经济界别组（一）：

你们好！你们提出的关于加快推动南京临空经济示范区建设的建议，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、南京临空经济示范区建设发展情况

去年5月市委、市政府举行南京临空经济示范区揭牌暨建设动员大会以来，我委始终瞄准“国际枢纽港、航空未来城”的目标愿景，坚持从实际出发，立足当下、着眼未来，谋划了“以港促产、以产兴城”的发展路径。一方面，将现阶段工作重心聚焦于“港”，提出“打造国内服务最优、贸易便利化水平一流的航空口岸”为阶段性目标，会同机场、海关等单位优化口岸环境，提升地面保障能力，推动南京口岸通关效率迈入全国前列；另一方面，以航空口岸为牵引，依托千万级禄口国际机场，推进国际货运航线布局和枢纽集货能力建设，全力打造南京国际航空货运枢纽，为全市、全省制造业企业提供出海通道。2023年，示范区实现地区生产总值396亿元、同比增长8.1%。其中，规模以上工业增加值221.6亿元、同比增长7.2%，第三产业增加值147.6亿元、增长11.5%。

二、关于市政协第0037号提案办理情况

收到《关于加快推动南京临空经济示范区建设的建议》后，我委高度重视，将委员的宝贵建议作为推动工作的重要思路，主要领导专题调度，明确分管领导牵头、责任部门落实、专人推进办理，及时建立工作台账并进行督察督办。在第0037号提案办理过程中，各协办单位与我委多次对接会商，召开提案座谈交流会，对提案办理进行专项集中讨论研究，通过持续深化改革支持临空经济示范区建设，形成推动工作的务实举措。具体办理情况如下：

1. 关于政策聚焦推动货运航线培育政策精准有效的建议

成立航空货运实体平台公司方面，进一步加大调查研究力度，学习了郑州、杭州、西安等地经验，形成书面专题报告，为南京临空经济示范区成立实体平台公司提供路径参考。

推动航线开辟直接与产业招商挂钩方面，在航线补贴协议中加入落户企业、增加属地贡献等个性化要求，以国际货运航线为纽带，依托生鲜等进口货物，在示范区内落户贸易服务企业，推进国际货运航线产业链延伸。其中，达卡航线运行主体苏瑞亚在禄口街道注册中祎食品加工厂，开设飞机餐厅。

持续稳定开行货运航线方面，提前发布当月货运航线计划，将航线执飞正常率作为最重要的考核指标之一，持续提升航线稳定性。截至6月底，禄口机场货邮吞吐量达19.9万吨，同比增长14.2%；其中国际货邮吞吐量达3.9万吨，同比增长35.6%。禄口国际机场在飞国际全货机航线4条（阿姆斯特丹、芝加哥、莫斯科、达卡），6月底卢森堡首航，布达佩斯试运行，下半年计划开通1条新航线（布达佩斯）。国际全货机航班执飞284班，同比增加29.7%；其中洲际175班，完成全年目标的51.5%；国际航空货运航线执飞正常率达94.6%。

积极争取省政府支持方面，结合我市货运航线培育政策执行情况和航空货运研究成果，积极向市政府、省相关部门反映情况，提出政策建议。据了解，省委省政府计划出台国际航空货运发展指导意见，并列入2024年省政府九个重大立法计划之一，将成为省级层面对航空货运支持的政策依据。

提高进出口本港货比例方面，通过开通异地货站、创新通关模式、提升服务效能、降低企业成本等多种方式，不断提升南京机场口岸竞争力，吸引本地货物回流。在省内率先打造集收运、理货、报关等功能于一体的异地货站，将禄口机场货站功能前置于苏州，搭建航空货运一体化运行平台，在“宁货宁走”基础上进一步促进“苏货苏走”。开通国内转国际、国际转国际业务，将进出港时间压缩至5小时，累计以“空空转关”模式出口货物1.19万吨。对标上海浦东机场，推动机场货运取消收费14项、下调17项收费项目，其中国际货运收费平均降幅达34.2%。

2. 关于统筹谋划打造国际航空枢纽的建议

加快实施机场三期工程方面，目前禄口机场三期工程预可研报告编制工作已基本完成，东部机场集团已向省政府行文，请求省政府函商东部战区空军支持机场三期工程建设。东部机场集团正抓紧完善禄口机场三期工程预可研报告，以及空域、综合交通运输体系、土地等各项技术报告，加快推进报送工作。        

推进完善空铁（轨）联运方面，积极构建干线铁路网、城际铁路网、市域（郊）铁路网、城市轨道交通网“四网融合”的轨道交通系统，提升禄口空港枢纽的辐射能力和集聚功能。目前宁宣、宁扬宁马铁路已通过国铁集团可研审查，省铁路办和设计单位正在根据审查意见深化论证比选线站位方案，完善项目可研报告，并同步开展稳评、用地预审等批复前置工作。宁扬宁马铁路、宁宣铁路双线引入机场设站，站台规模4台10线，站房为地下站，拟按地下三层考虑，面积共计13.88万㎡。为打造高效复合、无缝衔接的新型综合交通枢纽，推荐方案将禄口机场站设置在规划T3航站楼西侧综合交通中心下方，以最大化实现国铁、地铁、机场乘客的无缝换乘。

引进主基地航司方面，今年以来，我委围绕金鹏货航、瑞丽航空在南京禄口机场落户积极开展工作，努力争取组建物流合资公司，建立良好战略协同，提升本地国际货运发展自主可控能力。一是配合东部机场集团、苏豪集团，研究金鹏航空货运业务拆分成立独立货运航司，并开展收购或增资扩股合作的方案。二是会同省航产集团积极争取瑞丽航空主基地落户南京。

邮政核心口岸项目方面，在多方共同努力下，南京国际邮件交换站正式投入运营，南京集散国际处理中心（一期）项目已开工建设。在之前有争议的亩均税收、供地进度、竣工时间等问题上逐步达成一致意见，江宁区政府已行文报请市政府以“一事一议”方式推进；过渡期项目建设已完成硬件验收、软件验收、海关联网联调、土建工程改造、工艺设备安装等工作，初步具备项目验收条件，年内将投入运行。

3. 关于优化布局推动航空产业地标工程高端发展的建议

聚焦临空产业发展方面，抢抓临空经济发展机遇实现高质量发展，明确了重点发展以航空核心产业、航空关联产业、航空引致产业为主体的临空产业体系，集聚发展航空运输业、航空物流业、航空制造业、临空高科技产业、临空现代服务业和空港衍生关联产业等六大重点产业。目前，南京临空经济示范区已培育形成航空制造业和航空物流业两大产业集群，集聚航空工业609所、融通航发、总参60所、南航大航空宇航研究院、南山飞卓宇航工业、南京航鹏、南京航健等30多家航空制造及研发类企业，航空机电系统研发和技术实力位居全国第一；DHL、顺丰、圆通等多家世界500强和国内500强航空物流企业落户，拥有处理能力世界第三、亚洲最大的中国邮政航空速递物流集散中心。

加快发展航空运输服务业方面，示范区现有47家航空公司运营，包括基地航空公司5家（东方航空、吉祥航空、深圳航空、首都航空、邮政航空）。2023年恢复并新增17个国际及港澳台客运航点，包括香港、澳门、台北等地及多个亚洲、欧洲。目前，国内国际通航点总数达127个，航线网络日益拓展。积极发展商贸会展、电子商务、企业总部管理、航空运输等临空现代服务业，第三产业增加值147.6亿元、增长11.5%，其中营利性服务业增加值27.4亿元、增长4.3%，交通运输、仓储和邮政业增加值49.2亿元、增长33.7%，批发和零售业增加值11.7亿元、增长8.1%。

构建临空高科技产业高地方面，示范区集聚意大利布雷博、德国苏世博、正力新能源、瀚深科技等 50 余个项目。2023年，南山飞卓宇航超长床航空零部件智造项目签约落户；南京长安新能源 5G 全连接智慧工厂入选江苏省 5G 工厂；开沃汽车联合中兴通讯股份有限公司、东南大学等开展的“高性能电动车辆智能底盘动态协调控制关键技术及应用”荣获江苏省科学技术一等奖；南京金龙牵头申报的“氢能动力关键技术集成及在交通领域的应用示范项目”获市碳达峰碳中和科技专项立项。

4. 关于健全机制形成协同发展合力的建议

强化跨部门协调方面，以党建“先锋矩阵”汇聚起融合发展的强劲动能。我委联合东部机场集团、机场公安、海关、边检等18家驻场单位，共同组建临空经济示范区党建联盟，定期召开示范区党建联席会议，最大限度的将区域内各主体串联起来，打破行政管理的边界和壁垒，完善协同推进的体制机制；深化关地合作，会同海关建立战略合作机制，与金陵海关、禄口机场海关签订《关于推动临空经济示范区高质量发展合作备忘录》，探索特殊经济功能区和海关特殊监管区融合发展模式经验；会同相关航司、货代企业建立航空货运联盟，定期走访交流、开展供需对接。召开南京、无锡国际货运航线推介会，宣传推介示范区航空口岸营商环境、地面服务保障、通关便利化等内容，推动航空资源最大化使用。与南京综保区签订合作协议，推动临空经济示范区、综保区“双区联动”，助力多式联运、跨境电商等领域协同发展。

发挥四类指定监管场地功能方面，恢复禄口机场食用水生动物、水果、冰鲜水产品、种苗花卉4类海关指定监管场地功能。今年1—5月，生鲜进口2566.8吨。从货物抵港、理货、检疫处理到放行提货压缩至3小时左右，实现从单一品种到波龙、青蟹、黄鳝、榴莲等多品类发展，进口国拓展了美国、加拿大、孟加拉、泰国等，在业内引起较好反响；与南京海关动植食中心建立全面战略合作机制，对进境动植物、食品、化妆品提供快速检测，实现“即到即检”，进口生鲜产品理化检测周期由5—7日缩短至2—4日。

邮快跨一体化项目方面，将机场国际快件海关监管中心与空港跨境电商海关监管中心进行整合，开创全国特色的空侧直连的模式，为企业提供更加高效、便捷、低成本的通关服务，吸引更多跨境电商头部企业入驻，形成规模集聚效应，打造成为国内一流的跨境电商、国际快件集散中心。在南京海关的支持下，明确由禄口机场海关负责监管，实现“一次安检、一次申报、一次查验、一次放行”。该项目具体由机场集团、江宁空港分别负责建设，其中机场集团负责南侧区域，目前已启动施工；江宁空港负责北侧区域，目前正在完善设计方案，以及临时用地、立项等前期工作。

探索通关新模式方面。探索建立特殊物品入境通道运行机制，打通生物医药入境通道，通关时效下降约4小时，世和基因、迪飞检验等企业已通过该机制进口273公斤、33.6万元DNA样本、试剂等特殊物品。打造生物医药特色口岸。会同金陵海关江北办、禄口机场海关、机场货站、机场安检制定《细胞治疗药物进出口流程指引》，保障进口血液样本、出口血液制品时效，目前正在开展模拟运输测试。推出“机坪直提”模式，可在机坪直接将货物运抵企业仓库，缩短约5小时提货时间。实现“7×24”全天候预约通关，鼓励进出口企业提前申报，周末及节假日实行预约通关。推出锂电池货物差异化收运，依托诚信体系进行不开箱查验，将通关时长缩减50%以上。与拼多多合作，对于化妆品类特货敏货，会同机场货站、安检完善《跨境电商化妆品货物运输托运人简明指引》，实现跨境电商化妆品常态化出口。

三、下一步工作打算

1. 积极争取省市政府支持。实体公司方面，进一步加强对国内先进临空示范区发展模式的调查研究，分析南京临空经济示范区现有条件，做好前期规划和成本收益测算，为成立平台公司提供路径参考。人大立法方面，深度学习广州、深圳等地制定出台临空地方性条例情况，对南京临空经济示范区是否具有制定地方性法规的紧迫性和可行性进行充分调研论证，待条件成熟申报列入市人大常委会立法计划。政策支持方面，根据国家发改委《临空经济示范区管理办法》相关要求，加强省市部门对接汇报，推动市政府出台支持南京临空经济示范区高质量发展的政策文件。

2. 维持国际货运航线培育政策稳定。相比杭州、郑州、鄂州等城市均由省市共同承担航线补贴资金的模式，南京禄口机场航空货运航线补贴由南京市单独出资，且总量差距较大（杭州省市区1:1:1，总额超10亿元；郑州省市1:1，总额超10亿元；鄂州省市1:1，总额约20亿元）。我市优势在于拨付补贴资金及时，但因补贴资金预算压降，2024年南京市可用航线补贴资金约1.5亿元，中邮纽约航线将转场鄂州运营，大阪航线停运，其他承运人也面临压减运力或转场运营。我委拟向省、市政府积极争取政策支持，参照2023年航线补贴资金预算，尽可能保障现有国际货运航线稳定运行，维护来之不易的国际航空货运生态，支撑南京禄口机场国际航空货运枢纽建设。

3. 丰富消费业态，强化产业集聚。一是积极推进机场周边综合商业设施建设，与空港及溧水会展中心、乡村旅游、低空旅游等周边资源深度融合，催生新型消费；二是加强产业联动发展，建立航空物流公共信息平台，打破航空物流产业链数据孤岛，实现航空物流全链条信息集成。加快机场国际快件中心建设，推动空港、机场跨境电商产业园与机场跑道无缝衔接。建设智慧机场产业园，打造集机场无人智能装备和智慧系统生产研发的全产业链企业聚集区；三是争创全国影响力航空产业基地，依托航空工业南京机电、中航发南京轻动等央企项目集聚优势，南航大及609所等雄厚的高校科研优势，以及全省唯一的4F级国际机场空侧资源优势，抢抓C919商业运营重大机遇，重点发展航空机载系统、航发发动机、民航飞机MRO、通航低空飞行等产业。

我委将进一步深化研究委员提出的建议，立足于南京临空经济示范区现有条件，借鉴国际国内临空经济示范区先进经验做法，加快打造面向全国、连接世界的航空枢纽，推动南京临空经济高质量发展，为形成新的动力源和增长极贡献力量。

       最后，再次感谢你们对临空经济管委会工作的关心、支持和理解！

南京临空经济示范区管委会

2024年7月29日