理能力。进一步深入广州、上海、深圳等地学习低水位生态修复经验，借助科研院所专业技术优势，跟踪评估河道低水位运行水质、底泥、水生态系统状况变化，总结我市适用的边界条件和技术路线，结合长江流域水生态考核工作，稳步有序推进我市长江流域城市河道低水位运行生态修复实践，形成具有“南京特色”的治理模式。同时，结合全市污水再生利用设施建设情况，优化调整河湖生态补水水源和流量，就近充分利用污水处理厂再生水补水，通过再生水管网建设完善、补水口优化改造，将再生水利用率由目前23.5%提高至2025年25%以上。创新资金投入渠道，结合河湖生态缓冲带、美丽河湖、入河排污口整治等任务，积极争取中央、省级生态环境保护专项资金，推动特别国债、专项债、EOD等项目申报，形成多元化资金保障机制。

最后，再次感谢你们对市水务局工作的关心、支持和理解！

南京市水务局

2024年7月29日