张习保等委员：

你们好！你们提出的关于进一步保障民营企业合法权益，提振民营企业家发展信心的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、高度重视提案办理。接到提案后，市委政法委高度重视，市委常委、政法委书记徐锦辉同志就提案办理工作进行了批示，分管领导市委政法委副书记丰友芳同志召集相关业务处室和有关负责同志研究各位委员的提案办理工作。承办业务处根据委领导的指示要求，对您提案中反映的问题和提出的建议进行了认真研究，提出了办理提案的思路办法，为下步提案办理与答复奠定了扎实的基础。

二、共同推进工作开展。提案办理过程中，市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市工商联、市仲裁委结合各自工作职能，对各位委员在提案中提及的问题加强研究办理。市委政法委充分履行统筹协调职能，积极发挥市保护民营企业合法权益联系协调工作机制作用，定期召开领导小组会议，听取机制成员单位工作开展情况，研究部署工作任务；召开工作座谈会，听取民营企业家意见建议，并组织市相关单位赴有关属地区开展问题反馈和工作督导；会同市工商联赴相关区开展工作调研督导，促进区机制发挥作用，推动市、区上下联动。2023年机制工作做法入选全国“民营企业产权司法保护协同创新百佳实践案例”。市法院采取案外协调、建议行政机关自我纠正等举措，依托行政机关负责人出庭应诉、府院联席会议等工作机制，为行政争议化解提供多渠道保障。2022~2023年，全市法院一审协调化解涉企行政争议327件，占全部涉企行政诉讼数的38.2%，高于全市一审行政案件平均协调化解率近16个百分点；探索构建涉企行政案件影响营商环境风险预警机制，诉讼全流程动态评估案件对营商环境影响并采取必要措施，至2024年一季度已评估案件近500件；在处理涉民营企业切身利益的行政诉讼案件时，以最严标准强化合法性审查，认真审查企业是否确有未得到及时有效保护的合法权益。2022~2023年，全市法院在民营企业起诉的一审行政诉讼案件中，其中在征收补偿类案件中支持民营企业16件，占该类涉企案件的26.7%；在强制拆除类案件中支持民营企业15件，占该类涉企案件的24.6%；在行政赔偿类案件中支持民营企业9件，占该类涉企案件的29.0%；在行政协议类案件中支持民营企业6件，占该类涉企案件的16.7%；坚持抓前端治未病理念，预防涉企争议产生。一方面，深化府院联动，通过参与研讨、同堂培训、类案协调等方式，鼓励行政机关深化放管服改革，依法建立行政处罚从轻、减轻和“首违不罚”三张清单。2023年应邀为行政机关授课9次，累计参与超1750人次。另一方面，针对案件审理中发现的涉企行政管理制度漏洞和盲区，通过发送司法建议等形式保护企业合法权益；坚持精益求精工作理念，提供更优司法服务。出台《司法护航民营经济高质量发展十条举措》，拓展涉企纠纷诉讼风险评估服务，针对常见的35类涉企纠纷，提供包括法律意见、行动意见、预判模型、法律法规、类案参考等服务，为司法需求企业提供全流程诉讼风险评估，引导企业理性选择纠纷解决方式。出台《南京法院执行工作护航民营经济高质量发展的工作指引》，开展“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动成果巩固深化活动、涉民营企业及民生案件集中执行周系列活动，完善“立审执破”一体化机制，及时兑现企业胜诉权益。市检察院充分发挥12309检察服务中心民营企业法律服务“绿色通道”作用，畅通涉案企业控告申诉渠道，加大涉案企业控告申诉案件办理力度。2023年共办理涉民企控告申诉案件13件，其中监督公安机关撤案1件；强化行政争议实质性化解工作，建立健全府检、检法联动化解机制；坚持送法进企提供更加优质检察服务。2023年全市检察机关开展“讲百案、进千企”活动，市区两级院检察长多次带队进企业问需求，共计走访企业150余家。今年，市检察院联合江宁开发区检察院打造“与法同行·护企远航”检察护企特色品牌，建立“园区检察官+”工作机制，在江宁开发区六大园区内同步设立“园区检察官工作站”，市区两级院共同派员进驻，助力推进区域社会治理现代化。市公安局多次召开会议对优化营商环境、服务保障高质量发展等工作进行部署；持续做优便民利企服务，着力提升“一窗通办”服务效能，不断优化“一网通办”服务水平，创新推出出入境“境捷”、合成服务中心等服务品牌；持续做强警种亮点品牌。以经济犯罪侦查条线为例，通过在高精尖企业挂牌设点，在法律咨询、快速受案、受害止损等方面为企业提供绿色通道。截至目前，全市已设立经侦服务站77家，开展各类企业走访活动109次，累计为企业解决实际困难200余件。同时，设立网安警务室13家，优化警企沟通渠道，及时受理企业上报线索，帮助挽回企业用户损失；持续创新行业服务监管，通过“双随机、一公开”和跨部门综合监管，规范“非必要不检查”，在大幅度减少涉企检查的同时引入信用监管，对“不放心”单位强化预警提示，对“高风险”单位落实好精准监管措施；持续严厉打击涉企犯罪，紧盯我市优势企业、关键核心技术产业及科创企业，结合开展专项行动、集中会战等，严查严处侵犯知识产权、不正当竞争、网络黑客、职务侵占等影响市场健康发展和企业正常经营的突出犯罪，实施全链条打击，依法维护在宁企业合法权益；持续规范涉企执法行为，健全完善公安行政处罚裁量基准体系，制定轻微违法违规行为不予处罚、从轻减轻处罚清单以及涉企行政合规指导清单。针对涉企案件对企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估，并作出有效防范和处置，使执法活动对企业生产经营负面影响降至最低；持续完善执法机制规范，完善重大经济犯罪案件风险评估机制，严控针对民营企业的强制措施和侦查措施，依法慎用羁押性强制措施和财产强制措施。同时，与市法院、市检察院建立健全追赃挽损工作一体化机制，进一步规范涉众型经济犯罪案件涉财产证据的收集、审查、认定、处置方法，切实保障当事人合法权益。市司法局通过“12348”公共法律服务网(南京站)开辟了“企业法律风险在线检测平台”“一周风险提示”专栏，为企业提供法律风险分析和防范；利用“4·26”知识产权日、“12.4”宪法宣传周等时间节点，搭建“法企同行”微信群，围绕民营企业关注的政策法规热点，集中开展专题普法活动；组建律师法律宣讲团，联合市工商联对各级商会、重点企业进行“菜单式”法律专题培训，针对民营企业需求开展法治体检，以案释法，促进企业依法经营、管理和维权；不断提档升级市公共法律服务中心，在新的市“一站式”公共法律服务中心打造6个为企业服务载体。按照“一窗办多事”要求，在市和各区公共法律服务中心设立企业综合法律服务窗口，实现“前台统一受理、后台分流转办”；加强商会调解组织和调解员队伍建设，健全完善商会调解制度和机制，为企业提供多元的纠纷解决渠道；以满足民营企业的法律服务需求为出发点和落脚点，找准企业经营活动的“堵点”和“难点”，深化“涉企公共法律服务资源整合机制改革”项目。市工商联充分发挥桥梁纽带作用，先后与市委政法委赴雨花台区开展法治服务民营经济高质量调研，与市法院联合召开“专精特新”民营企业家座谈会，与市司法局联合发文，共同推进全市商会人民调解工作；严格按照“3710”办理时限做好民营企业维权工作。（即3天内请法律顾问提出专业意见，7天内请相关司法部门反馈处理意见，对较为复杂的案件，召开多部门联席会商会在10天内给予反馈）。2023年，市联系协调机制办公室共办理涉及民营企业维权案件37件，其中刑事7件，行政或行政诉讼6件，民商事24件，涉案金额约4亿元，协助企业解冻资金3.3亿元。南京市通信电子商会反映众多会员企业遇到的共性法律问题，机制办协同公安部门全程跟踪协调服务，推动了商会会员企业法律诉求得到圆满解决，为会员企业恢复正常经营解决了燃眉之急，商会特地向机制办赠送“心系民企办实事，保驾护航促发展”的锦旗；持续加强法治宣传，2021和2023年，由市工商联牵头在华东政法大学举办两期全市联系协调机制专题培训班，每季度举办一期“宁商法治学堂”，通过线上和线下两种方式，围绕“商会商事调解”、“企业合规建设”、《民法典》合同篇、“小微企业破产保护与预重整程序的开展”、“以案说知产”、税法等内容面向广大中小企业开展法治宣传。截止2024年3月，已举办“宁商法治学堂”14期，现场受众和视频观看达数千人次。同时，将讲课内容编辑成小视频在微信群、公众号上广泛宣传，提高法律宣传的影响力；依托法律顾问单位博事达律师事务所专业力量，就民营企业知识产权保护与风险防范工作开展专题性研究，以《南京市民营经济发展报告》和《民营经济动态》等多种方式进行调研成果转化。市仲裁委加大企业服务保障力度，在河西中央商务区金融城、雨花台区软件谷、南京航运交易中心设立仲裁联络点，为区内企业提供一站式服务。2023年，累计为110余家省市国企、重点企业、独角兽企业提供优质、定制化的仲裁法律服务，举办涉外、国际工程、金融、房地产等系列沙龙活动、培训讲座50余场，受众4000余人次；加大知识产权重点保护力度，参与市政府召开的知识产权新闻发布会，发布南京知识产权仲裁保护情况和典型案例，在市政府发布的《南京市知识产权保护状况》白皮书中，连续9年专章介绍知识产权仲裁工作情况；积极参与全市举办的知识产权宣传周活动，聚焦知识产权仲裁大保护，与市场监管局（市知识产权局）、开发区管委会、法院、司法局等单位联合举办系列活动，活动中签署《知识产权仲裁调解、公证调解合作协议》，共同启动知识产权区域协同保护机制；与市国资委、市司法局、市工商联联合发文，高效服务企业，鼓励运用仲裁法律制度解决合同纠纷；在全省率先开展诉源治理工作，与秦淮法院设立诉仲调解仲裁联系点，委派仲裁员和工作人员入驻法院诉讼中心，对诉前纠纷进行调解。在江北新区人民法院大厅设立仲裁服务窗口，延伸仲裁服务，完善“一站式”多元解纷机制。全面入驻市区公共法律服务中心和非诉服务中心，通过“网格+仲裁”社会治理新模式，实现仲裁服务窗口全覆盖。

三、合力抓好质效提高。结合各位委员的提案建议，市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市工商联、市仲裁委将结合各自工作职能，持续开展好民营企业合法权益保护工作。市委政法委将结合各板块矛盾调处中心建设，全力促进民营企业反映问题在“家门口”解决；发挥好联系协调机制作用，进一步压实各方责任，合力开展好工作，全力形成保护民营企业合法权益的政法合力。市法院将加强与市工商联沟通协调，探索行业、行政、司法调解相融合的涉企调解模式。支持各区设立区级行政争议调处中心，推动争议在属地及时调解化解。构建商事解纷哨点，分批次在全市园区、平台、商圈设立约60家宜商司法驿站，建立“企业—驿站—企业”诉求对接反馈机制，确保每个平台园区均有驿站助手即时服务。同时，强化与行政机关联动，在涉企行政争议较多行政管理领域与相关部门建立联席会议机制，研究源头预防措施并形成会议纪要、审理指南等在全市推广，实现争议早化解、不涉诉。市检察院将深入推进涉企刑事“挂案”清理常态化，减少民营企业诉累。加大涉案企业控告申诉案件办理力度，开展检察长接访，推行领导包案制度，协调多方力量切实保护民营企业家合法权益。发扬“枫桥经验”精准问需企业，主动对接民营企业需求，开展宪法宣传和普法教育，听取民营企业家的具体困难，形成问题清单并逐一解决。市公安局将进一步强化警企联动，持续落实好各项惠企纾困政策，以实打实的行动着力解决企业面临的问题和困难，做到主动担当、精准服务，全力支持企业做优做强，为社会高质量发展贡献公安力量。市司法局将优化调整行政合规指导清单，持续推进包容审慎的行政执法监管方式，以涉案企业自愿为原则，探索建立“政府主导、各方参与、客观中立、强化监督”的涉案企业行政合规第三方监督评估机制。组织律师服务团，深入重点园区、企业进行走访。对各级商会、重点企业进行一次“菜单式”法律法规专题培训，针对民营企业特点开展以案释法，帮助管理层和员工加强相关法律法规的学习，帮助企业化解法律风险，促进依法经营、管理和维权。在资本市场、跨境电商、菜鸟网络空港园区等新业态领域设立企业调解组织，为新业态企业和从业人员调处各类矛盾纠纷，为民营企业发展保驾护航。市工商联将充分发挥市保护民营企业合法权益联系协调机制办公室作用，加强与司法部门协作，拓展工作思路，深化服务意识，扎实做好保护民营企业合法权益有关工作。市仲裁委将通过与政府相关部门联合发文、战略合作等方式，建立支持仲裁向全市国有、民营企业推介仲裁法律制度。聚焦重点领域，设立仲裁联络点，主动走访商（协）会及广大民营企业，开展法律宣讲、咨询解答、专题讲座、案例解析等活动，提供合同公益审查、企业法律风险防控等法律服务。主动发挥仲裁协商解决争议的优势，加大争议调解力度，努力提升调解成功率。持续优化“智慧仲裁”办案系统，完善线上仲裁程序和工作流程，不断提高智能化办案水平，提升办案质效。

最后，再次感谢你们对市委政法委工作的关心、支持和理解！

南京市委政法委

2024年7月29日