崔曙平等委员：

你们好！你们提出的让历史文化在活态保护中焕发光彩 ——对南京20世纪建筑遗产保护利用的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：  

  一、我市20世纪建筑遗产概况

中国20世纪建筑遗产，是在中国文物学会、中国建筑学会学术指导下，中国20世纪建筑遗产委员会的百余位建筑文博专家委员，向业界与社会推介的项目。自2016年起，截至2024年4月，已经推介了九批累计900项中国20世纪建筑遗产项目，涉及十多种门类，时间跨度百余年。南京作为国务院1982年公布的首批国家历史文化名城，在已推介的900项中国20世纪建筑遗产项目中南京占据41处，既包括中山陵、雨花台烈士陵园、扬子饭店等各级文物保护单位，也包括南京大校场机场、陶行知纪念馆等历史建筑，还有侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆等当代建筑，20世纪建筑遗产数量丰富，类型多样。

二、已开展工作情况

南京对20世纪建筑遗产的保护利用工作起步较早，早在2006年起便开展了重要近现代建筑的保护工作，除了已列入中国20世纪建筑遗产的建筑以外，对20世纪的各类文物保护单位、重要近现代建筑、历史建筑也加强保护利用。

一是完善法制建设。2006年出台《南京市重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护条例》，共计六章四十二条，对我市重要近现代建筑的保护名录、规划保护、使用管理和法律责任进行了明确规定。2010年施行《南京市历史文化名城保护条例》，在第四章“历史建筑的保护”中，有九条相关规定明确了历史建筑保护、拆除、迁移、翻建、修缮、费用、测绘、建档、挂牌等相关要求。

二是强化规划引领。我市省级以上文保单位均开展了保护规划编制工作，所有历史建筑均编制了保护图则。此外，对梅园新村、金陵大学等同时公布为历史文化街区、历史风貌区的20世纪建筑遗产，还编制了历史文化街区、历史风貌区保护规划；对大校场机场跑道等特殊类型的历史建筑，还编制了保护与利用专项规划。

三是加强保护管理。重要近现代建筑保护方面，发布《南京市近现代建筑保护和利用工作进度考核及资金使用管理规定》，明确市级资金补助金额，加强对市级近现代建筑保护和利用资金的使用管理；制定《南京市重要近现代建筑测绘工作规程》，对我市重要近现代建筑测绘工作进一步规范；制定《南京市重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护名录挂牌工作标准》，对全市重要近现代建筑或近现代风貌区的名称、区位和编号、重要价值和历史介绍内容进行规范标明。历史建筑保护方面，在全国首创历史建筑保护告知书制度，明确历史建筑所有人、使用人、管理人的权利、义务和法律责任；建设信息系统，我局会同市大数据局在“我的南京”手机APP中，专门设置了“南京历史建筑”专栏，将历史建筑的保护告知书、保护图则、测绘档案等信息整合到手机APP中，为历史建筑业主、游客、巡查管理部门提供不同的功能选项，方便根据各自需求使用。

四是促进活化利用。开展重要近现代建筑三年行动计划，从2015年起由市财政累计补助36个项目约2051.55万元，修缮了273处重要近现代建筑近21万㎡，在全市已公布的309处重要近现代建筑中占比88.3%，扬子饭店等一批重要近现代建筑得到了有效保护。印发《南京市历史建筑保护利用试点工作方案》，制定五类18项试点任务，探索和建立我市历史建筑保护利用的新路径、新模式和新机制，形成可复制可推广的“创新名城、美丽古都”南京范例。原国立中央大学实验楼旧址历史建筑修缮活化利用成为亚洲建筑档案中心（一期）已经开馆试用；南京压缩机厂历史建筑植入居住社区中心功能，为周边地块居民提供社区服务、文体活动、医疗养老等功能。

三、建议研究情况

提案中所提关于我市在20世纪建筑遗产保护利用中还存在价值“认不清”、 投入“舍不得”、 产权“理不顺”、 活化“用不来”等问题，精准反映了我市当前在20世纪建筑遗产保护利用工作中存在的困难；所提四条建议指向精准、可操作性强，对我市20世纪建筑遗产保护利用工作具有极高的参考价值。

（一）关于“厘清底数，建立名录”的建议

委员们提出，在20世纪末两次近代优秀建筑调查的基础上，启动实施南京20世纪建筑遗产的摸底调查与价值评估，重点加强对展现中国共产党发展历史、社会主义建设和改革开放等重大历史事件载体的调查。摸清底数，建立名录，搭建并动态更新数据库及数字化档案，为保护利用夯实基础。

我市对各类建筑遗产开展了多轮普查工作，并纳入我市规划信息化平台历史文化资源应用系统加强管理。

一是开展历史建筑普查公布工作。市政府印发《南京市历史建筑名录公布工作方案》，按照“能保则保、应保尽保；部门协作，多方遴选；成熟一批，公布一批 ”的原则，在普查800余处历史建筑潜在对象的基础上，公布了五批303处历史建筑，并全部完成挂牌展示。

二是开展文物普查工作。市文旅部门结合第三次全国文物普查，系统梳理了我市20世纪建筑遗产分布情况。目前，第四次全国文物普查工作已全面展开，市文旅部门将按照市领导批示精神，以“四普”为抓手，进一步开展20世纪建筑遗产全面排查、摸底工作，建立完整资源数据库，将20世纪建筑遗产找出来、保下来、亮出来。

三是建立历史文化资源数据库。我局自2005年起，就开展了全市范围内历史文化资源的普查工作，并建立了全过程数字化、图文对应的“南京历史文化资源普查库”，包括前期研究、过程实施、资源集成、资源评价、成果应用等各个阶段，构建数字历史文化名城，为历史文化名城的规划与保护提供手段和依据。为优化历史文化资源的动态维护机制，进一步构建涵盖全要素的保护，2018年，我局在原有资源普查库基础上组织开展了历史文化资源数据库建设，对名城保护规划、各级文物保护单位、重要近现代建筑、历史建筑等历史文化资源数据进行整合，建立数据标准，并将整合后的数据进行建库，以科学化、数据化信息辅助历史文化资源保护工作，以满足现代化历史文化名城保护管理及控制要求。

（二）关于“创新机制，制定标准”的建议

委员们提出，探索制定适应20世纪建筑遗产保护利用需求，有利于市场主体参与的规划、审批、消防等政策。优化审批手续，完善奖补政策，明确活化利用的基本程序及主体责任，营造良好的政策环境，为全国、全省提供先行先试的可复制、可推广经验。

我市对各类建筑遗产在规划审批、消防审验、城市更新等方面进行了积极探索，制定了一系列政策文件。

一是加强历史建筑规划管理。我局联合市建委、文旅、房产、公安等部门印发《关于进一步加强历史建筑保护利用的通知》。加强事前管理，发放历史建筑保护告知书，加强公告宣传提升保护共识；严格事中审批，通过“一张图”信息化加强国土空间规划管理，严格用地出让、方案审查和不动产权登记；加大事后监督，建立巡查监管工作联系机制，严格行政执法和行政处罚，奖惩结合加强诚信分级分类管理，更好的促进历史建筑保护利用，遏制违法破坏行为。

二是助力建筑遗产消防审验。我局联合市建委、文旅、房产、消防等部门印发《南京市历史文化保护对象防火安全保障方案的衔接办法》（宁规划资源发〔2021〕567号），对确无法满足现行国家消防技术标准的更新改造项目，由改造方编制保护对象防火安全保障方案，经各相关主管部门会审后，作为后续审批、管理的依据。市建委联合我局和消防部门印发《南京市历史文化街区及历史建筑改造利用防火加强措施指引》《南京市历史文化街区及历史建筑保护利用项目消防安全性能评价标准》，构建适用于历史建筑的“现状调查—评价打分—性能加强—活化利用”技术路径，用于指导历史文化街区及历史建筑保护利用项目防火安全保障方案的制定和论证。

三是积极推进城市更新。我局会同市建委、市房产局等部门印发了《开展居住类地段城市更新的指导意见》《居住类地段城市更新规划土地实施细则》和《关于深入推进城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》等规范性文件，大力支持居住类地段、工业遗产等低效用地城市更新项目。项目用地中如有文物、历史建筑、重要近现代建筑等历史文化资源，可以享受定向挂牌、带方案挂牌或招标方式（综合评分法）供地等一系列支持政策。在市政府印发的《南京市城市更新办法》政策章节中，提出了历史建筑活化利用政策，即“历史建筑加固、修缮、保护应当体现其核心价值，消除安全隐患，不得损坏外观风貌和典型构件。有条件的可以依法改（扩）建或者添加设施。在保护历史建筑的前提下，鼓励通过出租等方式进行合理利用”。

（三）关于“积极引导，多元参与”的建议

委员们提出，充分发挥市场的决定性作用，鼓励、引导社会力量参与遗产保护与活化利用的设计、建设与运营，并与周边地区、居民形成良性互动。畅通渠道、搭建平台，鼓励专业机构、人士和文化名人参与，形成共保共建共享的良好氛围。

我市正在积极探索文物、近现代建筑和历史建筑等历史文化遗产的多元化保护利用路径，拟建立良性循环的资金投入机制，健全完善政府主导、业主主体、专家把关、社会参与、多方监督的联动机制。

一是探索建立政府主导的多方协同工作机制。小西湖历史风貌区项目在对历史建筑保护利用时探索搭建了政府相关部门、社区规划师、街道社区、居民代表、实施主体五方平台。在这多方协同工作机制的创建过程中，观念共识是核心基础，多元协商是必要过程，包容共进是主导方向。项目推进与有关的跨单位部门工作部署、技术论证、法规协调、居民协商、商业引入等各项工作，在实践过程中，编制出台了《老城南小西湖历史地段微更新规划方案实施管理指导意见》《小西湖微更新地块社区规划师聘用管理办法》等管理指导文件。

二是充分发挥国企社会担当作用。我市持有历史建筑的各市、区国有企业，均积极参与历史建筑保护利用工作。南京颐和历史建筑保护利用有限责任公司积极推进颐和路历史文化街区保护更新，将原南京排水管理处（南京新住宅区氧气化粪厂）活化利用为街区游客中心；南京旅游集团充分利用南捕厅历史文化街区、评事街历史风貌区，推进大板巷35号历史建筑活化利用为精品酒店，打造熙南里国家级夜间文化和旅游消费聚集区；南京历史城区保护集团结合小松涛巷保护更新项目，与历史建筑产权人合作共建，将小松涛巷15号历史建筑活化利用成为邻里中心。

三是积极利用多元投资渠道。我局通过申报省级历史文化保护传承奖补项目，帮助颐和路历史文化街区、小西湖历史风貌区等历史文化保护利用项目累计申请省级补助6150万元。

（四）关于“加强宣传，形成共识”的建议

委员们提出，加强南京20世纪建筑遗产研究，通过制作画册、绘本、图书、短视频，以及开发沉浸式、交互性的研学培训项目、展览、文创产品等多种方式，生动立体呈现南京20世纪建筑遗产的魅力和活力，提高全社会对20世纪建筑遗产价值的认知和理解。

我市对各类建筑遗产在宣传展示和推广方面，开展了一系列工作。

一是开展活化利用竞赛。我局自2021年起，开展了南京历史建筑活化利用建筑设计方案征集暨伙伴计划活动，搭建政府、企业、设计群体、市民的合作平台，探索市场力量参与历史建筑活化利用。

二是加强文化科普教育。我市借助“世界历史文化名城博览会”举办“亚太文化遗产保护成就展”，将历史建筑保护利用的经验和成效向全世界展示推广。我局与南京报社等主流媒体加强合作，设立“有故事的房子”历史建筑宣传专栏，共制作40期，增强了历史建筑可读性，其中12期“有故事的房子之红色印记”，社会反响强烈。

三是开展多元展示活动。市文旅部门着重推进“石城小哥说南京”等让文物活起来的软件开发，跳出原有图片加文字的固有模式，通过动漫、智能对话等更加生动、吸引人群关注的全新模式来解读文化遗产。结合第四次全国文物普查、国际古迹遗址日开展相关主题宣传活动，激发全社会参与文物保护的热情。

四是加强文化艺术宣传。市宣传部门推出纪录片《1800米跨越1800年》，在CCTV-9（纪录片频道）播出，以精美的镜头语言与叙事技巧，展示了总统府景区等古建筑，富有历史纵深。东南大学黎志涛教授撰写图书《一位建筑师，半座南京城——寻迹杨廷宝》，书中收录了杨廷宝的南京城建筑作品，介绍历史背景、设计风格、建筑历程等背后的故事，展示了这些建筑的实拍图、平面设计图、历史资料图等，并根据这些建筑的分布位置特意设计了5条合理舒适的探访参观路线，让读者可以按图索骥，来一场特别的南京city walk，为杨廷宝建筑作品打卡。

四、下一步工作计划

下一步，我局将会同市相关部门，认真吸收采纳所提建议，坚持问题导向，聚焦短板弱项，积极探索完善我市20世纪建筑遗产保护利用工作，塑造城市特色，提升城市品质，提升南京历史文化名城影响力。

   最后，再次感谢你们对市规划资源局工作的关心、支持和理解！

南京市规划和自然资源局

2024年7月29日